銀監(jiān)會2010年農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管工作會議強調(diào)
堅持科學發(fā)展 嚴防金融風險
不斷鞏固和持續(xù)提升支農(nóng)服務主力軍地位

    近日，銀監(jiān)會在天津召開2010年農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管工作會議。銀監(jiān)會黨委書記、主席劉明康發(fā)表書面講話，要求農(nóng)村中小金融機構(gòu)應堅持科學發(fā)展，嚴防金融風險，不斷鞏固和持續(xù)提升支農(nóng)服務主力軍地位。銀監(jiān)會黨委副書記、副主席蔣定之出席會議并講話。

    劉明康指出，在過去的2009年，全國農(nóng)村中小金融機構(gòu)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策，堅持風險監(jiān)管底線，扎實推進體制機制改革，著力提升金融服務水平，整體保持了健康發(fā)展的良好態(tài)勢。一是體制機制改革不斷深化，法人治理機制日益健全。省聯(lián)社的履職行為逐步規(guī)范，股份制產(chǎn)權(quán)改革加速推進。2009年新組建了62家農(nóng)村商業(yè)銀行和農(nóng)村合作銀行。二是不良資產(chǎn)取得重大進展，全年處置不良資產(chǎn)915.8億元，其中通過投資者購買不良資產(chǎn)的方式處置了181.3億元。三是機構(gòu)整體健康度大幅提升。2009年末，不良貸款余額和比例分別比年初下降了862億元和5.1個百分點，資本充足率提高2.6個百分點，貸款損失準備充足率提高17.8個百分點，發(fā)案率和百萬元以上案件發(fā)案率分別下降了51.9個百分點和17.3個百分點。四是各項業(yè)務實現(xiàn)又好又快發(fā)展。資產(chǎn)、負債雙雙突破8萬億元，存款規(guī)模接近7萬億元，貸款規(guī)模達到4.7萬億元，全年實現(xiàn)盈利716億元。五是“三農(nóng)”金融服務工作成績矚目。新型農(nóng)村金融機構(gòu)培育步伐明顯加快，解決空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務問題取得重大進展。2009年末農(nóng)村中小金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款余額達到3.1萬億元，增幅和增量為歷年最大，涉農(nóng)貸款和農(nóng)戶貸款余額均居銀行業(yè)金融機構(gòu)之首。

    劉明康強調(diào)，2010年是農(nóng)村金融機構(gòu)全面深化改革、邁向現(xiàn)代化農(nóng)村金融企業(yè)的關(guān)鍵之年。當前，經(jīng)濟回升過程中仍然面臨諸多不確定因素，農(nóng)村金融機構(gòu)經(jīng)營中的新老矛盾相互交織、相互影響，進一步加大了銀行業(yè)的潛在風險和監(jiān)管難度。因此，2010年農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管工作要進一步增強責任感、緊迫感和使命感，全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和2010年銀監(jiān)會工作會議精神，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把加快建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度作為首要任務，堅定不移地推進改革創(chuàng)新，持之以恒地強化分類監(jiān)管，全面提升和增強農(nóng)村中小金融機構(gòu)的服務水平和風險管理能力，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟金融持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展。

    蔣定之在講話中要求，農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管工作要堅持以下原則：一是堅持以改革促發(fā)展。只要有利于化解農(nóng)村信用社風險，有利于增強農(nóng)村信用社“三農(nóng)”服務水平，有利于提高農(nóng)村金融市場活力，各種模式都可以嘗試、探索和實踐。二是堅持分類指導、差別監(jiān)管。三是堅持守住風險監(jiān)管底線。重要的風險監(jiān)管指標不能逾越和突破。四是堅持實施目標管理。各地要根據(jù)銀監(jiān)會提出的案件防范、空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融服務建設(shè)等規(guī)劃，制定實施計劃，扎實穩(wěn)步推進。2010年，農(nóng)村中小金融機構(gòu)要著重做好以下幾個方面工作：

    一是大力推進以股份制為主導的產(chǎn)權(quán)改革和完善法人治理，加快向現(xiàn)代農(nóng)村金融制度過渡的步伐。堅守以股份制為主導的產(chǎn)權(quán)方向，積極運用市場化方式化解歷史包袱和推動機構(gòu)并購，健全股權(quán)流轉(zhuǎn)體系，加快完成股份制改造工作，因地制宜，健全“結(jié)構(gòu)簡捷、形式靈活，運行科學、治理有效”的法人分類治理模式和治理運作機制。

    二是科學規(guī)范省聯(lián)社的履職行為，因地制宜地深化省聯(lián)社改革。要按照政企分開原則，科學規(guī)范省聯(lián)社履職行為，全面推進分類管理。加強對省聯(lián)社履職行為的評價，糾正不規(guī)范的管理方式。在保持縣市法人地位總體穩(wěn)定的前提下，因地制宜推進省聯(lián)社深化改革，加快構(gòu)建省縣兩級法人體制。

    三是完善資本約束下的風險管理機制，促進風險防范長效機制建設(shè)。要調(diào)整傳統(tǒng)的監(jiān)管思路和方法，完善農(nóng)村中小金融機構(gòu)風險管理機制,把風險管理納入整體發(fā)展戰(zhàn)略，著力提高風險預判能力和管控能力,切實增強監(jiān)管的針對性、靈活性和有效性。

    四是加大重點風險管控力度，繼續(xù)嚴守金融業(yè)務經(jīng)營活動的風險底線。要嚴控信貸資產(chǎn)風險，全面評估和有效防范地方融資平臺、房地產(chǎn)和“兩高一?！辟J款風險，高度關(guān)注偏離度和遷徙情況。嚴控各類案件風險，建立嚴密內(nèi)部防控體系，確保案件“雙降”。要加快處置高風險機構(gòu)，嚴控區(qū)域性和系統(tǒng)性風險，著力提高農(nóng)村信用社整體健康度。

    五是立足“三農(nóng)”和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，提升農(nóng)村中小金融機構(gòu)創(chuàng)新服務能力。要完善信用評定制度，建立實時動態(tài)調(diào)整制度，打造富有特色的專業(yè)化支農(nóng)服務體系,努力實現(xiàn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務、農(nóng)戶信用評級和農(nóng)戶有效需求貸款全覆蓋。要科學把握貸款投向、總量、速度和節(jié)奏，扎實推行“三個辦法、一個指引”，確保信貸資金進入實體經(jīng)濟。要建立支農(nóng)服務評價機制，強化考核評價落實，確保涉農(nóng)貸款增速高于各項貸款增速，增量和在各項貸款中的比重高于上年。

    銀監(jiān)會辦公廳等有關(guān)部門、各銀監(jiān)局分管局長、農(nóng)村中小金融機構(gòu)監(jiān)管部門負責人；各省聯(lián)社理事長，北京、上海、重慶、寧夏黃河、深圳和天津農(nóng)村銀行董事長出席會議。中農(nóng)辦、財政部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行等中央和國務院有關(guān)部委同志，以及銀行業(yè)協(xié)會負責人應邀參加了會議。