中共國資委紀(jì)委文件
國資紀(jì)發(fā)〔2010〕2號(hào)

關(guān)于印發(fā)《中央企業(yè)2010年效能監(jiān)察工作指導(dǎo)意見》的通知

各中央企業(yè)紀(jì)委（紀(jì)檢組）、監(jiān)察局（部、室）：

    為了貫徹落實(shí)中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議部署，進(jìn)一步深入開展效能監(jiān)察工作，我們制定了《中央企業(yè)2010年效能監(jiān)察工作指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本企業(yè)實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院國資委紀(jì)委
監(jiān)察部駐國資委監(jiān)察局

2010年2月26日

中央企業(yè)2010年效能監(jiān)察工作指導(dǎo)意見

    為貫徹落實(shí)中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議部署，進(jìn)一步開展效能監(jiān)察工作，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理，堵塞漏洞，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證中央有關(guān)重大決策部署落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展上臺(tái)階目標(biāo)，現(xiàn)就2010年中央企業(yè)效能監(jiān)察工作提出以下意見。

    一、配合中央部署的專項(xiàng)檢查工作開展效能監(jiān)察

    2010年，是中央開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理和“小金庫”專項(xiàng)治理工作深入推進(jìn)的重要一年。各中央企業(yè)要積極配合中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)工作開展效能監(jiān)察。在前期全面排查的基礎(chǔ)上，圍繞工程建設(shè)項(xiàng)目的核準(zhǔn)、備案、用地、規(guī)劃、環(huán)保評(píng)估、質(zhì)量、安全生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展效能監(jiān)察，督促企業(yè)建立健全項(xiàng)目管理責(zé)任體系和各項(xiàng)管理制度，系統(tǒng)規(guī)范投資安排、項(xiàng)目管理、資金管理、成本管理、合同管理、質(zhì)量安全管理、招投標(biāo)管理、物資采購和工程進(jìn)度等方面的制度建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)管理，整體提高建設(shè)項(xiàng)目管理水平。要積極配合中央治理“小金庫”專項(xiàng)工作開展效能監(jiān)察。對(duì)企業(yè)有關(guān)管理人員，特別是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違反政策法規(guī)，用資產(chǎn)處置、設(shè)備出租收入所得；經(jīng)營收入未納入規(guī)定賬簿核算所得；虛列支出轉(zhuǎn)出資金所得；以假發(fā)票等非法票據(jù)騙取資金所得；以勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等名義套現(xiàn)所得等私設(shè)“小金庫”的行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的監(jiān)督。

    二、圍繞企業(yè)重組改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)權(quán)交易中的突出問題開展效能監(jiān)察

    當(dāng)前和今后一段時(shí)期，中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)越來越緊迫，資產(chǎn)變動(dòng)越來越頻繁，違規(guī)決策造成國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)加大。中央企業(yè)要圍繞企業(yè)的重組改制、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)權(quán)交易，積極開展效能監(jiān)察。對(duì)重組改制、調(diào)整過程中的資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、資本運(yùn)營等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)督檢查是否越權(quán)決定企業(yè)改制或轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)；是否弄虛作假、隱匿資產(chǎn)、提供虛假會(huì)計(jì)信息導(dǎo)致資產(chǎn)評(píng)估不實(shí)；是否不按規(guī)定進(jìn)場(chǎng)交易、暗箱操作、規(guī)避競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓，損害國家、企業(yè)利益和職工群眾合法權(quán)益等問題，保證企業(yè)重組行為符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，確保企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，資本結(jié)構(gòu)規(guī)范調(diào)整，發(fā)揮維護(hù)資本運(yùn)營效益和安全的監(jiān)督作用。

    三、找準(zhǔn)經(jīng)營管理的薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)管理風(fēng)險(xiǎn)開展效能監(jiān)察

    當(dāng)前和今后一段時(shí)期，市場(chǎng)競(jìng)爭的層次越來越高，強(qiáng)度越來越大，不確定的風(fēng)險(xiǎn)越來越多，中央企業(yè)的市場(chǎng)化改革步伐滯后和基礎(chǔ)管理薄弱的問題更加突出。一些企業(yè)盲目擴(kuò)張甚至過度負(fù)債投資，一些企業(yè)進(jìn)行非主業(yè)和高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域投資，一些企業(yè)應(yīng)招標(biāo)不招標(biāo)、物資采購不走程序、基礎(chǔ)管理不扎實(shí)，一些企業(yè)成本管理薄弱等問題仍然比較嚴(yán)重。各中央企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)，緊緊抓住企業(yè)經(jīng)營管理的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，找準(zhǔn)效能監(jiān)察工作重點(diǎn)，扎實(shí)而深入地開展效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)建立健全內(nèi)控機(jī)制，有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

    （一）開展非主業(yè)投資項(xiàng)目效能監(jiān)察，防范投資風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要開展對(duì)非主業(yè)投資項(xiàng)目的效能監(jiān)察，重點(diǎn)檢查：非主業(yè)投資項(xiàng)目的投資方向是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，是否進(jìn)行過可行性研究和論證；決策過程是否合法合規(guī)，決策程序是否符合“三重一大”集體決策制度的要求；投資金額是否超過企業(yè)總投資金額的20%，是否超過資產(chǎn)負(fù)債率警戒線投資，資金安排使用是否合理適當(dāng)；項(xiàng)目管理是否嚴(yán)格規(guī)范，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制是否健全；項(xiàng)目投資及管理風(fēng)險(xiǎn)是否可控在控，問題和漏洞是否及時(shí)整改，違規(guī)違紀(jì)行為是否及時(shí)糾正并處理等，促進(jìn)企業(yè)提升資源配置效率。要針對(duì)非主業(yè)賓館開展效能監(jiān)察，特別是加強(qiáng)對(duì)虧損賓館的監(jiān)督檢查，查找漏洞，完善管理，提高效益。通過開展非主業(yè)投資項(xiàng)目效能監(jiān)察，強(qiáng)化投資管理，健全內(nèi)控機(jī)制，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，維護(hù)國有資產(chǎn)安全，保證結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    （二）開展資金、招投標(biāo)和物資采購集中管理效能監(jiān)察，防范集約化管理風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，針對(duì)本企業(yè)采取的資金集中管理、招投標(biāo)集中管理、物資采購集中管理等集中管理模式積極開展效能監(jiān)察。重點(diǎn)檢查：各種集中管理模式的領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任體系是否建立，組織架構(gòu)是否健全；是否實(shí)行流程化管理，運(yùn)行流程是否順暢，運(yùn)行效果是否良好；內(nèi)控制度是否健全，關(guān)鍵環(huán)節(jié)上的制約措施是否有效，風(fēng)險(xiǎn)是否可控，監(jiān)管是否到位，有無投訴舉報(bào)，出現(xiàn)問題有無責(zé)任追究等。確保集中管理方式高效有序運(yùn)行。

    （三）繼續(xù)開展成本管理效能監(jiān)察，提高管理效益。各級(jí)中央企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要繼續(xù)深入開展成本管理效能監(jiān)察。要繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)在物資采購和招投標(biāo)管理等方面的效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)努力降低采購成本；繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)在節(jié)能降耗、挖潛增效、生產(chǎn)及非生產(chǎn)性費(fèi)用支出管理等方面的效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)努力降低生產(chǎn)成本；繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)在產(chǎn)品銷售、存貨管理、廢舊物資設(shè)備處理等方面的效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)努力降低銷售成本；繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)在應(yīng)收賬款管理、不良資產(chǎn)管理等方面的效能監(jiān)察，促進(jìn)企業(yè)提高資金利用率。通過強(qiáng)化管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，改善管理效能，提高控制成本的能力，持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)建資源節(jié)約型企業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)目標(biāo)成本責(zé)任制，提高資源使用效率和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

    四、工作要求

    （一）要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)檢查和效能監(jiān)察工作涉及面廣，工作任務(wù)重，質(zhì)量要求高。各級(jí)中央企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，配強(qiáng)檢查小組成員；要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各職能部門的作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，保證工作有部署，有檢查，有獎(jiǎng)懲，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項(xiàng)工作。

    （二）要提高工作效果。要緊緊抓住企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的重點(diǎn)、職工群眾關(guān)注的熱點(diǎn)以及影響企業(yè)改革發(fā)展的難點(diǎn)問題，認(rèn)真分析查找容易出現(xiàn)漏洞的關(guān)鍵部位和企業(yè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)過程監(jiān)督，把存在的問題查清，把問題的原因查透，提好監(jiān)察建議，把專項(xiàng)檢查和效能監(jiān)察工作抓細(xì)。要督促整改措施的落實(shí)，堅(jiān)決糾正存在問題，在健全完善管理制度和內(nèi)控機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，嚴(yán)格責(zé)任追究上下功夫，用優(yōu)良扎實(shí)的作風(fēng)提升專項(xiàng)檢查和效能監(jiān)察工作的效果。

    （三）要注意總結(jié)提高。要注意發(fā)現(xiàn)總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，組織開展多種形式的研討和交流，及時(shí)推廣工作成果，不斷提高專項(xiàng)檢查和效能監(jiān)察工作的整體水平。要探索建立專項(xiàng)檢查和效能監(jiān)察工作的激勵(lì)和保障機(jī)制，不斷提高檢查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作積極性。要研發(fā)和利用信息技術(shù)改進(jìn)檢查方法，提高實(shí)時(shí)監(jiān)督的質(zhì)量和能力。要按照《中央企業(yè)效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目評(píng)價(jià)操作指南（試行）》統(tǒng)一效能監(jiān)察優(yōu)秀項(xiàng)目的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮優(yōu)秀項(xiàng)目的導(dǎo)向、示范和激勵(lì)作用，推動(dòng)效能監(jiān)察工作不斷向?qū)I(yè)化方向邁進(jìn)。