2010年3月19日，國家食品藥品監(jiān)督管理局印發(fā)《2010年餐飲服務(wù)食品安全整頓工作實施方案》?！斗桨浮芬蟾魇。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）餐飲服務(wù)監(jiān)管部門全面落實餐飲服務(wù)食品安全整頓各項任務(wù)，圓滿實現(xiàn)為期兩年的整頓目標，確保公眾飲食安全。

    《方案》要求堅持標本兼治、著力治本、突出重點、科學(xué)治理的原則，加快完善餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管制度，強化餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任落實，健全餐飲服務(wù)監(jiān)管長效機制，強化行政監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督能力建設(shè)，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負責(zé)、社會參與的工作格局。通過整頓，使餐飲服務(wù)單位自律意識顯著增強，無證經(jīng)營行為得到有效遏制，重大案件得到及時查處，學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂、小型餐飲單位食品安全水平得到明顯提高，人民群眾飲食安全得到切實保障。

    《方案》提出了六個方面的整頓任務(wù)及措施:

    ——強化許可管理，嚴查無證經(jīng)營。認真貫徹落實《餐飲服務(wù)許可管理辦法》，出臺餐飲服務(wù)分類許可審查規(guī)范，建立餐飲服務(wù)信息定期公告制度，依法規(guī)范行政許可，保證餐飲服務(wù)提供者符合法定條件經(jīng)營。嚴格規(guī)范餐飲服務(wù)許可范圍，嚴厲查處無證經(jīng)營、超期限經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為，嚴厲查處轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租餐飲服務(wù)許可證行為，嚴厲查處以不正當(dāng)手段騙取餐飲服務(wù)許可證行為，嚴厲查處不按規(guī)定及時注銷餐飲服務(wù)許可證行為。

    ——突出整治重點，強化責(zé)任落實。進一步加強學(xué)校（包括托幼機構(gòu)）食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點餐飲店的監(jiān)督檢查，重點檢查食堂和餐飲店食品加工場所的衛(wèi)生條件，餐具、飲具和器具清洗消毒情況、設(shè)施設(shè)備檢修和運轉(zhuǎn)情況，食品安全管理制度建立健全情況，專職或者兼職食品安全管理人員配備情況，從業(yè)人員健康體檢和培訓(xùn)情況，索證索票制度落實情況。嚴格規(guī)范學(xué)校食堂、建筑工地食堂承包經(jīng)營行為，嚴厲查處采購和使用不符合食品安全標準原輔料，嚴厲查處生熟交叉污染，餐具、飲具和器具清洗消毒不徹底等行為。

    ——落實索證索票，強化追蹤溯源。進一步落實餐飲服務(wù)單位食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購索證索票制度，重點檢查進貨查驗、索證索票制度落實情況，包括進貨臺賬、供貨商資質(zhì)、產(chǎn)品合格證、檢驗報告和證明文件等。加大對采購的畜禽及其制品、食用油等重點品種專項抽查，嚴肅查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品，加大對餐廚垃圾和廢棄食用油脂處理的監(jiān)督檢查。嚴厲查處使用劣質(zhì)食用油和廢棄餐廚油脂等行為。加大對乳粉及乳制品采購使用的監(jiān)督檢查，嚴厲查處餐飲服務(wù)單位采購和使用劣質(zhì)乳制品行為。

    ——加大監(jiān)督抽驗，嚴查違法添加。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐飲具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，提出預(yù)防和降低風(fēng)險的防控措施，指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位全面加強食品安全管理，預(yù)防和減少食物中毒。加大對餐飲具消毒，尤其是集中消毒餐飲具監(jiān)督抽驗頻次，督促餐飲服務(wù)單位完善措施，確保餐飲具消毒效果。繼續(xù)開展餐飲服務(wù)食品安全調(diào)查和評價，對潛在的食品安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治理。加大對餐飲服務(wù)單位采購、使用、保管食品添加劑的監(jiān)督檢查，督促餐飲服務(wù)單位建立健全食品添加劑使用管理制度。嚴厲查處餐飲服務(wù)單位超越使用范圍和標準限量濫用食品添加劑的行為。

    ——創(chuàng)建示范工程，強化重大保障。研究制定餐飲服務(wù)示范工程建設(shè)指導(dǎo)意見。要求各地結(jié)合實際，突出重點，積極創(chuàng)建餐飲服務(wù)食品安全示范區(qū)（縣）、示范街、示范學(xué)校、示范店（點），充分發(fā)揮示范工程的引領(lǐng)和輻射作用。同時，研究制定加強小餐飲食品安全工作指導(dǎo)意見，堅持堵疏結(jié)合，綜合治理，強化小餐飲食品安全監(jiān)管。協(xié)調(diào)和指導(dǎo)重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障，各地要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密部署，全面落實各項保障制度，確保中國2010上海世博會、廣東亞運會、中國—東盟博覽會、亞洲博鰲論壇等重大活動期間餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)不發(fā)生重大食品安全事故。

    ——健全應(yīng)急機制，強化應(yīng)急處置。研究制定餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急處理機制，全面開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。完善食物中毒事故快速反應(yīng)機制，確保餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全重大事故應(yīng)急處置率達到100%。

    根據(jù)方案的要求，國家食品藥品監(jiān)督管理局將進一步指導(dǎo)各地做好餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作，切實落實整頓責(zé)任，強化長效機制建設(shè)，嚴查違法違規(guī)行為，加強信息報告和新聞宣傳，加強督促檢查和評估考核。

關(guān)于印發(fā)餐飲服務(wù)食品安全整頓工作實施方案的通知

國食藥監(jiān)食[2010]106號

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳（局）、食品藥品監(jiān)督管理局：

    為認真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2010年食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2010〕17號）精神，深入做好餐飲服務(wù)食品安全整頓工作，切實解決餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)存在的突出問題，為廣大消費者提供飲食安全保障，國家食品藥品監(jiān)督管理局制定了《2010年餐飲服務(wù)食品安全整頓工作實施方案》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家食品藥品監(jiān)督管理局

二○一○年三月十九日

2010年餐飲服務(wù)食品安全整頓工作實施方案

    為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于2010年深入開展食品安全整頓工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2010〕17號）精神，進一步鞏固前一階段整頓成果，全面落實餐飲服務(wù)食品安全整頓各項任務(wù)，圓滿實現(xiàn)為期兩年的整頓目標，確保公眾飲食安全，制定本實施方案。

    一、整頓目標

    堅持標本兼治、著力治本、突出重點、科學(xué)治理的原則，加快完善餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管制度，強化餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任落實，健全餐飲服務(wù)監(jiān)管長效機制，強化行政監(jiān)管和技術(shù)監(jiān)督能力建設(shè)，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)負責(zé)、社會參與的工作格局。通過整頓，使餐飲服務(wù)單位自律意識顯著增強，無證經(jīng)營行為得到有效遏制，重大案件得到及時查處，學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂、小型餐飲單位食品安全水平得到明顯提高，人民群眾飲食安全得到切實保障。

    二、整頓任務(wù)及措施

    （一）強化許可管理，嚴查無證經(jīng)營

    認真貫徹落實《餐飲服務(wù)許可管理辦法》，出臺餐飲服務(wù)分類許可審查規(guī)范，建立餐飲服務(wù)信息定期公告制度，依法規(guī)范行政許可，保證餐飲服務(wù)提供者符合法定條件經(jīng)營。嚴格規(guī)范餐飲服務(wù)許可范圍，嚴厲查處無證經(jīng)營、超期限經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為，嚴厲查處轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租餐飲服務(wù)許可證行為，嚴厲查處以不正當(dāng)手段騙取餐飲服務(wù)許可證行為，嚴厲查處不按規(guī)定及時注銷餐飲服務(wù)許可證行為。

    （二）突出整治重點，強化責(zé)任落實

    進一步加強學(xué)校（包括托幼機構(gòu)）食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點餐飲店的監(jiān)督檢查，重點檢查食堂和餐飲店食品加工場所的衛(wèi)生條件，餐具、飲具和器具清洗消毒情況、設(shè)施設(shè)備檢修和運轉(zhuǎn)情況，食品安全管理制度建立健全情況，專職或者兼職食品安全管理人員配備情況，從業(yè)人員健康體檢和培訓(xùn)情況，索證索票制度落實情況。嚴格規(guī)范學(xué)校食堂、建筑工地食堂承包經(jīng)營行為，嚴厲查處采購和使用不符合食品安全標準原輔料，嚴厲查處生熟交叉污染，餐具、飲具和器具清洗消毒不徹底等行為。

    （三）落實索證索票，強化追蹤溯源

    進一步落實餐飲服務(wù)單位食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品采購索證索票制度，重點檢查進貨查驗、索證索票制度落實情況，包括進貨臺賬、供貨商資質(zhì)、產(chǎn)品合格證、檢驗報告和證明文件等。加大對采購的畜禽及其制品、食用油等重點品種專項抽查，嚴肅查處采購、使用病死或者死因不明的畜禽及其制品，加大對餐廚垃圾和廢棄食用油脂處理的監(jiān)督檢查。嚴厲查處使用劣質(zhì)食用油和廢棄餐廚油脂等行為。加大對乳粉及乳制品采購使用的監(jiān)督檢查，嚴厲查處餐飲服務(wù)單位采購和使用劣質(zhì)乳制品行為。

    （四）加大監(jiān)督抽驗，嚴查違法添加

    認真落實2010年餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)重點監(jiān)督檢查及抽檢工作計劃，加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險食品和餐飲具清洗消毒等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度，提出預(yù)防和降低風(fēng)險的防控措施，指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位全面加強食品安全管理，預(yù)防和減少食物中毒。加大對餐飲具消毒，尤其是集中消毒餐飲具監(jiān)督抽驗頻次，督促餐飲服務(wù)單位完善措施，確保餐飲具消毒效果。繼續(xù)開展餐飲服務(wù)食品安全調(diào)查和評價，對潛在的食品安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早治理。

    加大對餐飲服務(wù)單位采購、使用、保管食品添加劑的監(jiān)督檢查，督促餐飲服務(wù)單位建立健全食品添加劑使用管理制度。嚴厲查處餐飲服務(wù)單位超越使用范圍和標準限量濫用食品添加劑的行為。

    （五）創(chuàng)建示范工程，強化重大保障

    研究制定餐飲服務(wù)示范工程建設(shè)指導(dǎo)意見。各地要結(jié)合實際，突出重點，積極創(chuàng)建餐飲服務(wù)食品安全示范區(qū)（縣）、示范街、示范學(xué)校、示范店（點），充分發(fā)揮示范工程的引領(lǐng)和輻射作用。同時，研究制定加強小餐飲食品安全工作指導(dǎo)意見，堅持堵疏結(jié)合，綜合治理，強化小餐飲食品安全監(jiān)管。協(xié)調(diào)和指導(dǎo)重大活動餐飲服務(wù)食品安全保障，各地要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，周密部署，全面落實各項保障制度，確保中國2010上海世博會、廣東亞運會、中國-東盟博覽會、亞洲博鰲論壇等重大活動期間餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)不發(fā)生重大食品安全事故。

    （六）健全應(yīng)急機制，強化應(yīng)急處置

    研究制定餐飲服務(wù)食品安全應(yīng)急預(yù)案，建立健全應(yīng)急處理機制，全面開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急處置能力。完善食物中毒事故快速反應(yīng)機制，確保餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全重大事故應(yīng)急處置率達到100%。

    三、工作要求

    （一）切實落實整頓責(zé)任

    各級食品藥品監(jiān)管部門必須高度重視食品安全整頓工作，強化對整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，要結(jié)合本地實際，制定切實可行的實施方案，明確具體任務(wù)、工作目標、工作要求和完成時限，逐級落實整頓任務(wù)，及時開展督查指導(dǎo)，積極推動地方政府負總責(zé)、監(jiān)管部門各負其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人責(zé)任的落實，確保整頓工作抓實抓細，抓出成效。

    （二）強化長效機制建設(shè)

    要堅持標本兼治、著力治本的原則，認真總結(jié)整頓工作成功經(jīng)驗，積極探索績效考評、信用獎懲、社會參與、典型示范、責(zé)任追究機制等建設(shè)，著力形成激勵與約束、自律與他律、動力與壓力相結(jié)合的工作局面，進一步增強監(jiān)管合力，落實監(jiān)管責(zé)任，提高監(jiān)管效能。

    （三）嚴查違法違規(guī)行為

    堅持執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，嚴肅查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。依法公布投訴舉報受理方式，拓寬案件發(fā)現(xiàn)線索，及時進行核實處理。進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，加大對大案要案的查處力度。強化行政問責(zé)，嚴肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為，發(fā)生重大食品安全事故時，對遲報、瞞報、漏報、謊報的，嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

    （四）加強信息報告和新聞宣傳

    切實做好食品安全信息報送工作。各省級食品藥品監(jiān)管部門，應(yīng)每2個月以書面和電子郵件形式，向國家食品藥品監(jiān)管局報告一次集中整頓進展動態(tài)情況，重要情況及時報告。嚴格落實食物中毒事故信息快速通報制度，暢通報送渠道，確保報送時效。充分調(diào)動社會力量參與食品安全監(jiān)督。廣泛深入宣傳《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》，積極宣傳食品安全整頓工作進展、成效和典型事例，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，引導(dǎo)新聞媒體客觀準確報道，為整頓工作營造良好氛圍。

    （五）加強督促檢查和評估考核

    食品藥品監(jiān)管部門要逐級開展整頓督查和評估。國家食品藥品監(jiān)管局將制定評估考核方案，并適時組織開展對地方餐飲服務(wù)食品安全整頓工作的評估考核。