這場罕見的雪災再次把草原問題醒目地推到人們面前。農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓接受了記者的專訪——
牧區(qū)生產(chǎn)生活得到保障
記者：您春節(jié)前去了內(nèi)蒙古抗擊冰雪一線，請問，當前牧區(qū)生產(chǎn)生活狀況怎樣？現(xiàn)在牧區(qū)最突出的困難是什么？
高鴻賓：入冬以來，新疆、內(nèi)蒙古等草原牧區(qū)遭受了罕見的特大寒潮冰雪災害，當?shù)匦竽翗I(yè)生產(chǎn)遭受嚴重損失。截至1月31日，草原牧區(qū)共有120多個縣（市、旗、團場）330多萬人受災，倒塌和損毀圈舍近104萬平方米，因災死亡大小牲畜28.4萬頭（只），畜牧業(yè)直接經(jīng)濟損失6.3億元。災情發(fā)生后，農(nóng)業(yè)部按照黨中央國務院的部署，緊急行動，落實救災資金，協(xié)調(diào)調(diào)運飼草料，指導地方開展救災工作，努力減輕災害損失。截至目前，中央財政已緊急撥付新疆、內(nèi)蒙古抗擊寒潮冰雪災害救災資金8200萬元，防災抗災工作取得了階段性成果，牧區(qū)大小牲畜死亡率控制在0.2%左右，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活得到有效保障，牧區(qū)社會安定。
盡管目前牲畜因災死亡比重不大，但去年北方牧區(qū)旱災嚴重，飼草料儲備較少，因此，如果后期飼草料得不到及時補充，牲畜安全越冬度春將受到極大威脅。特別是3、4月份青黃不接時節(jié)困難會更為突出。
草原發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變
記者：那么，從長遠看，這次災情反映出哪些問題？
高鴻賓：牧區(qū)畜牧業(yè)基礎設施薄弱，防災抗災長效機制還沒有建立起來。主要表現(xiàn)在：一是飼草料基地與儲草庫、青貯窖建設滯后，一旦災情發(fā)生，遠距離調(diào)運飼草料運輸困難、成本較高；二是多數(shù)牧區(qū)棚圈等基礎設施達不到防災標準，保溫條件差，寒潮天氣出現(xiàn)后牲畜容易因饑寒交迫而大量死亡；三是牧區(qū)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式總體落后，游牧仍占相當比重，牧民加快牲畜出欄周轉(zhuǎn)意識差，造成越冬度春飼草料壓力大、遭災損失重?？偟目?，牧區(qū)要有效應對自然災害侵襲，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，建立防災抗災的長效機制。
記者：中央提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，那么草原牧區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的方向是什么？
高鴻賓：傳統(tǒng)游牧畜牧業(yè)無法擺脫“夏飽、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環(huán)怪圈，經(jīng)濟效益很低，制約著牧民增收。按照中央的要求，牧區(qū)也要下決心向生態(tài)、集約、高效、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。在飼養(yǎng)方式上，要結(jié)合牧民定居工程的實施，加強棚圈、青貯窖、人工飼草料地等畜牧業(yè)基礎設施建設，加大草種和畜種改良力度，變單純四季游牧為暖季劃區(qū)輪牧與冷季舍飼圈養(yǎng)相結(jié)合的飼養(yǎng)方式。在生產(chǎn)經(jīng)營制度方面，要在進一步推進完善承包經(jīng)營制度的基礎上，引導農(nóng)牧民以現(xiàn)有牲畜、草場和其他生產(chǎn)性資源作價入股，建立牧民合作經(jīng)濟組織，提高規(guī)?；?jīng)營水平和農(nóng)牧民組織化程度，科學有效利用草原資源。
一號文件提出草原發(fā)展新目標
記者：今年中央一號文件對草原保護建設提出不少新的要求和目標。請問，我們應當怎樣解讀？
高鴻賓：今年中央一號文件中關于草原工作的內(nèi)容，是歷年一號文件中最多的一次。可概括為三個方面：
一是從完善農(nóng)業(yè)補貼制度的角度出發(fā)，明確提出要“逐步完善適合牧區(qū)、林區(qū)、墾區(qū)特點的農(nóng)業(yè)補貼政策。”近年來，國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，但由于草原牧區(qū)與農(nóng)區(qū)特點不同，現(xiàn)行的許多農(nóng)業(yè)補貼政策并不適合牧區(qū)。因此，中央提出要逐步完善適合牧區(qū)特點的農(nóng)業(yè)補貼政策，這對統(tǒng)籌農(nóng)區(qū)和牧區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，增加牧民收入，意義重大。
二是從構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障的角度出發(fā)，提出要“切實加強草原生態(tài)保護建設，加大退牧還草工程實施力度，延長實施年限，適當提高補貼標準。落實草畜平衡制度，繼續(xù)推行禁牧休牧輪牧，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，搞好人工飼草地和牧區(qū)水利建設。推進西藏草原生態(tài)保護獎勵機制試點工作。加大草原鼠蟲害防治力度?！卑选凹訌姴菰O(jiān)理體系建設，強化草原執(zhí)法監(jiān)督”作為構(gòu)筑牢固的生態(tài)安全屏障的一項重要措施提出，這是第一次。
三是從穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的角度出發(fā)，提出要“按照權屬明確、管理規(guī)范、承包到戶的要求，繼續(xù)推進草原基本經(jīng)營制度改革?！蹦壳?，我國農(nóng)村耕地承包經(jīng)營制度已經(jīng)比較完善，集體林權制度改革也在積極推進，但草原承包經(jīng)營制度還存在不少問題，需要通過深化改革加快解決。
草原生態(tài)惡化四大因素
記者：前些年，一條“風沙逼近北京城”的新聞，引起人們的警醒。這些年草原保護建設取得哪些明顯成效？
高鴻賓：近年來，在國家一系列政策措施的支持下，草原保護建設工作得到不斷強化。一是草原生態(tài)加快恢復。通過實施退牧還草等重大草原生態(tài)建設工程，局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到明顯改善，草原生態(tài)環(huán)境加速惡化的勢頭得到了初步遏制。二是牧區(qū)畜牧業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展。牧區(qū)改良牲畜品種，優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，推廣舍飼圈養(yǎng)，加快周轉(zhuǎn)出欄，草原畜牧業(yè)生產(chǎn)能力明顯提高。三是牧民收入持續(xù)穩(wěn)定增長。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國牧業(yè)半牧業(yè)縣（旗）農(nóng)牧民人均純收入達4026元，是2000年的2.4倍。四是草原政策法規(guī)日臻完善。五是草原災害防控能力不斷增強。
記者：您認為繼續(xù)影響草原生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因是什么？
高鴻賓：草原生態(tài)惡化主要有自然和人為兩方面原因?？傮w來說，有四大因素：
一是受全球氣候變暖影響，草原地區(qū)干旱加劇，導致草原火災、鼠蟲災害頻發(fā)。我國1/3的草原屬于火災易發(fā)區(qū)，平均每年發(fā)生草原火災400多起。每年鼠蟲危害面積在8.5億畝以上。同時，草原地區(qū)極端天氣增多，旱災和雪災連年肆虐，對農(nóng)牧民生產(chǎn)生活帶來嚴重影響。
二是歷史欠賬多，投入不足。長期以來，草原“重利用、輕保護”的問題比較突出。盡管近幾年國家大幅度增加了草原投入，但與草原保護建設的實際需要相比，差距還很大。
三是草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式落后，超載過牧問題嚴重，草畜矛盾日益突出。
四是人為破壞草原的問題仍然突出。盡管各地不斷加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度，但受經(jīng)濟利益驅(qū)動，一些地方開墾草原、非法征占草原、非法采集草原野生植物等違法行為仍時有發(fā)生，對草原資源和生態(tài)環(huán)境造成了極大破壞，嚴重損害了農(nóng)牧民的合法權益。
統(tǒng)籌兼顧才有“錦繡文章”
記者：我在采訪中看到，一些地方出現(xiàn)了非法、過度開發(fā)草原的風潮，這種情況隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要會愈演愈烈。您怎么看這個問題？究竟怎樣有效解決生態(tài)保護與經(jīng)濟建設的矛盾？
高鴻賓：總體看，草原生態(tài)保護與開發(fā)利用之間的矛盾日益突出，是草原生態(tài)持續(xù)惡化的根本原因。解決這一問題，首先，在思想上要樹立統(tǒng)籌兼顧和可持續(xù)發(fā)展的觀念，不能只強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展，也不能片面強調(diào)生態(tài)保護。其次，在政策上，要加快建立草原生態(tài)補償機制，建立有利于草原生態(tài)保護的長效機制。同時，出臺和落實適合牧區(qū)特點的農(nóng)業(yè)補貼政策，提高農(nóng)牧民保護草原的積極性。第三，要加快推進草原監(jiān)理體系建設，進一步強化草原執(zhí)法監(jiān)督，依法打擊非法開墾、非法征占草原等各種破壞草原的違法行為。
記者：在不同的場合，都聽到您為草原生態(tài)大聲疾呼，要把草原保護建設做成一篇“錦繡文章”。您認為，最要緊的是要抓好哪幾件事？
高鴻賓：草原保護建設是一件功在當代、利在千秋的大事。重點要突出5項工作：一是深化改革，加快落實和完善草原承包經(jīng)營制度；二是完善補貼，加快建立覆蓋全有草原地區(qū)的生態(tài)補償機制；三是加強保護，落實基本草原保護、草畜平衡、禁牧休牧等草原保護制度，不斷提升草原保護水平；四是加快建設，加大退牧還草等草原生態(tài)工程建設力度；五是強化執(zhí)法，加強草原監(jiān)理體系建設。
