3月18日，國(guó)家煤礦安監(jiān)局在京召開(kāi)煤礦建設(shè)安全工作座談會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)重要指示和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕15號(hào)）精神，專題座談分析當(dāng)前煤礦建設(shè)安全工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，研究提出進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)安全工作的針對(duì)性措施，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦建設(shè)領(lǐng)域重特大事故的發(fā)生，進(jìn)一步促進(jìn)全國(guó)煤礦安全狀況持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。國(guó)家安全監(jiān)管總局副局長(zhǎng)、國(guó)家煤礦安監(jiān)局局長(zhǎng)趙鐵錘在會(huì)議講話中強(qiáng)調(diào)：要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，以高度責(zé)任感和緊迫感，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，全面提高煤礦建設(shè)安全保障能力。

    趙鐵錘指出，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)各方面共同努力，近年來(lái)，全國(guó)煤炭產(chǎn)量以年均2億噸的速度增長(zhǎng)，而煤礦事故則大幅度下降，特別是2009年在煤炭總產(chǎn)量同比增加8.5%的情況下，煤礦事故死亡人數(shù)減少2631人、煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率降到1以下，同比事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降17.3%和18.2%、百萬(wàn)噸死亡率下降24.5%，煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。同時(shí)，煤炭固定資產(chǎn)投資在“十一五”期間快速增加，新井建設(shè)速度不斷加快。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”前四年（2006年到2009年），全國(guó)煤炭采選業(yè)固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到8045億元，比整個(gè)“十五”期間投資總額高出6000億元，其中2009年實(shí)際完成3021億元，同比增長(zhǎng)25.9%。目前，全國(guó)共有煤礦在建項(xiàng)目7039個(gè)、新增能力15億噸/年左右。煤炭產(chǎn)量的持續(xù)快速增長(zhǎng)和煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我國(guó)積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

    趙鐵錘深入分析了煤礦建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)前存在的一些突出問(wèn)題：違法違規(guī)建設(shè)現(xiàn)象屢禁不止，出現(xiàn)了一些“四邊”工程，即邊設(shè)計(jì)、邊報(bào)批、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)；部分煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理工作不到位，建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全；部分煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工條件日趨復(fù)雜，開(kāi)發(fā)深部資源面臨的瓦斯、水害、礦壓、高溫等問(wèn)題愈加突出；建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)出集中、量大的特點(diǎn)，給安全監(jiān)管監(jiān)察工作帶來(lái)巨大壓力。產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，主要是個(gè)別地區(qū)和一些企業(yè)安全發(fā)展理念不牢固，沒(méi)有真正把安全生產(chǎn)擺在第一位，沒(méi)有正確處理安全與發(fā)展、安全生產(chǎn)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)系，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府安全監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有真正落實(shí)到位。

    趙鐵錘要求各地區(qū)、各部門、各單位要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，全面提高煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全保障能力，堅(jiān)決遏制防范重特大事故的發(fā)生。一要牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為促進(jìn)煤礦安全發(fā)展提供的難得機(jī)遇，突出煤礦建設(shè)重點(diǎn)，明確優(yōu)化結(jié)構(gòu)方向，堅(jiān)持把煤礦建設(shè)與結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來(lái)，把煤礦建設(shè)規(guī)模與煤炭消費(fèi)需求結(jié)合起來(lái)，把煤礦建設(shè)規(guī)劃與推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化結(jié)合起來(lái)，在安全發(fā)展中促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中謀取安全發(fā)展。二要認(rèn)真落實(shí)煤礦建設(shè)安全責(zé)任制。按照有關(guān)規(guī)定要求，進(jìn)一步明確建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)中相關(guān)單位的職責(zé)，要求建設(shè)、施工、監(jiān)理單位和資源審批、行業(yè)管理、安全監(jiān)管等部門各負(fù)其責(zé)。特別是煤礦建設(shè)、施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位要強(qiáng)化安全意識(shí)，建設(shè)單位對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，施工企業(yè)不得承攬未經(jīng)審批、證照不齊的煤礦建設(shè)工程，監(jiān)理單位應(yīng)認(rèn)真審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施，確保煤礦建設(shè)項(xiàng)目施工安全。三要嚴(yán)厲打擊非法違法和違規(guī)違章建設(shè)行為。嚴(yán)格執(zhí)行、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防違法分包、層層轉(zhuǎn)包、以包代管；認(rèn)真落實(shí)探放水、瓦斯抽放等安全措施，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)、冒險(xiǎn)作業(yè)；加強(qiáng)督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，嚴(yán)防借基本建設(shè)和資源整合的名義違法違規(guī)進(jìn)行煤炭生產(chǎn)等活動(dòng)；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，研究制定和完善各項(xiàng)管理制度，對(duì)煤礦建設(shè)、施工、監(jiān)理單位安全管理工作進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，要公布一批違法違規(guī)煤礦建設(shè)項(xiàng)目“黑名單”；組織新聞媒體對(duì)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)行政處罰和整改措施落實(shí)情況向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。四要加強(qiáng)煤礦建設(shè)安全監(jiān)管監(jiān)察。地方煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門要通過(guò)定期聽(tīng)取煤礦企業(yè)關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況的匯報(bào)，督促煤礦建設(shè)、施工和監(jiān)理單位建立“信息暢通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、控制有效”的煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全管理機(jī)制；各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的職責(zé)，將煤礦建設(shè)項(xiàng)目納入“三項(xiàng)監(jiān)察”，并加強(qiáng)與投資主管部門、建設(shè)行政管理部門、行業(yè)管理部門和礦產(chǎn)資源管理部門的協(xié)調(diào)配合，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生的各類事故，要按照“四不放過(guò)”原則和“三項(xiàng)基本要求”嚴(yán)肅查處。五要做好煤礦建設(shè)應(yīng)急救援工作。特別是地方煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管部門要及時(shí)監(jiān)督煤礦建設(shè)和施工單位嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急演練，防止因撤離不及時(shí)或救援不適當(dāng)造成事故擴(kuò)大。

    會(huì)議由國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)付建華主持。國(guó)家煤礦安監(jiān)局副局長(zhǎng)兼總工程師王樹(shù)鶴，副局長(zhǎng)彭建勛、黃毅出席會(huì)議；國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局有關(guān)司局和直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。主要產(chǎn)煤地區(qū)省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，建設(shè)項(xiàng)目較多的部分煤礦企業(yè)負(fù)責(zé)人，部分煤礦建設(shè)施工企業(yè)和設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。會(huì)上，山東省煤炭工業(yè)局，河南、陜西煤礦安監(jiān)局，神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)等單位作了重點(diǎn)發(fā)言。