國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強
礦山應(yīng)急管理提高快速響應(yīng)能力的通知

安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2010〕12號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：

    近年來，在礦山重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置中，存在事故發(fā)生初期不按應(yīng)急預(yù)案規(guī)定程序操作，指揮慌亂，不能快速有效地制定出救援方案；礦井報警系統(tǒng)不健全，不能及時通知井下人員迅速撤離，致使遇險人員群死群傷等突出問題。為深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強礦山安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，提高應(yīng)對處置礦山重特大事故的能力，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

    一、進一步完善應(yīng)急預(yù)案，增強預(yù)案的可操作性。礦山企業(yè)要健全應(yīng)急預(yù)案管理，完善應(yīng)急預(yù)案備案工作程序，進一步提高應(yīng)急預(yù)案的針對性、可操作性；要按照《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第17號）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（AQ/T9002-2006）和《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）》（安監(jiān)總廳應(yīng)急〔2009〕73號）等有關(guān)規(guī)定，對現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案進行一次全面修訂，補充制定應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案；要根據(jù)礦井?dāng)?shù)量、分布情況和易發(fā)生的災(zāi)害特點，制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案，做到應(yīng)急預(yù)案與有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和規(guī)程相符合。同時，為充分保障事故初期的應(yīng)急處置，礦山企業(yè)要實行預(yù)案牌板化管理，將預(yù)案主要內(nèi)容寫在牌板上，設(shè)置在調(diào)度室，牌板內(nèi)容應(yīng)包括：應(yīng)急指揮機構(gòu)，通知程序，聯(lián)系方式，瓦斯、水災(zāi)、火災(zāi)等重特大事故的處置程序等。

    二、建立全礦井報警系統(tǒng)，實現(xiàn)快速響應(yīng)，提高應(yīng)急處置效率。生產(chǎn)礦井應(yīng)配置全礦井撤人警報系統(tǒng)，緊急情況發(fā)生時，礦井值班領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)根據(jù)礦井災(zāi)害的具體情況，決定礦井停電和撤出井下人員；要推廣使用井下人員定位系統(tǒng)，為提高生產(chǎn)管理水平和災(zāi)變后人員搜救創(chuàng)造條件。

    三、加強礦井應(yīng)急演練。礦井應(yīng)每年至少組織一次綜合演練和專項演練，以檢驗應(yīng)急預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍、培訓(xùn)員工。礦井井下應(yīng)設(shè)置清晰的指示路標(biāo)和逃生路線，定期組織礦工進行逃生、避災(zāi)、自救訓(xùn)練。

    四、建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。要建立、健全和完善政府部門、各類救援隊伍間的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。各地區(qū)應(yīng)建立社會應(yīng)急資源和專家數(shù)據(jù)庫。應(yīng)急救援中，要充分發(fā)揮專業(yè)救援隊伍與社會化應(yīng)急力量的作用，提高搶險救災(zāi)工作效率。

    五、加強礦井事故預(yù)防和應(yīng)急救援有關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)。負(fù)責(zé)培訓(xùn)的單位和部門應(yīng)組織對礦井企業(yè)員工進行各類事故征兆判斷、應(yīng)急處置、撤離、報告的培訓(xùn)教育，分析典型案例，普及應(yīng)急救援常識。對礦井主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和調(diào)度人員要重點進行應(yīng)急處置有關(guān)內(nèi)容的專題培訓(xùn)。

    各地安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對礦山企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制工作的督促檢查，發(fā)現(xiàn)不符合要求的，要立即責(zé)令限期整改；要按照本通知要求，結(jié)合本地區(qū)實際制定具體工作措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極開展工作，全面提升應(yīng)急管理和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公廳

二○一○年二月三日