國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于
神華烏海能源有限責(zé)任公司駱駝山煤礦
“3·1”特別重大透水事故的通報(bào)
安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕39號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門和煤炭行業(yè)管理部門，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

    2010年3月1日7時(shí)20分左右，神華集團(tuán)烏海能源有限責(zé)任公司駱駝山煤礦在基建巷道施工中發(fā)生透水事故。當(dāng)班井下共有作業(yè)人員77名，經(jīng)搶救有46人相繼升井（其中1人死亡，7人受傷），尚有31人被困井下。

    事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，溫家寶總理作出重要指示，要求千方百計(jì)搶救被困人員，并做好善后工作。張德江副總理立即率有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕到事故現(xiàn)場(chǎng)，聽取救援情況匯報(bào)，慰問(wèn)搶險(xiǎn)救援人員，并就事故救援等工作作出重要指示。國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委政府有關(guān)負(fù)責(zé)同志及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)組織指導(dǎo)搶救工作。

    駱駝山煤礦屬新建礦井，由神華集團(tuán)烏海能源有限責(zé)任公司建設(shè)，中煤西安設(shè)計(jì)工程有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為150萬(wàn)噸/年。該礦于2006年5月開工建設(shè)，施工承建單位有中煤能源集團(tuán)五公司、陜西煤建公司和河南鄭州煤建公司3支隊(duì)伍，由遼寧誠(chéng)信監(jiān)理有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)監(jiān)理。這次透水事故，從初步了解的情況看，透水點(diǎn)在16號(hào)煤層回風(fēng)巷掘進(jìn)工作面，該事故暴露出安全管理不到位、安全責(zé)任不落實(shí)等諸多問(wèn)題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦防治水工作，有效防范遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

    一、切實(shí)提高礦井水害防御能力。各煤礦企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦防治水規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令28號(hào)），堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。凡存在奧灰?guī)r巖溶水威脅或水文地質(zhì)條件復(fù)雜和極復(fù)雜的礦井，必須設(shè)立專門的防治水機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，組織制定專項(xiàng)的探放水設(shè)計(jì)并嚴(yán)格實(shí)施。

    二、高度重視在建煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作。各在建煤礦的建設(shè)單位必須對(duì)煤礦建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一的協(xié)調(diào)管理，積極組織制定有關(guān)安全技術(shù)措施并做好督促落實(shí)工作，對(duì)施工安全進(jìn)行嚴(yán)格的全方位監(jiān)督；施工單位要切實(shí)承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，健全和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理，按設(shè)計(jì)組織施工，施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)地質(zhì)開采條件變化較大時(shí)，應(yīng)立即停止施工并向建設(shè)單位報(bào)告，建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)組織相關(guān)方制定應(yīng)急安全防范措施，組織提出修改設(shè)計(jì)并按規(guī)定重新報(bào)批；各監(jiān)理單位要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格審查施工組織中安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案是否符合有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，對(duì)存在事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求立即進(jìn)行整改。

    三、認(rèn)真做好礦井水害應(yīng)急救援工作。各產(chǎn)煤地區(qū)相關(guān)部門要制訂和完善水害應(yīng)急預(yù)案，建立區(qū)域搶險(xiǎn)排水基地，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢修，保證設(shè)備完好，以提升搶險(xiǎn)救災(zāi)能力和效果。煤礦企業(yè)要儲(chǔ)備足夠的搶險(xiǎn)物資和設(shè)備，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)能夠及時(shí)到位并發(fā)揮作用。同時(shí)，要不斷完善礦井水害應(yīng)急預(yù)案并定期組織演練，提高應(yīng)急處置能力。

    四、繼續(xù)加大隱患排查治理力度。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和各煤礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦〔2010〕15號(hào)）精神，進(jìn)一步深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”、狠抓“三項(xiàng)建設(shè)”，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查制度，對(duì)排查出的重大隱患，要分類定級(jí)、掛牌督辦，制定專門治理計(jì)劃，落實(shí)責(zé)任、資金和期限，確保整改到位，做到安全生產(chǎn)。

    請(qǐng)各地煤礦安全監(jiān)管部門將本通報(bào)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
二○一○年三月十五日