積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化著力保障中國(guó)水安全
——全球氣候變化與中國(guó)水安全高級(jí)圓桌會(huì)議主旨發(fā)言
水利部部長(zhǎng) 陳雷
（2010年4月8日）

各位來(lái)賓，女士們、先生們：

    很高興參加全球水伙伴中國(guó)委員會(huì)和瑞士發(fā)展與合作署舉辦的“全球氣候變化與中國(guó)水安全高級(jí)圓桌會(huì)議”。我謹(jǐn)代表中華人民共和國(guó)水利部對(duì)會(huì)議的召開(kāi)表示熱烈的祝賀！向長(zhǎng)期關(guān)心和支持中國(guó)水利事業(yè)的聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)、有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家政府、各界人士表示衷心的感謝！

    全球氣候變化深刻影響人類生存和發(fā)展，是各國(guó)共同面臨的重大挑戰(zhàn)。妥善應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，事關(guān)世界各國(guó)人民福祉。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，高度重視全球氣候變化問(wèn)題，在發(fā)展中國(guó)家中第一個(gè)制定了《應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，出臺(tái)了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的政策措施。去年，中國(guó)政府制定了2020年控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)，提出到2020年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放在1990至2005年下降46%的基礎(chǔ)上，到2020年比2005年再下降40%~45%，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右，森林面積比2005年增加4000萬(wàn)公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。這是中國(guó)根據(jù)自身國(guó)情采取的自主行動(dòng)，是為全球應(yīng)對(duì)氣候變化做出的巨大努力。

    水是全球氣候變化最直接和最重要的影響領(lǐng)域。受全球氣候變化影響，近年來(lái)中國(guó)水資源時(shí)空分布不均問(wèn)題更加明顯，局部地區(qū)的強(qiáng)降雨、高溫干旱以及超強(qiáng)臺(tái)風(fēng)等極端天氣災(zāi)害出現(xiàn)的頻率和強(qiáng)度顯著上升，水旱災(zāi)害的突發(fā)性、異常性、不可預(yù)見(jiàn)性日漸突出。2003年和2007年淮河兩次發(fā)生流域性大洪水，2005年珠江流域發(fā)生1915年以來(lái)最大洪水。每年都有7～8個(gè)臺(tái)風(fēng)登陸，有些臺(tái)風(fēng)風(fēng)力之強(qiáng)、降雨之大、影響之廣歷史罕見(jiàn)。干旱災(zāi)害呈現(xiàn)頻次增加、范圍擴(kuò)大、過(guò)程延長(zhǎng)、影響加重的態(tài)勢(shì)。1997年至2000年北方大部分地區(qū)持續(xù)4年嚴(yán)重干旱，2006年至2007年重慶、四川發(fā)生百年不遇的夏秋冬春四季連旱，2009年中國(guó)連續(xù)發(fā)生4次大范圍嚴(yán)重干旱，部分地區(qū)干旱持續(xù)時(shí)間之長(zhǎng)、缺水程度之重、波及范圍之廣、造成危害之大，都是歷史上少見(jiàn)的。

    去年入秋以來(lái)，中國(guó)西南地區(qū)云南、貴州、廣西、重慶、四川等?。▍^(qū)、市）遭遇歷史罕見(jiàn)的持續(xù)特大干旱，降水與多年同期相比偏少5~9成，主要江河來(lái)水量較多年同期偏少3~8成，特別是云南、廣西和貴州的干旱已持續(xù)半年之久，一些地方旱情達(dá)到百年一遇，對(duì)人民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響。近期西南地區(qū)雖有一些降雨過(guò)程，但對(duì)緩解旱情的作用不明顯，同時(shí)全國(guó)其他地區(qū)的旱象也開(kāi)始露頭。截至4月6日統(tǒng)計(jì)，全國(guó)耕地受旱面積807萬(wàn)公頃，全國(guó)因旱飲水困難人數(shù)達(dá)到2595萬(wàn)人，是多年同期的2倍多。

    面對(duì)嚴(yán)峻旱情，中國(guó)政府高度重視，胡錦濤主席多次作出重要指示，要求加大工作力度，解決好旱區(qū)居民的飲水困難問(wèn)題，努力減少災(zāi)害損失。溫家寶總理親赴廣西、云南和貴州重旱區(qū)視察旱情，看望慰問(wèn)災(zāi)區(qū)群眾，強(qiáng)調(diào)決不能讓一名群眾沒(méi)水喝?；亓加窀笨偫砩钊朐颇蠙z查指導(dǎo)抗旱工作，并主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院專題會(huì)議，研究部署抗旱和春耕生產(chǎn)工作。中央政府安排特大抗旱經(jīng)費(fèi)和綜合抗旱資金12.15億元，提前撥付農(nóng)村飲水安全、小型農(nóng)田水利建設(shè)等資金64億元，支持西南旱區(qū)抗旱工作。各有關(guān)部門，地方各級(jí)政府和社會(huì)各界采取了一系列重要舉措，緊急調(diào)撥資金、物資、人員，組織干部群眾積極抗旱，做了大量卓有成效的工作。國(guó)家防總、水利部及時(shí)啟動(dòng)抗旱Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，先后派出33個(gè)工作組和專家組赴西南重旱區(qū)和北方冬麥區(qū)協(xié)助指導(dǎo)抗旱工作，組織調(diào)集一大批水利專家和抗旱物資設(shè)備支援災(zāi)區(qū)抗旱，加強(qiáng)抗旱水源統(tǒng)一調(diào)度和人飲解困分類指導(dǎo)，采取水庫(kù)供水、應(yīng)急調(diào)水、打井取水、拉水送水等多種應(yīng)急措施，全力以赴確保飲水安全，努力減少旱災(zāi)損失。

    積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化，切實(shí)保障中國(guó)水安全，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中必須高度重視和著力解決的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重的原則，加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施和防汛抗旱體系建設(shè)，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)和管理，提高水旱災(zāi)害應(yīng)急管理能力，從整體上增強(qiáng)水利應(yīng)對(duì)氣候變化和抗御洪澇干旱災(zāi)害能力，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

    一是夯實(shí)城鄉(xiāng)抗旱基礎(chǔ)設(shè)施。這次西南大旱暴露出中國(guó)西南地區(qū)抗旱水源工程不足、水資源調(diào)蓄能力較低、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的問(wèn)題。中國(guó)將在全力開(kāi)展抗旱減災(zāi)工作的同時(shí)，加快編制全國(guó)和地方抗旱規(guī)劃，啟動(dòng)西南五省水源工程規(guī)劃和小型水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃編制工作；抓緊開(kāi)工建設(shè)一批控制性骨干水利工程和中型水庫(kù)等重點(diǎn)水源工程，提高水資源配置和調(diào)控能力；因地制宜興建小水窖、小山塘等“五小水利”工程，加快山丘區(qū)雨水集蓄利用，提高山區(qū)蓄水供水能力；積極開(kāi)發(fā)利用西南巖溶地區(qū)地下水資源，搞好應(yīng)對(duì)特大干旱的戰(zhàn)略水源儲(chǔ)備；加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)田灌排體系，提高農(nóng)業(yè)抗御干旱能力。

    二是完善防洪減災(zāi)工程體系。洪澇災(zāi)害始終是中華民族的心腹之患，必須進(jìn)一步加快治理步伐，確保江河安瀾。按照國(guó)務(wù)院批復(fù)的七大江河流域防洪規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖及其重要支流治理，完善流域防洪減災(zāi)工程體系。加快重點(diǎn)蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，確保區(qū)內(nèi)居民的防洪安全，實(shí)現(xiàn)洪水“分得進(jìn)、蓄得住、退得出”。集中對(duì)洪澇災(zāi)害發(fā)生頻繁、災(zāi)害損失嚴(yán)重的中小河流進(jìn)行系統(tǒng)治理，逐步提高中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村的防洪能力。全面開(kāi)展山洪災(zāi)害防治工作，最大程度地減少山洪災(zāi)害造成的傷亡和損失。

    三是提高防汛抗旱應(yīng)急能力。加快推進(jìn)國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，提高防汛抗旱現(xiàn)代化水平。抓好防洪減災(zāi)預(yù)案體系建設(shè)，進(jìn)一步健全“防、搶、撤、救”各項(xiàng)預(yù)案，形成“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系，建立快速、高效、有序的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。完善全國(guó)水文站網(wǎng)體系，加強(qiáng)雨情水情預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，建立旱情監(jiān)測(cè)預(yù)警和決策支持系統(tǒng)，提高水旱災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警的超前性、準(zhǔn)確性。加強(qiáng)防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)，完善專業(yè)防汛抗旱隊(duì)伍、民防隊(duì)伍和解放軍、武警部隊(duì)四位一體的防汛抗旱減災(zāi)機(jī)制，做好防汛抗旱物資儲(chǔ)備，增強(qiáng)防汛抗旱應(yīng)急保障能力。

    四是全面加強(qiáng)水資源綜合管理。把落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要手段，抓緊建立和完善水資源開(kāi)發(fā)利用、水功能區(qū)限制納污、用水效率控制等指標(biāo)體系，健全相關(guān)法律制度，切實(shí)強(qiáng)化取水許可、水資源論證、節(jié)水考核、入河排污口設(shè)置等方面的管理和執(zhí)法監(jiān)督，充分發(fā)揮水資源要素在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式中的基礎(chǔ)性、約束性和導(dǎo)向性作用，遏制不合理用水需求，改善水生態(tài)環(huán)境，提高用水效率和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

    五是優(yōu)化水資源配置和調(diào)度。加快南水北調(diào)工程建設(shè)，構(gòu)建我國(guó)“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的水資源戰(zhàn)略配置格局。繼續(xù)發(fā)揮區(qū)域水資源配置工程作用，緩解局部地區(qū)嚴(yán)重缺水的狀況。積極探索河湖水系連通，構(gòu)建引得進(jìn)、蓄得住、排得出、可調(diào)控的江河湖庫(kù)水網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)調(diào)水引流、多源互補(bǔ)、豐枯調(diào)劑、以清釋污。加強(qiáng)水庫(kù)群聯(lián)合調(diào)度，全面發(fā)揮水庫(kù)的調(diào)蓄功能，保障生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水需求。

    六是大力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。建立以需水管理為核心、以水權(quán)水市場(chǎng)為基礎(chǔ)的制度體系，形成有利于節(jié)水的體制機(jī)制，建立自律式發(fā)展模式，大力推行節(jié)約用水。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)根本措施，加快大中型灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造，因地制宜大力推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水技術(shù)，發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)。在工業(yè)領(lǐng)域，優(yōu)化調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)抓好高耗水行業(yè)節(jié)水，嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)”制度。在城市生活領(lǐng)域，加強(qiáng)供水和公共用水管理，加快城市供水管網(wǎng)改造，全面推廣節(jié)水器具，大力提高公眾節(jié)水意識(shí)。

    女士們、先生們！應(yīng)對(duì)全球氣候變化、保障水安全是全人類的共同責(zé)任。中國(guó)愿意在防洪、抗旱和水資源配置、節(jié)約、保護(hù)等一系列領(lǐng)域中繼續(xù)加強(qiáng)與有關(guān)國(guó)際組織和國(guó)家的交流與合作，希望通過(guò)我們的共同努力，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化，保障中國(guó)乃至世界的水安全做出新的更大貢獻(xiàn)！

    最后，預(yù)祝會(huì)議取得圓滿成功！