公平正義比陽光更有光輝。當(dāng)下，作為“三項建設(shè)”和“三項重點工作”的重要組成部分，執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)正在全國公安機關(guān)強力推進。對公正廉潔、公平正義的不懈追求，成為這一戰(zhàn)略舉措的強大動因。

    4月6日，浙江省公安廳副廳長、杭州市委常委、市公安局局長柯良棟與全市30個執(zhí)法部門代表簽訂了執(zhí)法責(zé)任書，由此標(biāo)志著杭州市公安局執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)在全市165個派出所和所有執(zhí)法部門中全面推開。杭州此舉，只是全國公安機關(guān)加速推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一個縮影。

    從2008年9月全國公安廳局長座談會，公安部黨委提出“三項建設(shè)”以來，全國公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的進程步伐緊湊、鼓點密集。就在那次會議后，公安部先后印發(fā)《關(guān)于大力加強公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》和《全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)總體安排》?！豆矙C關(guān)執(zhí)法細則》《公安機關(guān)人民警察盤查規(guī)范》等30余件基層急需的執(zhí)法規(guī)范迅即出臺。

    2009年12月9日，全國公安機關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場會在江蘇省南通市召開。“標(biāo)準(zhǔn)化”成為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的一個重要突破口。隨即，全國公安機關(guān)掀起貫徹南通會議精神的熱潮。問計“標(biāo)準(zhǔn)化”，成為執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的主流語境。

    今年3月20日召開的全國地市公安局長專題培訓(xùn)班，南通市公安局被安排作典型發(fā)言，“南通經(jīng)驗”再次激起漣漪。記者從公安部法制局獲悉，南通會議以后，全國各地公安機關(guān)都“動”了起來，通過不同形式，將會議精神傳達到每個警種、每名民警。各地公安機關(guān)在加速推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)方面，思路更加明確、措施更加有力，形成良好的發(fā)展態(tài)勢。

    以標(biāo)準(zhǔn)化為依托，健全完善執(zhí)法制度

    沒有規(guī)矩，不成方圓。執(zhí)法制度建設(shè)是規(guī)范執(zhí)法行為、加強執(zhí)法管理的重要保障。如果把公安執(zhí)法全過程比作企業(yè)的一條生產(chǎn)流水線，那么執(zhí)法民警就是生產(chǎn)者，人民群眾則是消費者，生產(chǎn)者提供的公共安全“產(chǎn)品”是否能得到消費者認(rèn)可，關(guān)鍵要看“產(chǎn)品質(zhì)量”是否過硬———這主要取決于兩個因素：工人的“操作方式”是否符合規(guī)范，即執(zhí)法制度是否具體可行且落到實處；產(chǎn)品的“售后服務(wù)”是否到位，即執(zhí)法管理體系是否科學(xué)。

    公安機關(guān)要提供群眾滿意的“公共安全”產(chǎn)品，就必須注重過程控制和細節(jié)管理，將規(guī)范性文件中的有關(guān)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、辦案流程具體化、辦案要求明確細化，使民警執(zhí)法時有章可循、有例可查，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。

    這正是“南通經(jīng)驗”的精髓所在。

    交警查處交通違法行為須“三個說清”；110接處警須問、拍、錄、記、查“五步走”……江蘇南通警方以標(biāo)準(zhǔn)化管理推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在各執(zhí)法環(huán)節(jié)推出精細化行為標(biāo)準(zhǔn)，大大規(guī)范了公安執(zhí)法行為。截至目前，南通市局的標(biāo)準(zhǔn)化體系涵蓋了267個崗位職責(zé)、312個警務(wù)操作流程、62項執(zhí)法語言和執(zhí)法動作標(biāo)準(zhǔn)以及198個民警工作法。今年以來，南通市民警執(zhí)法投訴同比下降8.5％，公安行政復(fù)議訴訟案件同比下降5.6％，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)雙豐收。

    鐵的事實證明了“南通經(jīng)驗”所倡導(dǎo)的問計“標(biāo)準(zhǔn)化”，是當(dāng)下可以借鑒的一條路徑。

    多年來，各地公安機關(guān)在這方面也進行了寶貴的探索。2009年12月，北京市公安局在全國率先推出地方公安執(zhí)法操作規(guī)程《北京市公安局執(zhí)法大綱》，其中囊括了全局執(zhí)法工作中的360項執(zhí)法行為、4400個執(zhí)法基本環(huán)節(jié)以及900項執(zhí)法流程的操作規(guī)范，涵蓋了從執(zhí)法辦案的最初始環(huán)節(jié)到案件終結(jié)的執(zhí)法辦案全流程，形成了民警執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的指引，成為民警執(zhí)法辦案實戰(zhàn)中的“一本通”。

    以信息化為支撐，強化執(zhí)法管理體系

    標(biāo)準(zhǔn)體系的推廣和執(zhí)行必須借助科學(xué)高效的執(zhí)法管理體系加以保障，更離不開強有力的執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。

    各地公安機關(guān)普遍建立了執(zhí)法考評制度、執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。我們還注意到，各地公安機關(guān)在推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)過程中，充分運用信息化手段，逐步實現(xiàn)對執(zhí)法辦案的全流程控制，建立完善科學(xué)、系統(tǒng)、高效、規(guī)范的執(zhí)法管理體系。

    湖南省公安廳大力推廣應(yīng)用公安警務(wù)信息綜合平臺執(zhí)法辦案系統(tǒng)。從今年1月1日起，全省各級公安機關(guān)全面應(yīng)用執(zhí)法辦案系統(tǒng)，嚴(yán)格按照《湖南省公安機關(guān)網(wǎng)上執(zhí)法辦案管理規(guī)定》進行執(zhí)法辦案，實現(xiàn)對執(zhí)法辦案的網(wǎng)上采集、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、網(wǎng)上研判、網(wǎng)上預(yù)警、網(wǎng)上督辦、網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上考核。

    陜西延安警方開辦“法制在線”、“疑案會診”、“法制110熱線”等欄目，24小時面向基層科、所、隊服務(wù)，指導(dǎo)民警辦案；開展網(wǎng)上法律法規(guī)查詢，對突發(fā)性、苗頭性、普遍性的執(zhí)法問題進行執(zhí)法預(yù)警提示；實行網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督，建設(shè)了市、縣法制部門、辦案單位法制員三級執(zhí)法考評平臺，堅持年度、季度、月執(zhí)法網(wǎng)上考評；針對突出執(zhí)法問題組織網(wǎng)上專項執(zhí)法檢查，指導(dǎo)整改，實現(xiàn)了對執(zhí)法辦案的全程化、實時化、動態(tài)化監(jiān)督。

    福建省漳州市公安局要求行政案件要做到100%在網(wǎng)上辦理，進行實時監(jiān)控和網(wǎng)上全程監(jiān)督，建立健全民警行政執(zhí)法電子檔案，提高公安機關(guān)執(zhí)法辦案和執(zhí)法監(jiān)督的信息化水平。

    以教育培訓(xùn)為手段，加強執(zhí)法主體建設(shè)

    公安民警執(zhí)法素質(zhì)、執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的高低，直接影響到公安機關(guān)執(zhí)法的整體質(zhì)量和效果，影響到社會的和諧與穩(wěn)定。因此，要提高執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)水平，其前提是全面提升廣大執(zhí)法民警的執(zhí)法專業(yè)素質(zhì)。

    2009年上半年，全國3000多名縣級公安局長先后分6期進京參加了培訓(xùn)，這是公安部黨委深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)作出的一項重大舉措，也是公安機關(guān)全面加強執(zhí)法主體建設(shè)的一個亮點。

    自開展“三項建設(shè)”以來，各地和各部門、各警種通過多種形式已累計對70多萬民警進行了法律知識和執(zhí)法技能培訓(xùn)。今年3月10日，吉林省公安廳舉辦首期全省公安派出所教導(dǎo)員培訓(xùn)班，要求派出所教導(dǎo)員切實加強素質(zhì)能力建設(shè)，使派出所教導(dǎo)員切實加強素質(zhì)能力建設(shè)；河北省公安廳制訂了《執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)考試實施方案》，并成立執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)辦公室，培訓(xùn)結(jié)束后將對全省執(zhí)法民警進行網(wǎng)上考試，確保培訓(xùn)考試工作取得實效。天津市公安局建立并實行了領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)制度、民警法律知識15天必訓(xùn)制度、案例點評制度、訴訟案件旁聽庭審制度、專兼職法制員制度、基層執(zhí)法質(zhì)量服務(wù)隊等制度，并狠抓落實。

    通過深入開展執(zhí)法大培訓(xùn)，全國公安民警在提高執(zhí)法能力上取得了顯著進步，并通過引導(dǎo)公安民警深入思考和認(rèn)識“權(quán)從何來、為誰執(zhí)法、靠誰執(zhí)法”等問題，逐步實現(xiàn)從管人到服務(wù)人、從被動轉(zhuǎn)為主動的執(zhí)法主體意識轉(zhuǎn)變。

    理性、平和、文明、規(guī)范，這是中國190萬人民警察追求的執(zhí)法理念。公安部南通會議提出“力爭在三五年時間內(nèi)使公安機關(guān)的執(zhí)法能力和水平有明顯提高，執(zhí)法形象、執(zhí)法公信力和人民群眾的滿意度有明顯提升”的目標(biāo)，我們相信，只要全國公安機關(guān)按照公安部部署，扎扎實實貫徹南通會議精神，這個目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。