中央財政預(yù)算公開再邁重要步伐
——財政部新聞發(fā)言人就推進(jìn)預(yù)算信息公開答記者問

    3月25日，財政部通過門戶網(wǎng)站向社會公布了經(jīng)第十一屆全國人民代表大會第三次會議審議通過的2010年中央財政預(yù)算數(shù)據(jù)。財政部新聞發(fā)言人戴柏華就此回答了記者的提問。

    1．目前，社會各界對預(yù)算公開十分關(guān)注，您怎么看待預(yù)算信息公開工作？

    答：推行政府信息公開，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史時期作出的重要決策，也是當(dāng)前政府工作的一項重要內(nèi)容。財政部高度重視預(yù)算信息公開工作，多次召開專題會議研究部署推進(jìn)相關(guān)工作。

    政府預(yù)算體現(xiàn)了國家的方針政策，規(guī)定政府活動的范圍和方向。預(yù)算信息公開是公共財政的本質(zhì)要求，也是推行政府信息公開的重要內(nèi)容。做好預(yù)算信息公開工作，有助于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推動社會主義政治文明與和諧社會建設(shè)；有助于建設(shè)高效廉潔政府，提高政府執(zhí)政能力和辦事效率；有助于促進(jìn)依法理財、民主理財，加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理；有助于提升預(yù)算管理水平，提高財政資金使用效益。因此，我們對預(yù)算信息公開工作十分重視，將努力把這項工作做得更好。

    2．去年“兩會”結(jié)束后，財政部第一時間對外公布了預(yù)算報告和中央財政預(yù)算四張主要表格，社會反響強(qiáng)烈。今年中央財政預(yù)算信息公開與去年相比，又有哪些新的突破？

    答：2009年“兩會”后，財政部將經(jīng)全國人大批準(zhǔn)的中央財政收入預(yù)算表、中央財政支出預(yù)算表、中央本級支出預(yù)算表、中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表等四張中央財政預(yù)算表格和預(yù)算報告通過財政部門戶網(wǎng)站第一時間向社會公布，受到社會各界的廣泛關(guān)注。今年，中央財政預(yù)算信息公開再度邁出重要步伐，與去年相比，公開的范圍更廣，內(nèi)容更全，科目更細(xì)。

    一是內(nèi)容更全面。除繼續(xù)公開去年已公開的4張表格外，今年還將報送全國人大審議通過的中央財政國債余額情況表、中央政府性基金收入預(yù)算表、中央政府性基金支出預(yù)算表、中央本級政府性基金支出預(yù)算表、中央對地方政府性基金轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入表、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出表、2010年中央財政地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金收支表等表格向社會公開，更加完整地反映中央財政收支的總體情況。

    二是科目更細(xì)化。在編制2010年預(yù)算時，我們根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，對部分政府收支分類科目進(jìn)行了調(diào)整、拆分和重新命名。在此基礎(chǔ)上，今年向社會公開的中央本級支出預(yù)算表和中央對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算表，基本上做到了按款級科目進(jìn)行細(xì)化。其中，2010年中央本級支出預(yù)算進(jìn)一步細(xì)化為23類123款科目，比2009年增加了82款內(nèi)容，財政收支賬目更細(xì)了，預(yù)算透明度進(jìn)一步增強(qiáng)。

    三是解釋更詳細(xì)。這次我們將預(yù)算編制說明也一并公布，以方便社會各界更好地從預(yù)算數(shù)據(jù)的“數(shù)里行間”讀出國家方針政策、政策導(dǎo)向、支持重點和預(yù)算編制的主要考慮。

    3．有人認(rèn)為政府預(yù)算專業(yè)性很強(qiáng)，不是人人都能讀懂，財政部對解決這一問題有哪些考慮？

    答：政府預(yù)算作為反映國家收支的“賬本”，是按照財政管理的要求和預(yù)算編制的原則、程序和方法編制的，具有一定的專業(yè)性。每年提交全國人代會審議的中央財政總預(yù)算是由中央本級預(yù)算、對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付預(yù)算組成，中央本級預(yù)算是在各部門報送預(yù)算的基礎(chǔ)上編制的，更細(xì)的數(shù)據(jù)主要在各部門的部門預(yù)算和單位預(yù)算中體現(xiàn)，一些代表和社會公眾關(guān)注的內(nèi)容可能并不能從中央財政總預(yù)算中讀到。再加上部分人大代表和社會公眾并不是專門從事財政工作，這就對政府預(yù)算的形式和內(nèi)容提出了更高的要求，要求盡可能用通俗易懂的語言、形象生動的圖表、詳實準(zhǔn)確的解釋來表述，以方便人大代表理解、審議和社會公眾了解、監(jiān)督。這也是我們一直不斷努力的方向。

    近年來，我們采取了一系列措施，努力使預(yù)算更加通俗易懂。一是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下政府職能轉(zhuǎn)變的要求，積極推進(jìn)政府收支分類改革，使之與國際慣例接軌，預(yù)算科目按支出功能和經(jīng)濟(jì)分類設(shè)置，以清晰反映政府支出用到了哪些方面，如教育、科技等。二是進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，更詳細(xì)地反映預(yù)算收支情況，加強(qiáng)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。三是完善預(yù)算報告內(nèi)容，增加了有關(guān)圖表，加強(qiáng)了解釋和注釋。為做到預(yù)算報告通俗易懂，今年在起草預(yù)算報告過程中，我們還專門邀請了一些不是從事財政預(yù)算工作的同志來閱讀報告，聽取他們對預(yù)算報告的意見和建議。四是積極做好財政預(yù)算解讀工作，一方面，在每年全國人大審議相關(guān)報告期間，財政部派相關(guān)同志到每個代表團(tuán)聽取代表意見和建議，并對代表關(guān)于預(yù)算報告和草案提出的問題進(jìn)行解答；另一方面，及時在財政部門戶網(wǎng)站發(fā)布有關(guān)政策內(nèi)容及解讀，同時，還利用新聞發(fā)布會、報紙、廣播、電視等方式對財政預(yù)算進(jìn)行解讀。五是編印財政通俗讀物，如《中國財政基本情況》、《公共財政與百姓生活》等，努力使財政預(yù)算更加貼近百姓生活。上述資料均已在財政部門戶網(wǎng)站上刊載，歡迎大家查詢?yōu)g覽。

    當(dāng)然，我們工作中還存在一些需要繼續(xù)改進(jìn)的地方。比如，預(yù)算編制需要進(jìn)一步細(xì)化、預(yù)算支出科目需要不斷完善、財政信息化建設(shè)等基礎(chǔ)工作還有待加強(qiáng)、一些數(shù)據(jù)和政策的解釋需要更加全面透徹，等等。這些問題解決起來還有不少工作要做。我們將進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理改革，提高預(yù)算編制的科學(xué)化水平，使預(yù)算更加詳細(xì)、明確、具體，同時加大解疑釋惑力度，努力讓廣大群眾能看得懂預(yù)算，了解政府資金的來源和使用情況。

    4．有報道說，財政部擬推進(jìn)地方和中央部門預(yù)算公開，您能否介紹一下主要有哪些內(nèi)容？對于預(yù)算公開工作走在前面的單位，“一刀切”會不會束縛了他們的手腳？

    答：為進(jìn)一步加強(qiáng)對地方和中央部門預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)，我們印發(fā)了《財政部關(guān)于進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作的指導(dǎo)意見》（簡稱《指導(dǎo)意見》）。主要內(nèi)容：一是進(jìn)一步明確地方財政和中央部門預(yù)算公開主體，即：各級政府財政部門負(fù)責(zé)本級政府總預(yù)算、決算的公開；各部門負(fù)責(zé)本部門預(yù)算、決算的公開。二是逐步規(guī)范地方財政部門報送同級人大審議的財政預(yù)決算報表的格式，在此基礎(chǔ)上，經(jīng)同級人大審議批準(zhǔn)的預(yù)算、決算要按照完整、真實、細(xì)化的原則主動向社會公開。三是積極推動部門預(yù)算公開。四是大力推進(jìn)重大民生支出公開，對預(yù)算安排的“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房等涉及民生的重大財政專項支出的管理辦法、分配因素等，要積極主動公開。

    制定《指導(dǎo)意見》的目的是為了推動地方財政、中央部門進(jìn)一步做好預(yù)算信息公開工作，文件中對地方財政和中央部門提出的要求體現(xiàn)了統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則，不存在“一刀切”的問題。比如，要求中央部門在公開部門預(yù)算時，原則上應(yīng)將報送全國人大審議通過的部門預(yù)算中的收支預(yù)算總表和財政撥款支出預(yù)算表，作為部門預(yù)算公開的最基本格式和內(nèi)容先行公開，這里設(shè)定的是部門預(yù)算至少要公開的“下限”而非“上限”。再如，《指導(dǎo)意見》指出，“各級人大對預(yù)算、決算報表以及部門預(yù)算報表的格式和內(nèi)容有其他要求的，或要求另行報送其他報表的，按人大要求報送”。另外，《指導(dǎo)意見》還提出，“已向社會主動公開預(yù)算信息的地區(qū)和部門，要繼續(xù)按照《條例》要求，進(jìn)一步做好預(yù)算信息主動公開工作；還沒有向社會主動公開預(yù)算信息的地區(qū)和部門，要認(rèn)真按照《條例》要求，抓緊做好預(yù)算信息主動公開工作?！?/p>

    5．政府網(wǎng)站是政府信息公開的第一平臺。我們注意到，財政部門戶網(wǎng)站升級改造后面目一新，信息數(shù)量增加，服務(wù)水平有了較大提高。請您具體介紹一下有關(guān)情況。

    答：財政部門戶網(wǎng)站是財政部政府信息公開工作的主要平臺。財政部高度重視門戶網(wǎng)站建設(shè)，大力推進(jìn)門戶網(wǎng)站升級改造工作，取得了較好成效。2009年，財政部門戶網(wǎng)站全年信息上載量為24.2萬條，比2008年增加13.8萬條，主要內(nèi)容包括財政新聞、政策法規(guī)、財政數(shù)據(jù)、政策解讀、通知公告、政府采購、司局工作動態(tài)、地方財政新聞等。編制財政信息公開目錄1.5萬余條。對社會各界關(guān)注的國家財政收支月度執(zhí)行基本數(shù)據(jù)、全國彩票銷售情況、全國國有及國有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況等，已經(jīng)基本實現(xiàn)了按月在網(wǎng)站上公開，全國稅收增長的結(jié)構(gòu)性分析則實現(xiàn)了按季公開。除全面及時準(zhǔn)確地發(fā)布政務(wù)信息外，網(wǎng)站還提供了27項辦事指南、10項在線申報、24項在線查詢以及11類60項軟件表格下載，為社會公眾提供了較為便捷的網(wǎng)上服務(wù)；設(shè)立了部長信箱、咨詢反饋、政府信息依申請公開等公共參與欄目，積極解答公眾咨詢的疑難問題。我們的目標(biāo)是，將財政部門戶網(wǎng)站建設(shè)成為“形象展示的窗口，信息發(fā)布的載體，政務(wù)公開的平臺，交流互動的橋梁，公共服務(wù)的門戶”，切實為社會公眾、財政系統(tǒng)、財政中心工作服務(wù)。

    6．下一步，財政部對進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算信息公開還有哪些考慮？

    答：推進(jìn)預(yù)算信息公開，是財政部堅定不移的努力方向和一項長期重點工作。下一步，我們將繼續(xù)加大預(yù)算信息公開力度，更好地推進(jìn)預(yù)算信息公開工作。一是進(jìn)一步深化財政干部對預(yù)算信息公開工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)工作的主動性和自覺性。二是進(jìn)一步擴(kuò)大中央預(yù)算公開的范圍，增加預(yù)算公開內(nèi)容。三是進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理改革，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系和政府收支分類體系，細(xì)化預(yù)算編制，夯實公開基礎(chǔ)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對地方財政和部門預(yù)算公開工作的指導(dǎo)。五是進(jìn)一步暢通公開渠道，加強(qiáng)財政部門戶網(wǎng)站建設(shè)，充分運(yùn)用廣播、電視、報刊等媒體，及時公開預(yù)算信息。

    總之，財政部將積極推進(jìn)預(yù)算信息公開工作，不斷提高財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平，自覺接受人大、審計以及社會各界的監(jiān)督，努力讓國家的錢花得更規(guī)范、更透明、更有效，更好地為人民謀利益。