民政部2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要點(diǎn)

    民政部2010年黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照第十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)和國務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議部署，緊緊圍繞民政中心工作，加強(qiáng)以保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，不斷推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新，為推進(jìn)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保證。

    一、以開展重點(diǎn)項(xiàng)目和資金監(jiān)督檢查為主線，切實(shí)保證中央重大決策部署的貫徹落實(shí)

    （一）加強(qiáng)對中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，對基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃試點(diǎn)項(xiàng)目、社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、全國重點(diǎn)烈士紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工程、兒童福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、流浪未成年人救助保護(hù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目開展監(jiān)督檢查。落實(shí)《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》，全面排查和治理工程建設(shè)領(lǐng)域重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題。

    （二）繼續(xù)加強(qiáng)對汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建資金物資管理使用情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)跟蹤農(nóng)房重建收尾工作，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈(zèng)資金使用反饋工作和專項(xiàng)資金管理使用指導(dǎo)工作。

    （三）加強(qiáng)對保障和改善民生政策措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)對“十一五”兒童福利機(jī)構(gòu)、流浪未成年人救助保護(hù)體系、社區(qū)服務(wù)體系、綜合減災(zāi)和老齡事業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況開展監(jiān)督檢查。

    二、以制度建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

    （一）修訂《民政部黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實(shí)施辦法》，健全專項(xiàng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，健全領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價(jià)機(jī)制，完善年度考核與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查相結(jié)合的工作機(jī)制。

    （二）完善行政執(zhí)法責(zé)任制，推動(dòng)建立責(zé)權(quán)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。建立健全行政執(zhí)法評議考核機(jī)制。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批。

    （三）修訂《民政部公務(wù)員管理辦法》，起草民政部貫徹落實(shí)《2010－2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》的實(shí)施意見，完善司、處級干部競爭上崗和民主推薦、民主測評辦法，進(jìn)一步改進(jìn)和完善年度考核和試用期滿考核辦法，規(guī)范干部選拔任用提名制度。研究參公管理事業(yè)單位工作人員管理辦法。

    （四）制定《民政部政務(wù)公開辦法》，探索建立推進(jìn)和保障政務(wù)公開的長效機(jī)制。健全黨內(nèi)情況通報(bào)制度，提高黨務(wù)公開工作規(guī)范化水平。

    （五）修訂《民政部差旅費(fèi)會(huì)議費(fèi)實(shí)施細(xì)則》、《民政部國有資產(chǎn)管理辦法》。完善中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理機(jī)制和重大工程監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范和改革公務(wù)接待制度。研究建立落實(shí)中央關(guān)于制止公款出國（境）旅游政策的長效機(jī)制。

    （六）起草加強(qiáng)城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的制度建設(shè)文件，建立健全城市社區(qū)資金、資產(chǎn)、資源管理制度和民主議事決策制度。加強(qiáng)貫徹落實(shí)《村委會(huì)組織法》配套制度建設(shè)，完善村民議事規(guī)則和決策程序，研究建立健全村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作長效機(jī)制。

    （七）起草《社會(huì)團(tuán)體年度檢查辦法》，進(jìn)一步完善年檢、評估等監(jiān)督管理制度。研究制定規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)預(yù)防腐敗制度，依法規(guī)范各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)準(zhǔn)入制度。研究制定社區(qū)社會(huì)組織的備案管理辦法和培育發(fā)展措施。

    （八）推進(jìn)《自然災(zāi)害救助條例》、《自然災(zāi)害生活補(bǔ)助資金管理暫行辦法》的制定修訂工作，完善救災(zāi)資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。

    （九）制定修訂《軍休服務(wù)管理辦法》、《光榮院管理辦法》、《優(yōu)撫醫(yī)院管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)撫安置管理服務(wù)工作。

    （十）繼續(xù)完善有關(guān)社會(huì)救助制度，制訂《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，規(guī)范和提高集中供養(yǎng)服務(wù)水平。

    （十一）認(rèn)真貫徹落實(shí)《彩票管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)福利彩票管理體制、機(jī)制研究，逐步建立、完善福利彩票監(jiān)督管理的科學(xué)運(yùn)行機(jī)制。制訂福利彩票公益金管理辦法，做好本級公益金使用管理工作。

    （十二）對民政部和部直屬機(jī)關(guān)內(nèi)部現(xiàn)有反腐倡廉規(guī)章制度進(jìn)行清理、修訂和完善。印發(fā)《懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)政策文件匯編》，編發(fā)《民政部推進(jìn)懲防體系建設(shè)制度匯編》和《民政部直屬機(jī)關(guān)各單位內(nèi)部廉政相關(guān)制度匯編》，編印《民政紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)手冊（2002-2009）》。開展對反腐倡廉制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力。

    三、以行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)為載體，著力解決損害群眾利益的突出問題

    （一）深入貫徹《全國民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動(dòng)暫行辦法》，全面推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建工作，在開展省級行風(fēng)建設(shè)示范單位評審命名工作的基礎(chǔ)上，通報(bào)命名第一批全國民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位。

    （二）認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院糾風(fēng)辦《關(guān)于加強(qiáng)民主評議基層站所工作的指導(dǎo)意見》，繼續(xù)深入推進(jìn)民政基層單位民主評議行風(fēng)活動(dòng)，進(jìn)一步鞏固殯葬管理和婚姻登記專項(xiàng)治理工作成果，切實(shí)解決民政公共服務(wù)領(lǐng)域中群眾反映突出的問題。

    （三）繼續(xù)加強(qiáng)對救災(zāi)專項(xiàng)資金的監(jiān)管，重點(diǎn)解決資金分配、下?lián)苓M(jìn)度、報(bào)表制度、基層發(fā)放等方面存在的問題。

    （四）在全國范圍內(nèi)開展社會(huì)救助政策落實(shí)情況和城鄉(xiāng)低保救助資金管理使用情況專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察工作，以保障改善困難群眾民生、維護(hù)其基本權(quán)益為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對社會(huì)救助資金（含城鄉(xiāng)低保救助、醫(yī)療救助和社會(huì)捐助資金）的監(jiān)管，確保資金安全運(yùn)行。

    四、以推進(jìn)改革創(chuàng)新為核心，深化治本抓源頭工作

    （一）深化政務(wù)公開和黨務(wù)公開。扎實(shí)推進(jìn)政府信息公開，加強(qiáng)對《政府信息公開條例》貫徹落實(shí)情況的督促檢查。及時(shí)主動(dòng)公開，認(rèn)真受理依申請公開，創(chuàng)新公開載體和形式，做好相關(guān)行政復(fù)議和行政訴訟工作。推進(jìn)內(nèi)部公開和事業(yè)單位辦事公開，加強(qiáng)對民政系統(tǒng)政務(wù)公開工作指導(dǎo)。積極推行黨務(wù)公開，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。

    （二）加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理工作。積極做好推進(jìn)村務(wù)公開牽頭工作，全面推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作，召開“難點(diǎn)村”全面治理工作會(huì)議，建立治理工作聯(lián)系點(diǎn)，完善民主管理形式和監(jiān)督手段，加強(qiáng)對村務(wù)公開目錄編制的督促檢查，推進(jìn)村務(wù)公開和民主管理工作信息化建設(shè)。配合有關(guān)部門扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。

    （三）加強(qiáng)城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作。成立城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作聯(lián)系點(diǎn)，開展調(diào)查研究，召開全國社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作座談會(huì)，推動(dòng)城市社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作任務(wù)落實(shí)。

    （四）加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的監(jiān)管。配合有關(guān)部門繼續(xù)開展行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門脫鉤工作試點(diǎn)，召開行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)與行政主管部門徹底分開。加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)誠信建設(shè)，繼續(xù)規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織服務(wù)和收費(fèi)行為，加強(qiáng)對行業(yè)協(xié)會(huì)違法違規(guī)強(qiáng)制入會(huì)、攤派會(huì)費(fèi)、強(qiáng)行服務(wù)、違反規(guī)定進(jìn)行評比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)等問題的監(jiān)督檢查，加大對違法違規(guī)亂收費(fèi)社會(huì)組織的執(zhí)法查處力度。配合中編辦開展行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制改革試點(diǎn)。探索社會(huì)組織開展反腐倡廉建設(shè)的途徑和方法。積極配合治理各種加重企業(yè)負(fù)擔(dān)問題。

    （五）推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理、行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制調(diào)查研究，召開全國民政廳（局）紀(jì)檢組長、監(jiān)察室主任座談會(huì)，探索建立部直屬機(jī)關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

    五、以作風(fēng)建設(shè)為抓手，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律

    （一）加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。堅(jiān)持和完善民主生活會(huì)制度，認(rèn)真開展批評和自我批評。嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)文件精神，加大“小金庫”專項(xiàng)治理工作力度，并向社團(tuán)延伸；加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的內(nèi)部審計(jì)工作；繼續(xù)嚴(yán)格控制出國（境）團(tuán)組數(shù)、人數(shù)和經(jīng)費(fèi)支出；加強(qiáng)公務(wù)用車使用管理，積極穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)用車制度改革；從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)；嚴(yán)格控制各種慶典、研討會(huì)、論壇的數(shù)量、經(jīng)費(fèi)和規(guī)模。加強(qiáng)對作風(fēng)建設(shè)情況的監(jiān)督檢查?！?/p>

    （二）嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》。禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取不正當(dāng)利益。禁止私自從事營利性活動(dòng)。禁止違反公共財(cái)物管理和使用的規(guī)定，假公濟(jì)私、化公為私。禁止違反規(guī)定選拔任用干部。禁止利用職權(quán)和職務(wù)上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益。禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費(fèi)。禁止違反規(guī)定干預(yù)和查收市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，謀取私利。禁止脫離實(shí)際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度。認(rèn)真落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度。進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部離職或退休后的從業(yè)行為，不得違反規(guī)定在企業(yè)和各類學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、基金會(huì)等單位領(lǐng)取報(bào)酬。

    （三）開展反腐倡廉宣傳教育。以部直屬機(jī)關(guān)“貫徹十七屆四中全會(huì)精神，建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”主題學(xué)習(xí)教育周活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)理想信念教育和廉潔從政教育，深入開展崗位廉政教育、廉政風(fēng)險(xiǎn)防范教育。以民政系統(tǒng)違紀(jì)違法典型案例為素材，編制警示教育片。堅(jiān)持部黨組成員和部直屬機(jī)關(guān)各單位主要負(fù)責(zé)人講黨課制度。繼續(xù)將反腐倡廉教育納入民政干部職工教育培訓(xùn)規(guī)劃和教學(xué)計(jì)劃，將《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》列為教育培訓(xùn)重要內(nèi)容。堅(jiān)持民政部反腐倡廉宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，充分發(fā)揮民政部門戶網(wǎng)站及政務(wù)即時(shí)通等信息化手段和部管報(bào)刊等媒體陣地作用。加強(qiáng)反腐倡廉信息工作。

    六、以查辦案件為突破口，嚴(yán)厲懲處腐敗分子和整治消極腐敗現(xiàn)象

    嚴(yán)肅查辦發(fā)生在民政部門和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，嚴(yán)厲懲處利用人事權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、行政審批權(quán)謀取非法利益的行為。嚴(yán)肅查辦貪污、擠占、挪用救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)捐贈(zèng)、福利彩票公益金等專項(xiàng)資金方面的案件。嚴(yán)肅查辦工程建設(shè)等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域的案件。嚴(yán)肅查辦嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和組織人事紀(jì)律的案件。健全網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)和受理機(jī)制，暢通群眾參與反腐倡廉建設(shè)渠道。