關(guān)于印發(fā)《2010年海域管理工作要點(diǎn)》的通知

沿海省、自治區(qū)、直轄市海洋廳（局），局屬各單位：

    現(xiàn)將《2010年海域管理工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

    附件：2010年海域管理工作要點(diǎn)

    國(guó)家海洋局

    二○一○年一月二十六日

2010年海域管理工作要點(diǎn)

    2010年，全國(guó)海域管理工作的總體思路是：認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，貫徹落實(shí)溫家寶總理關(guān)于“整頓秩序，控制規(guī)模，合理利用”的重要批示，通過(guò)“區(qū)劃統(tǒng)籌、規(guī)劃引導(dǎo)、計(jì)劃調(diào)節(jié)、市場(chǎng)配置”等手段，以海洋功能區(qū)劃修編和圍填海管理為重點(diǎn)，全面推進(jìn)海域管理各項(xiàng)工作，切實(shí)提高海域管理效能、降低管理成本、創(chuàng)新管理方式，保障國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)和沿海地區(qū)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

    一、圍繞綜合協(xié)調(diào)海洋開(kāi)發(fā)利用的職責(zé)，修（編）制海洋功能區(qū)劃和海岸保護(hù)與利用規(guī)劃

    （一）國(guó)家海洋局會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)全國(guó)海洋功能區(qū)劃修編工作。成立修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組，增補(bǔ)專家委員會(huì)委員，開(kāi)展海洋功能區(qū)劃重大專題研究，年底前編制完成《全國(guó)海洋功能區(qū)劃（送審稿）》。

    （二）沿海?。▍^(qū)、市）全面開(kāi)展省級(jí)海洋功能區(qū)劃修編工作。成立省級(jí)海洋功能區(qū)劃修編工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家委員會(huì)，委托技術(shù)單位開(kāi)展海洋功能區(qū)劃修編工作，年底前完成省級(jí)海洋功能區(qū)劃編制和上報(bào)工作。

    （三）沿海省（區(qū)、市）加快海岸保護(hù)與利用規(guī)劃編制工作。編制工作應(yīng)當(dāng)與省級(jí)海洋功能區(qū)劃修編工作同步進(jìn)行，年底前完成規(guī)劃成果。

    （四）在局部海域開(kāi)展海岸和近岸海域綜合整治與修復(fù)試點(diǎn)工作，建立完善的海岸和近岸海域整治與修復(fù)技術(shù)體系。

    二、圍繞規(guī)范管轄海域使用秩序的職責(zé)，加強(qiáng)區(qū)域用海和項(xiàng)目用海管理，完成海域勘界工作

    （五）出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域建設(shè)用海管理的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)自然淤漲型海涂區(qū)域農(nóng)業(yè)圍墾用海管理的通知》。省級(jí)海洋行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)區(qū)域用海規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格審查。區(qū)域用海規(guī)劃在報(bào)國(guó)家海洋局審批前，應(yīng)當(dāng)報(bào)省級(jí)人民政府審核同意。

    （六）進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目用海申請(qǐng)審批，主動(dòng)做好中央和地方擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展相關(guān)項(xiàng)目的保障工作。按照國(guó)務(wù)院相關(guān)文件要求和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，重點(diǎn)加強(qiáng)和規(guī)范新上馬項(xiàng)目用海的管理，保障國(guó)家能源和交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)海洋產(chǎn)業(yè)的用海需求。

    （七）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家海洋局關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目用海預(yù)審的有關(guān)規(guī)定。其中，由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院有關(guān)部門審批或核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，由國(guó)家海洋局出具用海預(yù)審意見(jiàn)；省及省以下審批、核準(zhǔn)或備案的建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)海洋行政主管部門出具用海預(yù)審意見(jiàn)。

    （八）按照《物權(quán)法》的規(guī)定，出臺(tái)海域使用權(quán)登記工作規(guī)程，逐步建立各級(jí)海洋行政主管部門專人負(fù)責(zé)的海域使用權(quán)登記崗位責(zé)任制。

    （九）全面完成海域勘界工作。加快省際間海域行政區(qū)域劃界方案的協(xié)調(diào)或裁決工作，報(bào)國(guó)務(wù)院審議。整理全國(guó)海域勘界和海岸線修測(cè)成果，加快歸檔和圖件出版工作。

    三、圍繞執(zhí)行國(guó)家宏觀調(diào)控政策，實(shí)施圍填海計(jì)劃和用海面積控制指標(biāo)管理

    （十）國(guó)家海洋局在各地區(qū)上報(bào)的圍填海計(jì)劃的基礎(chǔ)上，提出每年的全國(guó)圍填海年度總量建議和分省方案，報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委。經(jīng)綜合平衡后，形成全國(guó)圍填海計(jì)劃，按程序納入2010年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

    （十一）制定《圍填海計(jì)劃管理辦法》，建立中央和地方圍填海年度計(jì)劃臺(tái)帳管理，明確圍填海計(jì)劃編制和管理的程序和要求，加強(qiáng)對(duì)各省圍填海計(jì)劃指標(biāo)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。會(huì)同國(guó)家發(fā)展發(fā)展委召開(kāi)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)圍填海規(guī)劃計(jì)劃管理的通知》會(huì)議。

    （十二）制定和出臺(tái)項(xiàng)目用海面積控制指標(biāo)，對(duì)區(qū)域建設(shè)用海和重點(diǎn)用海產(chǎn)業(yè)用海面積進(jìn)行控制，并對(duì)單位面積投資強(qiáng)度作出規(guī)定，制止盲目圈占、浪費(fèi)海域資源，最大限度地發(fā)揮海域資源效益。

    四、圍繞海域國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，推進(jìn)海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣和海域使用權(quán)價(jià)值評(píng)估

    （十三）開(kāi)展海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)價(jià)工作。根據(jù)評(píng)價(jià)情況，啟動(dòng)使用金征收標(biāo)準(zhǔn)修訂工作，探索建立海域使用金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

    （十四）制定《海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣管理規(guī)定》，依法推行海域使用權(quán)招標(biāo)拍賣，充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置海域資源中的作用，保障海域資源性資產(chǎn)的保值增值。

    （十五）規(guī)范海域使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押和出租等工作。探索建立以政府為主導(dǎo)的海域開(kāi)發(fā)一級(jí)市場(chǎng)模式。加強(qiáng)與金融部門的聯(lián)系，積極推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款，提升海域使用權(quán)的物權(quán)地位和價(jià)值。

    （十六）開(kāi)展海域價(jià)值評(píng)估試點(diǎn)，研究制定評(píng)估技術(shù)規(guī)范，建立海域價(jià)值評(píng)估管理制度，規(guī)范海域評(píng)估機(jī)構(gòu)和人員行業(yè)準(zhǔn)入。

    五、圍繞穩(wěn)定漁民養(yǎng)殖用海海域使用權(quán)，加強(qiáng)養(yǎng)殖用海管理，維護(hù)沿海地區(qū)社會(huì)安定

    （十七）以海區(qū)為單位開(kāi)展海域使用管理示范縣經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，研究制定加強(qiáng)養(yǎng)殖用海管理和示范縣建設(shè)的政策措施。把服務(wù)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”作為養(yǎng)殖用海管理的著力點(diǎn)。

    （十八）在海洋功能區(qū)劃修編工作中，要充分考慮漁業(yè)用海需求，尤其是傳統(tǒng)漁民養(yǎng)殖用海需求。采取服務(wù)到村、確權(quán)到戶等措施，進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)殖用海確權(quán)發(fā)證和管理工作，保證漁民養(yǎng)殖用海的權(quán)益。

    （十九）加強(qiáng)與金融部門的溝通與協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)漁民養(yǎng)殖用海抵押登記和小額貸款工作的廣泛開(kāi)展。省級(jí)海洋行政主管部門要抓緊研究制定養(yǎng)殖用海收回補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置政策。

    六、圍繞提高海域管理能力建設(shè)，大力推進(jìn)海域管理技術(shù)支撐體系建設(shè)

    （二十）在局屬有關(guān)單位成立專門的海域管理技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，逐步造就一支圍繞管理、服務(wù)管理的科研隊(duì)伍，在政策研究、理論方法、技術(shù)體系等方面提供決策支持。

    （二十一）開(kāi)展“海域使用論證報(bào)告質(zhì)量年”活動(dòng)，修訂《海域使用論證資質(zhì)管理規(guī)定》和《海域使用論證技術(shù)導(dǎo)則》，制定區(qū)域用海論證大綱，切實(shí)規(guī)范論證報(bào)告書(shū)評(píng)審，進(jìn)一步加強(qiáng)海域使用論證資質(zhì)單位的管理，全面提升海域使用論證工作質(zhì)量。

    （二十二）扎實(shí)推進(jìn)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)業(yè)務(wù)化運(yùn)行。完善系統(tǒng)應(yīng)用軟件平臺(tái)。加大歷史數(shù)據(jù)整理和質(zhì)量控制力度，實(shí)行海域使用權(quán)證書(shū)統(tǒng)一配號(hào)，確保新增海域權(quán)屬數(shù)據(jù)及時(shí)入庫(kù)，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和管理，完善業(yè)務(wù)體系。

    （二十三）以衛(wèi)星遙感、航空遙感和地面監(jiān)視監(jiān)測(cè)為主要手段，全面開(kāi)展對(duì)區(qū)域用海規(guī)劃以及所有在建圍填海項(xiàng)目的監(jiān)視監(jiān)測(cè)，推動(dòng)海域管理從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，為各級(jí)海洋行政主管部門提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

    七、圍繞提高海域管理依法行政水平，完善海域管理法制建設(shè)，開(kāi)展海域管理宣傳培訓(xùn)

    （二十四）開(kāi)展《海域使用管理法》實(shí)施條例前期研究和起草工作。組織有關(guān)部門，對(duì)《海域使用管理法》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，全面、系統(tǒng)、客觀地掌握海域法實(shí)施過(guò)程中取得的成效和存在的問(wèn)題。制定海上人工構(gòu)造物管理規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)特殊類型用海進(jìn)行管理。

    （二十五）啟動(dòng)《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》修改工作。出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)鋪設(shè)海底電（光）纜管道管理的文件，總結(jié)和規(guī)范現(xiàn)有的管理工作內(nèi)容和程序。爭(zhēng)取與海底電（光）纜的國(guó)際組織建立聯(lián)系渠道，向國(guó)際宣傳我局的海底電纜管道管理工作。

    （二十六）結(jié)合圍填海計(jì)劃制度的實(shí)施，集中開(kāi)展以“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格管理圍填?！睘橹黝}的系列宣傳活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳圍填海管理的主要政策及2010年圍填海管理計(jì)劃實(shí)施情況。

    （二十七）配合人事部門，分期開(kāi)展市、縣兩級(jí)海域管理干部大培訓(xùn)。按照“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的基本原則，切實(shí)提高各級(jí)海域管理干部依法行政水平。

    八、圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)海域使用管理領(lǐng)域的反腐倡廉。

    （二十八）建立健全海域管理的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。在海洋功能區(qū)劃修編、區(qū)域用海規(guī)劃審查、建設(shè)項(xiàng)目用海審查等工作中，要通過(guò)公示等形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾意見(jiàn)。對(duì)于涉及利益相關(guān)者的規(guī)劃和項(xiàng)目用海，批準(zhǔn)前必須簽訂補(bǔ)償協(xié)議和安置方案。

    （二十九）嚴(yán)格執(zhí)行《海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，加強(qiáng)對(duì)用海規(guī)劃、項(xiàng)目用海的審查、論證、評(píng)審、審核、報(bào)批、海域使用金征收和減免等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。以依法行政和提高工作效率為目標(biāo)，防止權(quán)力尋租等腐敗行為的發(fā)生。

    （三十）配合紀(jì)檢監(jiān)查部門，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展《海域使用管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》實(shí)施情況大檢查活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)和查處典型違法違紀(jì)案件。對(duì)違法違規(guī)審批圍填海的、對(duì)非法圍填海行為執(zhí)法不力的、侵害漁民權(quán)益引發(fā)群體性事件未能妥善解決的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的行政責(zé)任。