2010年4月13日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管完善商品住房預(yù)售制度有關(guān)問題的通知》（以下簡稱《通知》）。這是住房城鄉(xiāng)建設(shè)部貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》（以下簡稱國辦發(fā)〔2010〕4號文）的重要規(guī)范性文件。

    房地產(chǎn)市場監(jiān)管是政府加強房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控的重要手段，對維護我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展具有重要意義。隨著房地產(chǎn)市場的持續(xù)升溫，近期部分城市出現(xiàn)了一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)捂盤惜售、哄抬房價等違法違規(guī)行為。為此，《通知》要求各地切實負起責(zé)任，加大查處力度，強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管。

    ——進一步加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。一是明確要求各地加強商品住房預(yù)售行為監(jiān)管。今后，未取得預(yù)售許可的商品住房項目，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)不得以認購、預(yù)訂、排號、發(fā)放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預(yù)定款等性質(zhì)的費用。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)將取得預(yù)售許可的商品住房項目在10日內(nèi)一次性公開全部準售房源及每套房屋價格，并嚴格按照預(yù)售方案申報價格，明碼標價對外銷售。二是要求對已經(jīng)取得預(yù)售許可，但未在規(guī)定時間內(nèi)對外公開銷售或未將全部準售房源對外公開銷售，以及故意采取畸高價格銷售或通過簽訂虛假商品住房買賣合同等方式人為制造房源緊張的行為，進行嚴肅查處。三是明確了房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員的各種違禁行為，包括炒賣房號，在代理過程中賺取差價，通過簽訂“陰陽合同”違規(guī)交易，發(fā)布虛假信息和未經(jīng)核實的信息，采取內(nèi)部認購、雇人排隊手段制造銷售旺盛的虛假氛圍等。四是要求各地健全房地產(chǎn)信息公開機制。政府要及時準確地將批準的預(yù)售信息、可售樓盤及房源信息、違法違規(guī)行為查處情況等向社會公開；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)則要在銷售現(xiàn)場明示預(yù)售許可情況、商品住房預(yù)售方案等信息。五是明確各地可結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定商品住房現(xiàn)售管理辦法，鼓勵和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)現(xiàn)售商品住房。

    ——完善商品住房預(yù)售制度。一是要求各地嚴格商品住房預(yù)售許可管理，合理確定商品住房項目預(yù)售許可的最低規(guī)模和工程形象進度要求，預(yù)售許可的最低規(guī)模不得小于棟，不得分層、分單元辦理預(yù)售許可。二是強化商品住房預(yù)售方案管理。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當按照商品住房預(yù)售方案銷售商品住房。預(yù)售方案主要包括項目基本情況、建設(shè)進度安排、預(yù)售房屋套數(shù)、面積預(yù)測及分攤情況、公共部位和公共設(shè)施的具體范圍、預(yù)售價格及變動幅度、預(yù)售資金監(jiān)管落實情況等。預(yù)售方案中主要內(nèi)容發(fā)生變更的，應(yīng)當報主管部門備案并公示。三是要求各地加快完善商品住房預(yù)售資金監(jiān)管制度，明確預(yù)售資金要全部納入監(jiān)管賬戶，確保預(yù)售資金用于項目工程建設(shè)。四是明確商品住房要嚴格實行購房實名制，認購后不得擅自更改購房者姓名。

    ——加強預(yù)售商品住房交付和質(zhì)量管理。隨著房地產(chǎn)市場的持續(xù)升溫，配套缺失、安全隱患等商品住房質(zhì)量問題愈發(fā)成為社會關(guān)注的重點之一。一是明確商品住房交付使用條件包括工程經(jīng)竣工驗收合格并在當?shù)刂鞴懿块T備案、配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施已建成并滿足使用要求、住宅質(zhì)量保證書和住宅使用說明書制度已落實、商品住房質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)主體已明確、前期物業(yè)管理已落實。二是要求各地要建立健全商品住房交付使用管理制度，加強商品住房竣工驗收管理，積極推行商品住房工程質(zhì)量分戶驗收制度。三是要求各地落實預(yù)售商品住房質(zhì)量責(zé)任，明確房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)對其開發(fā)建設(shè)的商品住房質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。四是要求強化預(yù)售商品住房質(zhì)量保證機制，鼓勵各地推行預(yù)售商品住房質(zhì)量保證金制度。

    ——健全房地產(chǎn)市場監(jiān)督管理機制。一是要求各地通過房地產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)公開等措施，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，尤其對退房率高、價格異常以及消費者投訴集中的項目，要重點核查。二是要求各地積極拓展房地產(chǎn)信用檔案功能和覆蓋面，今后要將銷售行為、住房質(zhì)量、交付使用、信息公開等方面內(nèi)容納入房地產(chǎn)信用體系，信用檔案作為考核企業(yè)資質(zhì)的依據(jù)。三是要求各地加強對違法違規(guī)企業(yè)的相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任追究，對造成重大工程質(zhì)量事故的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)法定代表人、負責(zé)人，無論其在何職何崗，身居何處，都要依法追究相應(yīng)責(zé)任。四是要求各地建立商品住房市場動態(tài)監(jiān)管制度，落實監(jiān)督檢查責(zé)任制度，暢通舉報投訴渠道，重視和支持輿論監(jiān)督，積極妥善處理矛盾糾紛，并及時公布處理結(jié)果。

    此外，《通知》還要求在全國范圍內(nèi)開展預(yù)售商品住房項目清理。各地要在近期對所有在建商品住房項目進行一次清理和整治，準確掌握已預(yù)售的商品住房數(shù)量、正在預(yù)售的商品住房數(shù)量和尚未開盤的商品住房數(shù)量等情況，并將清理情況向社會公開；對尚未開盤的商品住房項目，要責(zé)成房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)限期公開銷售。直轄市、省會城市（自治區(qū)首府城市）、計劃單列市要將清理結(jié)果于今年6月底前報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部?！锻ㄖ愤€明確，其他商品房的市場監(jiān)管參照《通知》執(zhí)行。