國(guó)資委出臺(tái)《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》
引領(lǐng)中央企業(yè)走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路

    為進(jìn)一步督促中央企業(yè)落實(shí)節(jié)能減排社會(huì)責(zé)任，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在認(rèn)真總結(jié)中央企業(yè)節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)上，日前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委頒布了《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》（國(guó)資委令第23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》），指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)在節(jié)能減排和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中進(jìn)一步發(fā)揮表率作用。

    節(jié)約資源、減少溫室氣體和主要污染物排放，已成為人類維護(hù)賴于生存的地球環(huán)境最重要的途徑。近年來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛將應(yīng)對(duì)氣候變化作為作為企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的“標(biāo)桿”，通過(guò)加大技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新等途徑，搶占低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的制高點(diǎn)。我國(guó)也將節(jié)能減排作為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，提出在“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%，到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%的約束性指標(biāo)。

    中央企業(yè)在國(guó)家節(jié)能減排工作中占據(jù)十分重要的位置。納入國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的千家企業(yè)中，中央企業(yè)及其所屬企業(yè)有197家，“十一五”期間承諾節(jié)能2000多萬(wàn)噸標(biāo)煤，占千家企業(yè)節(jié)能總量的近四分之一。中央企業(yè)節(jié)能減排工作的好壞直接關(guān)系到全國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)是否能如期實(shí)現(xiàn)。

    國(guó)資委指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)做好節(jié)能排減工作，發(fā)揮中央企業(yè)在全社會(huì)節(jié)能減排工作中的表率作用，不僅是中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，提高競(jìng)爭(zhēng)力的需要，同時(shí)也是履行社會(huì)責(zé)任的必然要求。

    《暫行辦法》著重在以下四個(gè)方面加大對(duì)中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理力度。

    一是正確把握定位。《暫行辦法》規(guī)定，對(duì)中央企業(yè)節(jié)能減排工作實(shí)行政府主管部門(mén)監(jiān)管和出資人聯(lián)系制度，強(qiáng)調(diào)中央企業(yè)應(yīng)依法接受國(guó)家節(jié)能減排主管部門(mén)、所在地縣級(jí)以上人民政府節(jié)能減排主管部門(mén)的監(jiān)督管理。國(guó)資委作為出資人主要督促指導(dǎo)中央企業(yè)貫徹落實(shí)好國(guó)家節(jié)能減排方針政策。

    二是實(shí)行節(jié)能減排分類管理。中央企業(yè)節(jié)能減排工作是一個(gè)復(fù)雜、多層次的體系。《暫行辦法》依據(jù)中央企業(yè)實(shí)際能耗、污染物排放水平以及所處行業(yè)，將中央企業(yè)分為重點(diǎn)類、關(guān)注類和一般類，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

    三是規(guī)范節(jié)能減排管理制度。《暫行辦法》不僅著眼于解決當(dāng)前中央企業(yè)節(jié)能減排工作中存在的突出問(wèn)題，更著眼于節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

    四是完善節(jié)能減排考核獎(jiǎng)懲制度。《暫行辦法》將節(jié)能減排目標(biāo)完成情況納入中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系，作為對(duì)中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。

    《暫行辦法》共分六章三十二條。

    第一章總則。闡述了制定《暫行辦法》的依據(jù)、適用范圍和監(jiān)管原則。

    第二章節(jié)能減排工作基本要求。主要有三個(gè)方面：一是指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)；二是指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與節(jié)能減排工作緊密結(jié)合；三是指導(dǎo)監(jiān)督企業(yè)加大投入力度，提升節(jié)能減排技術(shù)水平和生產(chǎn)效率。

    第三章節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)與報(bào)告制度。主要有以下四方面：一是明確了節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)匯總報(bào)表和總結(jié)分析報(bào)告報(bào)送制度；二是明確了中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳；三是確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；四是制定本企業(yè)節(jié)能減排規(guī)劃。

    第四章節(jié)能減排考核。重點(diǎn)明確了節(jié)能減排考核指標(biāo)和目標(biāo)的確定原則、考核目標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)控及考核結(jié)果核定程序。

    第五章節(jié)能減排獎(jiǎng)懲。細(xì)化了節(jié)能減排考核處罰措施，規(guī)范了獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)。

    第六章為附則。規(guī)定環(huán)境污染事件實(shí)施依據(jù)，《暫行辦法》的解釋權(quán)及實(shí)施時(shí)間。

    中央企業(yè)是實(shí)現(xiàn)我國(guó)節(jié)能減排目標(biāo)的重要力量，《暫行辦法》的出臺(tái)，對(duì)指導(dǎo)監(jiān)督中央企業(yè)開(kāi)展節(jié)能減排工作，促進(jìn)企業(yè)改革、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)管理具有重要意義，是貫徹實(shí)施《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，將使中央企業(yè)節(jié)能減排工作方向更加明晰、依據(jù)更加明確、約束更加有力，必將對(duì)中央企業(yè)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮重要作用。