打好決勝戰(zhàn) 謀劃新發(fā)展 積極探索中國環(huán)境保護(hù)新道路
——在2010年全國環(huán)境保護(hù)工作會議上的講話
環(huán)境保護(hù)部部長 周生賢
(2010年1月25日)
今年的全國環(huán)境保護(hù)工作會議，是在全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實中央決策部署、積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊、環(huán)保事業(yè)取得明顯進(jìn)展的新形勢下召開的。會議的主要任務(wù)是，全面深入貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議，以及黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志一系列重要講話和批示精神，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)和環(huán)境形勢，認(rèn)真總結(jié)2009年環(huán)保工作，研究部署2010年重點任務(wù)。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強(qiáng)同志高度重視這次會議，專門致信對大會的召開表示熱烈祝賀。他指出，2009年，全國環(huán)保系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央決策部署，積極參與宏觀調(diào)控，主動服務(wù)保增長保民生保穩(wěn)定大局，減排成效明顯，污染防治、突發(fā)環(huán)境事件處置、核與輻射安全監(jiān)管以及基礎(chǔ)能力建設(shè)等各項工作取得了新成績。他強(qiáng)調(diào)，2010年是完成“十一五”規(guī)劃環(huán)保目標(biāo)的最后一年，任務(wù)繁重。希望全國環(huán)保系統(tǒng)深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，堅持全面推進(jìn)、重點突破，創(chuàng)新機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管，著力解決突出環(huán)境問題，積極防范環(huán)境風(fēng)險，把生態(tài)環(huán)保作為結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生的重要抓手，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高人民生活質(zhì)量做出更大貢獻(xiàn)。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、全面貫徹落實。中央軍委委員、全軍環(huán)保綠化委員會主任、解放軍總后勤部部長廖錫龍同志也發(fā)來賀信。
下面，我講三個方面意見。
一、在應(yīng)對國際金融危機(jī)中環(huán)保工作取得新進(jìn)展
2009年是新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我們黨和國家團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民砥礪奮進(jìn)、經(jīng)受嚴(yán)峻考驗的一年。面對國際金融危機(jī)的沖擊，黨中央、國務(wù)院統(tǒng)攬全局，果斷決策，沉著應(yīng)對，全面實施并不斷豐富完善“一攬子計劃”，有效遏制了經(jīng)濟(jì)增長下滑態(tài)勢，率先實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)形勢總體回升向好。在應(yīng)對金融危機(jī)過程中，黨中央、國務(wù)院絲毫沒有放松環(huán)境保護(hù)，要求把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)作為應(yīng)對國際金融危機(jī)的重要舉措，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。中央領(lǐng)導(dǎo)同志十分關(guān)心環(huán)保工作，多次作出重要批示，為做好環(huán)保工作進(jìn)一步指明了方向。
一年來，全國環(huán)保系統(tǒng)堅定不移地貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)的決策部署，堅持以探索中國環(huán)保新道路為主題，以做好國際金融危機(jī)形勢下的環(huán)保工作為主線，以解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題為重點，參與宏觀調(diào)控的水平進(jìn)一步提高，污染減排取得明顯成效，污染防治穩(wěn)步推進(jìn)，基礎(chǔ)能力建設(shè)取得積極進(jìn)展，較好地完成了2009年各項工作任務(wù)。
(一)環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控更加主動有效，為保增長調(diào)結(jié)構(gòu)發(fā)揮重要作用。我們按照中央要求，把應(yīng)對國際金融危機(jī)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)保事業(yè)的機(jī)遇，著力抓好三件事:一是全力為保增長大局服好務(wù)，二是高度重視鞏固環(huán)保成果防止污染反彈，三是從嚴(yán)控制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項目。
嚴(yán)把項目環(huán)評關(guān)。出臺《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》、《環(huán)境保護(hù)部建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件內(nèi)部審查程序規(guī)定》，明確劃分中央和地方審批權(quán)限，規(guī)范和簡化審批程序。對符合中央政策和環(huán)保準(zhǔn)入要求的建設(shè)項目加快審批，去年，我部批復(fù)建設(shè)項目環(huán)評文件400個，總投資達(dá)2.7萬億元。對簡單低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目設(shè)置“防火墻”，對總投資1904.8億元的49個項目環(huán)評文件作出退回報告書、不予批復(fù)或暫緩審批的決定。對環(huán)評違法違規(guī)問題突出的金沙江中游水電開發(fā)、華能集團(tuán)、華電集團(tuán)以及山東省鋼鐵行業(yè)作出暫停建設(shè)項目環(huán)評審批的決定。
有序推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評。出臺《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，發(fā)布并實施《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》。組織開展遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“五點一線”、江蘇沿海地區(qū)及廣東橫琴重點開發(fā)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評。推動上海等30個重點城市開展軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評，國家112個煤炭礦區(qū)中的66個已開展或正在開展規(guī)劃環(huán)評，沿海25個主要港口中的10個已完成規(guī)劃環(huán)評。涉及15個省(區(qū)、市)的環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)評工作全面啟動。完善規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機(jī)制，將區(qū)域規(guī)劃環(huán)評作為受理審批區(qū)域內(nèi)高耗能高污染項目環(huán)評文件的前提。
開展高污染行業(yè)執(zhí)法檢查活動。對2008年7月以來開工建設(shè)或投運的項目、造紙行業(yè)進(jìn)行專項執(zhí)法檢查，查處未批先建項目1824個，沒有落實環(huán)?！叭瑫r”項目3167個，依法責(zé)令停止建設(shè)或停止生產(chǎn)，限期落實整改措施。
(二)污染減排取得明顯成效，部分環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)持續(xù)好轉(zhuǎn)。據(jù)初步測算，2009年全國化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量繼續(xù)保持雙下降態(tài)勢，二氧化硫“十一五”減排目標(biāo)提前一年實現(xiàn)；國控斷面Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)比例為48.2％，同比上升0.5個百分點。全國地表水國控斷面高錳酸鹽指數(shù)年均濃度為5.1毫克/升，較2008年下降10.5％，較2005年下降29.2％。按年均值評價，113個環(huán)保重點城市空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)的比例為65.5％，同比上升8個百分點。重點城市二氧化硫年均濃度為0.043毫克/立方米，較2008年下降10.4％，較2005年下降24.6％。密切關(guān)注中國減排問題的美國，通過其全球衛(wèi)星觀測系統(tǒng)對我國減排情況進(jìn)行觀測和分析后認(rèn)為，2007年下半年，中國二氧化硫排放量的確出現(xiàn)拐點，隨后二氧化硫濃度呈現(xiàn)較大幅度下降。
減排目標(biāo)責(zé)任考核力度不斷加大。組織開展了2008年度和2009年上半年各省(區(qū)、市)和五大電力集團(tuán)公司減排核查，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)向社會發(fā)布核查結(jié)果。對兩次核查中發(fā)現(xiàn)存在突出問題的河北滄州等8城市和天津陳塘熱電廠等5家企業(yè)公開通報，責(zé)令限期整改；對2009年上半年減排進(jìn)度較慢的8省(區(qū))發(fā)出減排預(yù)警，約談當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)行督查指導(dǎo)，嚴(yán)格的考核問責(zé)引起強(qiáng)烈反響。各地紛紛創(chuàng)新招數(shù)，河北出臺《減少污染物排放條例》，河南出臺《水污染防治條例》；貴州出臺《主要污染物總量減排攻堅工作行政問責(zé)辦法》，對城市污水處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重落后的市(州、縣)政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行誡勉談話；廣西對未按計劃完成城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的47位市(縣)政府主要領(lǐng)導(dǎo)向全區(qū)發(fā)出通報；山東等省對未完成年度減排任務(wù)的市(縣)主管領(lǐng)導(dǎo)給予行政記過或撤職處分；安徽、福建、江西、黑龍江等省對減排進(jìn)展較慢的市(縣)實行區(qū)域限批。
減排工程建設(shè)和淘汰落后產(chǎn)能取得新進(jìn)展。去年，新增污水處理能力1330萬噸/日，2006年以來累計新增城市污水處理能力4460萬噸/日。江蘇、浙江、河南、廣東等省實現(xiàn)縣縣建成污水處理廠，江蘇、浙江著手編制鎮(zhèn)級污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，江西、廣西、湖北、遼寧等省(區(qū))正在全面推進(jìn)污水處理一縣一廠建設(shè)。新增燃煤脫硫機(jī)組1.02億千瓦，2006年以來累計新增燃煤脫硫機(jī)組總裝機(jī)容量4.11億千瓦，其中新增現(xiàn)役燃煤脫硫機(jī)組裝機(jī)容量1.81億千瓦。淘汰小火電裝機(jī)容量2617萬千瓦，“十一五”以來累計關(guān)閉6006萬千瓦。分別淘汰煉鐵、煉鋼、焦炭、水泥和造紙等落后產(chǎn)能2110萬噸、1640萬噸、1809萬噸、7416萬噸和150萬噸。治理設(shè)施運行監(jiān)管不斷強(qiáng)化。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理廠污染減排核查核算工作的通知》和《關(guān)于加強(qiáng)燃煤脫硫設(shè)施二氧化硫減排核查核算工作的通知》，對治污設(shè)施運行維護(hù)、臺賬檔案、在線監(jiān)測、中控系統(tǒng)建設(shè)、分散控制系統(tǒng)等進(jìn)行規(guī)范。發(fā)布全國城鎮(zhèn)污水處理廠和脫硫設(shè)施名單公告，接受社會監(jiān)督。
(三)深入落實“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”，重點流域區(qū)域污染防治取得新突破。去年4月和7月，胡錦濤總書記兩次就重點流域污染防治作出重要批示，充分肯定“休養(yǎng)生息”取得的成效。我們認(rèn)真落實，召開全國環(huán)境保護(hù)部際聯(lián)席會議暨松花江、淮河及黃河中上游流域水污染防治專題會議，推廣經(jīng)驗，創(chuàng)新落實政策舉措?！吨攸c流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法》已經(jīng)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)，重點流域省界斷面水質(zhì)考核制度全面建立，成為推動重點流域水污染防治的關(guān)鍵抓手。對重點流域水污染防治規(guī)劃2008年度實施情況進(jìn)行考核評估，經(jīng)國務(wù)院同意后向全國進(jìn)行通報?；春?、海河、遼河、巢湖、滇池、松花江、三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游八個流域完成污染治理投資714.9億元，占總投資的44.7％；建成項目1270個，占46.8％；在建項目785個，占28.9％。新增加總投資41.19億元的101個松花江流域治污項目。九大湖庫生態(tài)安全評估已經(jīng)完成。城鎮(zhèn)飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查進(jìn)展順利，首次明確了4000多個城鎮(zhèn)集中式飲用水水源環(huán)境管理對象。
在深入總結(jié)北京奧運環(huán)境質(zhì)量保障成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織開展上海世博會和廣州亞運會空氣質(zhì)量保障情況調(diào)研，對長三角、珠三角區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作作出安排。上海、廣州已制定環(huán)境質(zhì)量保障方案。積極穩(wěn)妥應(yīng)對甲型H1N1流感疫情，加強(qiáng)對醫(yī)療廢物處理處置工作的指導(dǎo)。汽車和家電“以舊換新”污染防治工作穩(wěn)步推進(jìn)。建立上市公司環(huán)保核查后督察制度，城市環(huán)境綜合整治定量考核工作向縱深發(fā)展，持久性有機(jī)污染物調(diào)查取得重要進(jìn)展，危險廢物利用處置和化學(xué)品管理工作不斷加強(qiáng)。
(四)扎實開展環(huán)境執(zhí)法與應(yīng)急管理工作，著力解決重金屬污染等關(guān)系民生的突出環(huán)境問題。集中力量開展重金屬污染綜合整治。去年以來，我部接報了陜西鳳翔、湖南武岡、云南東川等12起重金屬、類金屬污染事件。這些事件致使4035人血鉛超標(biāo)、182人鎘超標(biāo)，引發(fā)32起群體性事件，全社會高度關(guān)注。近期，中石油位于陜西省華陰市一處成品油輸油管道發(fā)生大量柴油泄漏流入渭河和黃河事故，中石油蘭州石化石油化工廠發(fā)生爆炸事故，廣東清遠(yuǎn)、江蘇大豐發(fā)生鉛污染事件。如果處置不當(dāng)，將產(chǎn)生難以估量的后果。在克強(qiáng)副總理直接領(lǐng)導(dǎo)下，我部認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示精神，迅速進(jìn)行布置，及時組織工作組和專家組趕赴現(xiàn)場，開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，確認(rèn)污染程度和范圍，協(xié)助地方政府開展事故調(diào)查和處置，救治4217名受害群眾，責(zé)令關(guān)閉、停產(chǎn)44家污染企業(yè)，督促追究91名政府部門和企業(yè)責(zé)任人的責(zé)任，維護(hù)了社會穩(wěn)定。召開“錳三角”地區(qū)環(huán)境綜合整治工作座談會，總結(jié)幾年來環(huán)境整治取得的明顯成效和經(jīng)驗做法，對下一步鞏固和深化治理成果作出安排。同時，對12個省(區(qū)、市)197家電解錳企業(yè)進(jìn)行綜合整治。聯(lián)合國務(wù)院九部門開展重金屬污染企業(yè)專項檢查，共檢查企業(yè)9123家，查處環(huán)境違法企業(yè)2183家，取締關(guān)閉231家，停產(chǎn)整治641家。國務(wù)院辦公廳已批轉(zhuǎn)《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見》，明確了重金屬污染防治目標(biāo)任務(wù)、工作重點及加大資金投入等保障措施。
深入開展環(huán)保專項行動。去年4月，聯(lián)合發(fā)展改革委等八部門，召開全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動電視電話會議，進(jìn)行全面部署。一年來，各地出動環(huán)境執(zhí)法人員242萬多人次，檢查企業(yè)98萬多家次，查處環(huán)境違法案件1萬多件，掛牌督辦2587件，119名責(zé)任人被追究責(zé)任。開展飲用水水源保護(hù)區(qū)后督察，檢查飲用水水源地3177個，取締關(guān)閉企業(yè)831家、直接排污口220個，拆除違法建設(shè)項目780個。開展擴(kuò)內(nèi)需保增長建設(shè)項目專項檢查，對23個省(區(qū)、市)313家企業(yè)(項目)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，查出62家企業(yè)(項目)存在的環(huán)境違法問題。開展長江環(huán)保執(zhí)法行動。組織新中國成立60周年大慶環(huán)境安全大檢查。開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場執(zhí)法檢查，共檢查33000余家，依法查處環(huán)境違法問題19000多件，關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖場1035家。出臺《污染源限期治理辦法(試行)》、《環(huán)境違法案件掛牌督辦管理辦法》、《關(guān)于規(guī)范行使環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》、《環(huán)境行政處罰辦法》等規(guī)范性文件。
加強(qiáng)全過程環(huán)境應(yīng)急管理。去年我部直接調(diào)度處理171起突發(fā)環(huán)境事件，同比增長26.67％。6月5日，我部開通“010－12369”環(huán)保舉報熱線。目前全國2817個縣級以上環(huán)保部門開通“12369”，成為環(huán)境投訴的主要渠道和環(huán)保為民的窗口。開展尾礦庫安全隱患排查，建立了8000多座尾礦庫信息數(shù)據(jù)庫。對2006－2008年56起涉及飲用水安全的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行追蹤調(diào)查。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理工作的意見》，組建國家環(huán)境應(yīng)急專家組，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急管理體系建設(shè)。
(五)“以獎促治”推動農(nóng)村環(huán)保工作廣泛開展，自然生態(tài)保護(hù)工作繼續(xù)加強(qiáng)?！耙元劥僦巍笔黔h(huán)境保護(hù)的一項重大政策創(chuàng)新，也是保障和改善民生的一項重要惠民工程。我們召開全國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)暨生態(tài)建設(shè)示范工作現(xiàn)場會，對深化“以獎促治”作出全面部署。國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于實施“以獎促治”加快解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題的實施方案》，我部會同財政部制定中央農(nóng)村環(huán)境保護(hù)專項資金及項目管理辦法，開展了重點省市督查。2009年中央財政投入農(nóng)村環(huán)保專項資金10億元，支持1460多個村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治和生態(tài)建設(shè)示范，900多萬群眾直接受益，帶動各地農(nóng)村環(huán)保投資近15億元。解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題，許多村莊村容村貌明顯改善。
生態(tài)保護(hù)工作繼續(xù)推進(jìn)。全國土壤污染狀況調(diào)查完成30個省(區(qū)、市)數(shù)據(jù)接收入庫和初步審核工作，獲得470多萬個實測數(shù)據(jù)和205萬個野外樣點環(huán)境信息數(shù)據(jù)。進(jìn)一步深化生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作，生態(tài)文明建設(shè)試點有序進(jìn)行。組織完成全國50個自然保護(hù)區(qū)的評估，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)新增國家級自然保護(hù)區(qū)16處。編制《第二批外來入侵物種名單》，物種資源調(diào)查和監(jiān)管得到加強(qiáng)。
(六)三大工程成果豐碩，“十二五”環(huán)保規(guī)劃前期工作進(jìn)展順利。污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、水專項是環(huán)境保護(hù)三大基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性工程。三年來，中央財政投入污染源普查經(jīng)費8.62億元，地方財政安排資金31.16億元。全國共組織動員57萬多人，調(diào)查工業(yè)源、農(nóng)業(yè)源、生活源和集中式污染治理設(shè)施4大類普查對象592萬多個。建立了污染源信息數(shù)據(jù)庫，查清了主要污染物產(chǎn)生、處理和排放情況，掌握了農(nóng)業(yè)源污染物排放情況，摸清了有毒有害污染物區(qū)域分布。普查主要成果已經(jīng)國務(wù)院第一次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過。
環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究順利完成既定任務(wù)。這項研究對當(dāng)前環(huán)境形勢、環(huán)境問題成因的分析準(zhǔn)確、揭示透徹，提出的對策舉措具有很強(qiáng)的針對性和可操作性，研究的一項重大成果是提出探索中國環(huán)境保護(hù)新道路。對此，克強(qiáng)副總理給予充分肯定。
水專項進(jìn)入全面實施階段。所有項目和課題立項論證工作基本完成，啟動32個項目，230個課題，占“十一五”擬啟動課題的96.6％。大部分示范工程、配套工程和配套經(jīng)費得到落實，部分項目和課題取得階段性成果。
“十一五”環(huán)保規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估基本完成。結(jié)果表明，“十一五”環(huán)保規(guī)劃實施首次達(dá)到進(jìn)度要求，部分指標(biāo)超額完成，主要規(guī)劃目標(biāo)有望如期實現(xiàn)，是我國歷史上執(zhí)行得最好的一個五年環(huán)保規(guī)劃。召開“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制前期工作會議，在規(guī)劃的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、重點工程和政策保障等方面形成了基本思路。
(七)政策法制和基礎(chǔ)能力建設(shè)深入推進(jìn)，環(huán)保事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的支撐更加牢靠。截至去年11月底，中央環(huán)保投入343億元，其中我部直接參與安排的中央環(huán)保專項、農(nóng)村環(huán)保專項、污染減排專項、中央預(yù)算內(nèi)基建投資等能力建設(shè)和環(huán)境治理投入共計49.31億元。2007年以來，累計安排減排“三大體系”建設(shè)資金60.6億元，新建、改造、接入自動站(點)787個，配備監(jiān)測執(zhí)法設(shè)備110501臺(套)，配備交通工具(車、船、艇)6114輛(艘)，配備信息設(shè)備31668臺(套)。建成污染源監(jiān)控中心306個，對12665家企業(yè)實施自動監(jiān)控。國家環(huán)境信息與統(tǒng)計能力建設(shè)項目全面啟動實施。
環(huán)境政策法制繼續(xù)完善。重慶、云南等省(市)環(huán)境污染責(zé)任保險試點工作進(jìn)展順利，河北省立法納入環(huán)境污染責(zé)任保險條款，湖南省發(fā)布推行環(huán)境污染責(zé)任保險的意見。綠色信貸政策不斷深化，4萬多條環(huán)保信息進(jìn)入人民銀行征信管理系統(tǒng)。組織擬定并向經(jīng)濟(jì)綜合部門提供包含290余種產(chǎn)品的《“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品名錄(2009)》。穩(wěn)步推進(jìn)環(huán)境稅費政策改革，初步完成開征環(huán)境稅研究報告?！稄U棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》和《放射性物品運輸安全監(jiān)督管理條例》相繼出臺。部機(jī)關(guān)辦理行政復(fù)議案件73件，比上年增加87％。
科技支撐進(jìn)一步強(qiáng)化。發(fā)布我國首個《環(huán)境保護(hù)技術(shù)發(fā)展報告》，化工、制藥、冶金和化纖等行業(yè)污染減排多項關(guān)鍵技術(shù)取得突破，制定(修訂)140余項國家標(biāo)準(zhǔn)，國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到1200項。涉及火電廠氮氧化物、重金屬污染和農(nóng)村污染防治的多項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定工作進(jìn)展較大。環(huán)境與健康部際協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立。國家環(huán)境咨詢委和科技委在重大環(huán)境決策中發(fā)揮重要作用。積極應(yīng)對氣候變化，提出溫室氣體監(jiān)管能力與政策設(shè)計框架。
環(huán)境監(jiān)測轉(zhuǎn)型加快推進(jìn)。發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期環(huán)境監(jiān)測工作的意見》、《先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)綱要》、《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核辦法》和《主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設(shè)考核辦法》。去年7月1日起，向社會發(fā)布100個國家地表水水質(zhì)自動監(jiān)測站的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃有序開展。召開全國跨界河流監(jiān)測工作現(xiàn)場會，印發(fā)《國家邊界水體監(jiān)測方案》。去年國控廢水和廢氣排放企業(yè)年均達(dá)標(biāo)率分別為78％、73％，同比增長12和13個百分點；污水處理廠年均達(dá)標(biāo)率為70％，同比增長9個百分點。
宣傳教育和國際合作扎實推進(jìn)。印發(fā)《關(guān)于做好新形勢下環(huán)境宣傳教育工作的意見》，緊緊圍繞“六·五”環(huán)境日、第十三屆世界湖泊大會等重大會議活動和重點熱點問題，積極開展宣傳，營造全社會關(guān)心支持和參與環(huán)境保護(hù)的良好氛圍。精心組織新中國成立60周年籌展和中央組織慶?；顒拥幕I辦工作。國際合作交流不斷加強(qiáng)，認(rèn)真履行國際環(huán)境公約。環(huán)境保護(hù)在中美、中日、中哈高層對話中的地位日益突出，中俄環(huán)保合作互信互利、全面務(wù)實，中日韓、中國－東盟環(huán)保合作進(jìn)入新階段，與聯(lián)合國環(huán)境署合作進(jìn)一步深化，與阿拉伯、非洲環(huán)保合作進(jìn)一步加強(qiáng)。
(八)核與輻射安全監(jiān)管體系建設(shè)取得重大突破，監(jiān)督管理更加嚴(yán)格。在中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視下，我們迅即赴四川、上海、浙江、廣西等地進(jìn)行調(diào)研，向國務(wù)院提出了加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管能力的建議。中編辦正在研究加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管體系建設(shè)。
去年共審查通過各類核與輻射安全國家標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則和技術(shù)文件25件，對200余項核與輻射安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理。納入《國家監(jiān)管能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》的9個核與輻射安全監(jiān)管項目，有6個已完成或正在實施。全國放射源監(jiān)管數(shù)據(jù)庫完成研發(fā)和系統(tǒng)功能測試，進(jìn)一步嚴(yán)格核技術(shù)應(yīng)用的安全監(jiān)管，放射源各類事故較上年和多年平均水平下降50％以上?？焖夙憫?yīng)完成朝鮮核試驗對我國影響的環(huán)境監(jiān)測。妥善應(yīng)對河南杞縣和廣州市發(fā)生的卡源事件。頒發(fā)4個核電項目8臺機(jī)組建造許可證。核電機(jī)組安全運行，研究堆、核燃料循環(huán)設(shè)施未發(fā)生對環(huán)境有影響的安全事件。
(九)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和隊伍繼續(xù)加強(qiáng)，機(jī)關(guān)自身建設(shè)不斷強(qiáng)化。機(jī)構(gòu)編制建設(shè)取得新進(jìn)展，成立環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心和中國－東盟環(huán)境保護(hù)合作中心等機(jī)構(gòu)，監(jiān)測總站編制從100名增加到190名。干部隊伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，干部培訓(xùn)力度不斷加大，制定實施《全國環(huán)保系統(tǒng)2008－2012年大規(guī)模培訓(xùn)干部工作實施意見》，2009年累計培訓(xùn)4萬人次。
地方環(huán)保機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)。各地抓住機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，省級環(huán)保部門成為當(dāng)?shù)卣M成部門，環(huán)保部門職能地位得以加強(qiáng)。截至去年12月，已有26個省(區(qū)、市)的環(huán)保部門完成機(jī)構(gòu)改革，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)平均數(shù)由9.7個增至12.1個，增加25％。
部機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)實踐活動圓滿完成。按照中央的統(tǒng)一部署，制定整改落實方案，扎實做好學(xué)習(xí)實踐活動后續(xù)工作和“回頭看”工作，切實鞏固學(xué)習(xí)實踐活動成果。由部領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)年內(nèi)完成的48項整改任務(wù)已全部完成。從測評結(jié)果看，評價為“好”的比例占97％，“較好”的比例占2％。通過學(xué)習(xí)實踐活動，把科學(xué)發(fā)展觀當(dāng)作政治信仰來追求、當(dāng)作科學(xué)真理來堅持、當(dāng)作行動指南來踐行，已成為全系統(tǒng)廣大黨員干部的黨性意識、精神支柱和行為準(zhǔn)則。為進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，部黨組要求堅持從嚴(yán)治部、從我做起，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、法治型、和諧型、廉潔型和節(jié)約型機(jī)關(guān)。部機(jī)關(guān)各部門積極響應(yīng)，干部職工的精神狀態(tài)發(fā)生明顯好轉(zhuǎn)，干事創(chuàng)業(yè)的良好風(fēng)氣正在形成。
在看到成績的同時，也要清醒地認(rèn)識到，環(huán)境保護(hù)形勢依然十分嚴(yán)峻，面臨許多困難和挑戰(zhàn)。一是環(huán)境污染仍然較重。雖然局部環(huán)境質(zhì)量有所改善，但環(huán)境污染的趨勢總體上尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。二是污染減排壓力有增無減。隨著經(jīng)濟(jì)回升勢頭更加強(qiáng)勁，產(chǎn)能釋放更加明顯，污染物產(chǎn)生量會有增加，甚至一些已淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備和企業(yè)可能死灰復(fù)燃。三是潛在的環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)。重金屬、持久性有機(jī)污染物等長期積累的環(huán)境問題開始暴露，大城市和城市群灰霾天氣等新污染問題日益凸顯。突發(fā)環(huán)境事件處于高發(fā)期，一些重特大環(huán)境事件出現(xiàn)的頻率越來越高。四是環(huán)?；A(chǔ)能力建設(shè)相對滯后。污染減排三大體系建設(shè)和運行有待繼續(xù)加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管等能力建設(shè)不能很好地滿足環(huán)保任務(wù)的需要。五是干部隊伍執(zhí)行力亟須進(jìn)一步提高。一些干部作風(fēng)飄浮，敷衍應(yīng)付，缺乏開拓創(chuàng)新能力和狠抓落實本領(lǐng)。對這些問題，我們要高度重視，深入研究，認(rèn)真加以解決。
二、努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索中國環(huán)境保護(hù)新道路
一年來，環(huán)保工作的一個最大亮點和最深體會就是，緊扣“努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索中國環(huán)保新道路”這個主題，深化認(rèn)識，主動實踐，取得諸多成效。思想認(rèn)識更加統(tǒng)一，建設(shè)生態(tài)文明的自覺性主動性極大增強(qiáng)；方式方法不斷創(chuàng)新，保障人民群眾環(huán)境權(quán)益的手段更加有力；政策措施日趨豐富，以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的路子越走越寬。
生態(tài)文明是我們黨以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足經(jīng)濟(jì)快速增長中資源環(huán)境代價過大的嚴(yán)峻現(xiàn)實而提出的重大戰(zhàn)略思想。黨的十七大首次把建設(shè)生態(tài)文明作為一項戰(zhàn)略任務(wù)明確下來，十七屆四中全會再次將其提升到與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)并列的戰(zhàn)略高度，作為中國特色社會主義偉大事業(yè)總體布局的組成部分。這為解決我國人與自然的突出矛盾、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展提供了根本保證。
生態(tài)文明建設(shè)所追求的是，在更高層次上實現(xiàn)人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會的和諧。生態(tài)文明建設(shè)的提出，既是文明形態(tài)的進(jìn)步，又是社會制度的完善；既是價值觀念的提升，又是生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變。作為人類文明的一種高級形態(tài)和中國特色社會主義事業(yè)總體布局的組成部分，生態(tài)文明建設(shè)主要涵蓋先進(jìn)的生態(tài)倫理、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)、完善的生態(tài)制度、基本的生態(tài)安全和良好的生態(tài)環(huán)境等等。它以把握自然規(guī)律、尊重和維護(hù)自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立可持續(xù)的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式以及增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為著眼點，強(qiáng)調(diào)人的自覺與自律，人與自然的相互依存、相互促進(jìn)、共處共融。其具有四個鮮明特征:在價值觀念上，生態(tài)文明要求給自然以平等態(tài)度和人文關(guān)懷；在實踐途徑上，生態(tài)文明體現(xiàn)為自覺自律的生產(chǎn)生活方式；在社會關(guān)系上，生態(tài)文明推動社會走向和諧；在時間跨度上，生態(tài)文明是長期艱巨的建設(shè)過程。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，我國具備了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)、社會思想意識和體制機(jī)制保障。進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，時機(jī)已經(jīng)來臨，條件已經(jīng)具備，航程已經(jīng)開啟。
建設(shè)生態(tài)文明是環(huán)境保護(hù)的靈魂所在和目標(biāo)指向，環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施。環(huán)境保護(hù)工作的歷史進(jìn)程，將直接決定生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)展。環(huán)境保護(hù)取得的任何成效任何突破，都是對生態(tài)文明建設(shè)的積極貢獻(xiàn)。對環(huán)保部門而言，最根本的要求就是，圍繞什么是生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明，高擎生態(tài)文明建設(shè)的大旗，勇于擔(dān)當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者、引領(lǐng)者和踐行者，在更高層面上、更大范圍內(nèi)審視和解決我國突出的環(huán)境問題，繼續(xù)探索中國環(huán)保新道路。
改革開放30多年是我國環(huán)保事業(yè)大發(fā)展的30多年，也是不懈探索中國環(huán)保新道路的30多年。中國同西方發(fā)達(dá)國家國情不同、發(fā)展階段不同、目標(biāo)任務(wù)和解決問題不同，西方發(fā)達(dá)國家走過的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長”的環(huán)保老路，已被歷史所詬病，我國需要推陳出新，獨辟蹊徑，探索走環(huán)境與經(jīng)濟(jì)融合的環(huán)保新道路。改革開放30多年來，我們一直朝著這個目標(biāo)摸索前行，不動搖不懈怠，有成功的經(jīng)驗，也有深刻的教訓(xùn)。
探索中國環(huán)保新道路，是一個勇于創(chuàng)新、勇于變革，永不僵化、永不停滯，不斷取得新經(jīng)驗新成果的歷程。接力棒薪火相傳，新征程與時俱進(jìn)。中國環(huán)保新道路，從探索過程看，具有繼承性和創(chuàng)新性，每一個創(chuàng)新都是對過去實踐經(jīng)驗的總結(jié)和升華；從探索重點看，具有多重性和階段性，每個階段都有不同的探索重點；從探索內(nèi)涵看，具有包容性和開放性，新道路是一個海納百川、高度開放的系統(tǒng)工程；從探索任務(wù)看，具有長期性和前瞻性，要求著眼長遠(yuǎn)從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)境污染和生態(tài)惡化趨勢；從探索途徑看，具有實踐性和針對性，必須立足當(dāng)前解決現(xiàn)實的環(huán)境問題。
探索中國環(huán)保新道路是理論問題，也是實踐問題。人類的認(rèn)識遵循實踐、認(rèn)識、再實踐、再認(rèn)識的辯證規(guī)律。我們認(rèn)識上的每一步深化，實踐上的每一次行動，工作上的每一個進(jìn)步，都是對中國環(huán)保新道路的探索和貢獻(xiàn)。我們努力在實踐中探索，在探索中實踐，對環(huán)保新道路的認(rèn)識愈來愈全面和深刻。
(一)對探索中國環(huán)保新道路必然性和緊迫性的認(rèn)識更加深化
我國環(huán)境問題具有“共同但又獨特”的特性。發(fā)達(dá)國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在我國改革開放30多年的快速發(fā)展中集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、壓縮性、復(fù)合性、區(qū)域性和全球性五大基本特征。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越顯現(xiàn)出來，環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻，環(huán)境壓力繼續(xù)加大。摸索出一條代價小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新路子，既是歷史的必然，也是現(xiàn)實的呼喚。
早在1973年，國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，就提出32字方針。1983年召開的第二次全國環(huán)境保護(hù)會議，環(huán)境保護(hù)被確立為基本國策。1989年召開的第三次全國環(huán)境保護(hù)會議，形成了我國環(huán)境管理“八項制度”。1992年，我國在世界上率先制定了環(huán)境與發(fā)展十大對策，將可持續(xù)發(fā)展作為一項國家戰(zhàn)略。1996年召開的第四次全國環(huán)境保護(hù)會議，明確提出“保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力”，把主要污染物排放總量控制和綠色工程作為改善環(huán)境質(zhì)量的兩大重要舉措。2002年召開的第五次全國環(huán)境保護(hù)會議，要求把環(huán)境保護(hù)工作擺上同發(fā)展生產(chǎn)力同樣重要的位置。2006年召開的第六次全國環(huán)保大會，明確提出了“三個轉(zhuǎn)變”。這一系列重大決策部署和環(huán)保系統(tǒng)堅持不懈的努力，大大推進(jìn)了探索環(huán)保新道路的歷程，積累了比較豐富的經(jīng)驗。歷任環(huán)保部門的老領(lǐng)導(dǎo)都是探索中國環(huán)保新道路的先行者，幾代環(huán)保人都是探索中國環(huán)保新道路的實踐者。
進(jìn)入新世紀(jì)，環(huán)境保護(hù)面臨新形勢新任務(wù)新要求，堅持繼續(xù)探索環(huán)保新道路，主要基于以下幾個方面的考慮。一是對環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識更加豐富深刻成熟。中央在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，提出了建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變、讓江河湖泊休養(yǎng)生息等一系列戰(zhàn)略思想、方針和任務(wù)，成為環(huán)境保護(hù)的全新指導(dǎo)思想。二是環(huán)境保護(hù)正處于艱難的負(fù)重爬坡階段和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。近些年來，環(huán)境保護(hù)取得明顯成效，局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量有了較大改善，但是環(huán)境污染惡化的趨勢總體尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。環(huán)境保護(hù)處于保護(hù)與破壞、改善與惡化相持的階段，猶如逆水行舟、不進(jìn)則退。歷史性轉(zhuǎn)變的提出，標(biāo)志和預(yù)示著我國進(jìn)入了以保護(hù)環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的新階段。探尋新的對策是形勢使然。三是全面推進(jìn)重點突破的總體思路加快實施。“十一五”以來，環(huán)保工作堅持全面推進(jìn)重點突破，把污染防治作為環(huán)境保護(hù)的重中之重，把確保群眾飲水安全作為首要任務(wù)，把主要污染物減排作為中心工作。需要適應(yīng)總體工作思路的新要求，繼續(xù)對環(huán)保新道路應(yīng)破解的難題進(jìn)行有效探索。四是人民群眾對改善環(huán)境質(zhì)量有了許多新期待。需要優(yōu)先解決危害群眾健康、影響人民生產(chǎn)生活的環(huán)境問題，使人民群眾在宜居的環(huán)境中生產(chǎn)生活。五是關(guān)注領(lǐng)域和治理模式日益拓展。隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城鎮(zhèn)生活污染和農(nóng)村環(huán)境問題開始凸顯。傳統(tǒng)的環(huán)境污染問題尚未解決，重金屬污染、持久性有機(jī)物污染等潛在環(huán)境問題不斷顯現(xiàn)。環(huán)境保護(hù)要從根本上改變原有的被動局面，必須在污染源頭主動出擊，切實加強(qiáng)防范。六是國際壓力明顯加大。為積極應(yīng)對全球氣候變化問題，我國宣布到2020年單位GDP二氧化碳排放量比2005年降低40％~45％，將對我國未來10年發(fā)展中解決資源環(huán)境問題產(chǎn)生巨大的資金和技術(shù)需求。這就要求我們進(jìn)行新的探索，既有效化解國際環(huán)境壓力，又解決困擾自身長遠(yuǎn)發(fā)展難題。
(二)對探索中國環(huán)保新道路方向和原則的認(rèn)識更加深化
第一，從時代要求看，必須堅持環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相融合，大力推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。環(huán)境與經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互作用、相互依賴、相互貫通的統(tǒng)一體，不能把環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系割裂開來、對立起來。一部環(huán)境保護(hù)的歷史就是一部正確處理環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的歷史。環(huán)境問題究其本質(zhì)，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和發(fā)展道路問題，離開經(jīng)濟(jì)發(fā)展談環(huán)境保護(hù)必然是“緣木求魚”，離開環(huán)境保護(hù)談經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必是“無源之水”。正確的經(jīng)濟(jì)政策就是正確的環(huán)境政策，正確的環(huán)境政策也是正確的經(jīng)濟(jì)政策。我們要充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的先導(dǎo)作用和倒逼機(jī)制，緊緊圍繞推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展后勁，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
第二，從核心任務(wù)看，必須堅持把環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，加快推進(jìn)歷史性轉(zhuǎn)變。做好新形勢下的環(huán)保工作，關(guān)鍵是要加快實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”?！叭齻€轉(zhuǎn)變”是戰(zhàn)略性、方向性、歷史性的轉(zhuǎn)變。歷史性轉(zhuǎn)變是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，是環(huán)境保護(hù)所處歷史方位的準(zhǔn)確判斷，是全面調(diào)整環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要指南。現(xiàn)實情況是，對照“并重”、“同步”和“綜合”的要求，仍有大量艱巨工作任務(wù)需要盡快完成。加快實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，必須把環(huán)境保護(hù)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌考慮、統(tǒng)一安排、同時部署。
第三，從價值取向看，必須堅持環(huán)保為民的根本宗旨，切實解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題?！皣悦駷樯?，民以生為先”。環(huán)境保護(hù)是重大的民生問題，關(guān)系群眾健康和福祉。隨著生活水平的提高，人民群眾對生活質(zhì)量提出了更高要求。較高的生活質(zhì)量在相當(dāng)程度上表現(xiàn)為，有干凈的水、新鮮的空氣、安全的食品和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。我們必須堅持發(fā)展惠民、環(huán)保為民，切實解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題，讓人民群眾喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，這是探索環(huán)保新道路的出發(fā)點和落腳點。
第四，從實現(xiàn)途徑看，必須堅持人與自然和諧相處，讓江河湖泊休養(yǎng)生息。2008年初，胡錦濤總書記發(fā)出“讓江河湖泊休養(yǎng)生息”的號召，為從根本上解決我國水環(huán)境問題指明了方向，是水環(huán)境乃至重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)的指導(dǎo)思想。以水為鑒，可正發(fā)展觀。讓江河湖泊休養(yǎng)生息，是綜合運用經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律和自然規(guī)律指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)工作的重要體現(xiàn)，其核心是以人為本、改善民生，目標(biāo)是恢復(fù)生機(jī)、提升活力，前提是遵循規(guī)律、道法自然，方法是系統(tǒng)管理、綜合治理，關(guān)鍵是控源截污、轉(zhuǎn)型發(fā)展。給予江河湖泊以人文關(guān)懷，以環(huán)境容量和生態(tài)承載能力為依據(jù)，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，綜合運用工程、技術(shù)和生態(tài)的方法，注意采取法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，既揚湯止沸，又釜底抽薪，解決長期積累的水環(huán)境問題。同時，著手謀劃讓濕地、草原、森林等重要生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的政策措施。
第五，從動力源泉看，必須堅持體制機(jī)制創(chuàng)新，盡早形成全社會保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大合力。體制機(jī)制更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性和有效性。注重制度建設(shè)，是新時期加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的一條鮮活經(jīng)驗。探索環(huán)保新道路，既要抓緊解決影響環(huán)保事業(yè)發(fā)展的突出現(xiàn)實問題，又要鍥而不舍地解決深層次矛盾，創(chuàng)新體制、機(jī)制和制度，充分發(fā)揮地區(qū)、部門、單位、企業(yè)、家庭和個人的積極性主動性創(chuàng)造性，匯聚成全社會保護(hù)環(huán)境的強(qiáng)大合力。環(huán)保系統(tǒng)的廣大干部職工更是使命光榮、責(zé)無旁貸。構(gòu)建科學(xué)完善的體制機(jī)制，探索環(huán)保新道路必將充滿無限生機(jī)和不竭動力。
(三)對探索中國環(huán)保新道路框架體系的認(rèn)識更加深化
第一，正確處理全局與局部的關(guān)系，制定與我國基本國情相適應(yīng)的環(huán)境保護(hù)宏觀戰(zhàn)略體系。在社會主義初級階段，絕不可能用停止發(fā)展的方式來保護(hù)環(huán)境，但社會主義初級階段也絕不寬容污染，發(fā)展必須與節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境同步推進(jìn)。環(huán)境保護(hù)需要與基本國情及其階段性特征相適應(yīng)，過于超前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的成本加大，明顯滯后，則經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)勢必難以為繼。要把環(huán)境保護(hù)上升到國家意志的戰(zhàn)略高度，把環(huán)境保護(hù)的基本國策與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和科教興國戰(zhàn)略，與走新型工業(yè)化道路和構(gòu)建和諧社會，與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，與區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興等重大戰(zhàn)略規(guī)劃結(jié)合起來，統(tǒng)籌謀劃，同步實施，逐步建立起有利于環(huán)境保護(hù)的宏觀戰(zhàn)略體系。
第二，正確處理預(yù)防與控制的關(guān)系，建立全防全控的防范體系。環(huán)境保護(hù)貫穿于生產(chǎn)、流通、分配和消費的各個環(huán)節(jié)，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通運輸、建筑和服務(wù)等各個領(lǐng)域，關(guān)系到政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、社區(qū)和家庭等社會組織的各個方面。立足從根本上解決環(huán)境問題，需要建立起覆蓋經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域和各個方面的污染防控體系，從生產(chǎn)源頭和全過程減輕環(huán)境污染。
第三，正確處理成本與效益的關(guān)系，健全高效的環(huán)境治理體系。在更高的層次上實現(xiàn)人與自然和諧，絕不能坐等大自然自行修復(fù)人類造成的傷害，而要充分發(fā)揮人的主觀能動性，實施高效的環(huán)境治理，科學(xué)地修復(fù)和改善自然。高效的環(huán)境治理，主要體現(xiàn)在兼顧環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益的內(nèi)在統(tǒng)一，污染防治與生態(tài)保護(hù)的有機(jī)結(jié)合，在經(jīng)濟(jì)成本可接受的范圍內(nèi)，追求最佳的環(huán)境治理效果。依靠科技進(jìn)步，堅持自主創(chuàng)新，主動探索科技含量高、資金投入少、區(qū)域適應(yīng)性強(qiáng)、環(huán)境效益好的治理模式，以取得最大的治理成果。
第四，正確處理激勵與約束的關(guān)系，完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。國內(nèi)外環(huán)境保護(hù)實踐證明，改善環(huán)境質(zhì)量，必須堅持激勵與約束并舉、引導(dǎo)與推動并重，完善環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系。完備的環(huán)境法規(guī)，有利于增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的約束力，規(guī)范社會行為；經(jīng)濟(jì)環(huán)境一體化的政策創(chuàng)新，有利于保障資源有效配置，調(diào)動公眾參與環(huán)境保護(hù)的積極性和主動性；建立健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，有利于提高污染減排效果，推動技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。當(dāng)前，建立和完善環(huán)境法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)體系尤為重要。
第五，正確處理統(tǒng)一監(jiān)管與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，構(gòu)建完備的環(huán)境管理體系。管理出效益，管理出生產(chǎn)力。應(yīng)當(dāng)建立最廣泛的“環(huán)保統(tǒng)一戰(zhàn)線”，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、全社會共同參與的環(huán)境管理體系。建立健全環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制和問責(zé)制，真正把地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)落到實處。積極探索環(huán)境管理大部制，加強(qiáng)組織體系建設(shè)，強(qiáng)化基層環(huán)保能力，形成政令暢通、高效有力的決策執(zhí)行系統(tǒng)。
第六，正確處理規(guī)范引導(dǎo)與自覺自律的關(guān)系，形成全民參與環(huán)境保護(hù)的社會行動體系。眾人拾柴火焰高。環(huán)境保護(hù)是全社會共同參與共同建設(shè)共同享有的神圣事業(yè)。保護(hù)環(huán)境不僅要靠法律、制度、規(guī)則等外在的規(guī)范約束來進(jìn)行，也要靠生態(tài)道德、生態(tài)意識等內(nèi)在的自覺自律來開展。要通過有效的宣傳教育和輿論引導(dǎo)，讓生態(tài)意識成為大眾文化意識，讓綠色消費、適度消費成為全體公民的自覺行動。想方設(shè)法多開辟途徑，方便社會民眾廣泛參與環(huán)境保護(hù)。全社會牢固樹立生態(tài)文明意識之時，就是我國生態(tài)環(huán)境全面改善之日。
道路已經(jīng)指明，航道已經(jīng)開通。環(huán)境保護(hù)事業(yè)正在新的歷史起點上向前邁進(jìn)，探索中國環(huán)保新道路已經(jīng)成為普遍共識和自覺行動。我們要倍加珍惜，加倍努力，繼續(xù)深化認(rèn)識，繼續(xù)有所創(chuàng)新，繼續(xù)主動實踐，把探索中國環(huán)保新道路的偉大事業(yè)持續(xù)推向前進(jìn)。
三、切實做好2010年重點工作
今年是完成“十一五”環(huán)保任務(wù)的決戰(zhàn)年，也是謀劃“十二五”環(huán)保規(guī)劃的關(guān)鍵年。環(huán)境形勢依然嚴(yán)峻，環(huán)保工作更加艱巨復(fù)雜。做好今年工作，對于促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圓滿完成“十一五”環(huán)保任務(wù)，為“十二五”時期環(huán)保事業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。
今年環(huán)保工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索中國環(huán)保新道路，把環(huán)境保護(hù)與推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、污染減排與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、環(huán)境治理與保障改善民生更加有機(jī)地結(jié)合起來，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的綜合作用，堅決完成“十一五”污染減排任務(wù)，加大基礎(chǔ)能力建設(shè)力度，深入推進(jìn)流域區(qū)域和農(nóng)村污染防治，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
按照上述總體要求，著力做好以下十個方面工作。
第一，認(rèn)真貫徹落實中央決策和部署，搶抓機(jī)遇推進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)大發(fā)展
近期，國務(wù)院將專題研究環(huán)保工作。一是聽取《國家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃》中期評估匯報。二是聽取第一次全國污染源普查情況匯報，審議后將向社會公布普查成果。今年我們將起草關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的文件，爭取由國務(wù)院印發(fā)實施。研究制訂生態(tài)文明建設(shè)評價指標(biāo)體系和政策舉措。同時，積極籌備召開第七次全國環(huán)保大會。會議期間將表彰環(huán)保系統(tǒng)先進(jìn)集體和模范個人。
最近有關(guān)部門將給予環(huán)保工作更加有力的支持，這對于我們來講是“三件好事”。一是中編辦正在研究進(jìn)一步加強(qiáng)核與輻射安全監(jiān)管體系建設(shè)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案有望很快出臺，核與輻射安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)將大大加強(qiáng)。二是發(fā)展改革委正在研究對基層環(huán)保執(zhí)法和監(jiān)測業(yè)務(wù)用房建設(shè)給予資金支持，這對縣級尤其是中西部地區(qū)的能力建設(shè)是很大加強(qiáng)。三是財政部和我部正在研究落實深化“以獎促治”，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境整治規(guī)模的實施方案。我們要抓住機(jī)遇，把今年作為縣級環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)攻堅年，抓緊制定實施計劃，推動基層環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測和信息能力建設(shè)再上新臺階。
第二，再接再厲，在確保實現(xiàn)減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上爭取更大成績
污染減排是環(huán)境保護(hù)工作的硬抓手。二氧化硫減排任務(wù)提前一年完成，實現(xiàn)化學(xué)需氧量減排目標(biāo)還有很大困難，各地減排進(jìn)展還不平衡，一些地方離完成減排目標(biāo)還有不小差距。我們絕不能有一絲一毫“刀槍入庫、馬放南山”的念頭，一定要堅持到底才能取得完勝，必須進(jìn)一步加大力度，在充分消化今年新增排放量的基礎(chǔ)上持續(xù)推進(jìn)減排工作，全面完成減排任務(wù)。各地要切實落實國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》，對完不成任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實行“區(qū)域限批”。各省(區(qū)、市)要將“十一五”污染減排任務(wù)完成情況向國務(wù)院作出書面報告。今年的目標(biāo)是:二氧化硫排放量力爭比2009年再削減40萬噸，化學(xué)需氧量減排在完成“十一五”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭再削減20萬噸以上。
深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排。配合有關(guān)部門，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和國家下達(dá)的落后產(chǎn)能關(guān)停計劃。今年要分別淘汰煉鐵、電力、水泥、焦化和造紙落后生產(chǎn)能力2000萬噸、1000萬千瓦、5000萬噸、2000萬噸和52萬噸。抓緊出臺節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法的配套政策，迫使低效機(jī)組盡早退役。通過結(jié)構(gòu)減排，新增削減化學(xué)需氧量20萬噸、二氧化硫45萬噸。
深入推進(jìn)工程減排。確保新增城市污水日處理能力1000萬立方米以上，新增燃煤電廠脫硫裝機(jī)容量5000萬千瓦，新增30臺(套)鋼鐵燒結(jié)機(jī)煙氣脫硫設(shè)施。以火電行業(yè)為重點，大力削減鋼鐵、有色及水泥行業(yè)大氣污染物排放量；以造紙行業(yè)為主攻方向，重點抓好化工、釀造及印染行業(yè)水污染物削減工作。督促電力企業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、高質(zhì)量地建設(shè)脫硫設(shè)施，進(jìn)一步提高脫硫效率；督促城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施管網(wǎng)配套到位，盡快形成處理能力。將“保運行”作為污染減排工作的中心任務(wù)，狠抓已建成的城鎮(zhèn)污水處理廠、火電廠脫硫設(shè)施和企業(yè)污染治理設(shè)施的正常有效運行。大力推進(jìn)脫硫石膏和污水處理廠污泥處理處置。通過工程減排，新增削減化學(xué)需氧量80萬噸、二氧化硫100萬噸以上。
深入推進(jìn)管理減排。要以環(huán)境信息統(tǒng)計能力建設(shè)項目為依托，加快推進(jìn)燃煤電廠脫硫設(shè)施、城鎮(zhèn)污水處理廠和國控重點污染企業(yè)在線監(jiān)測系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)工作，今年6月30日前完成國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的驗收，向社會公告治污設(shè)施投運率、運行效率及國控重點污染源排污費征收情況。組織開展好污染減排核查工作，加強(qiáng)預(yù)警督查，公開曝光違法違規(guī)問題。落實污水處理收費、不正常運行脫硫設(shè)施的電價扣減和罰款政策，促進(jìn)企業(yè)深度治理。
第三，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
中央強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式已經(jīng)刻不容緩，把扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為今年經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù)，著力點由去年的“保增長”轉(zhuǎn)向今年的“促轉(zhuǎn)型”。環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要抓手，要在推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上發(fā)揮更加主動有效的作用。
認(rèn)真落實規(guī)劃環(huán)評條例。會同發(fā)展改革委等有關(guān)部門制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展專項規(guī)劃環(huán)評指導(dǎo)意見，以及關(guān)鍵領(lǐng)域、重點行業(yè)規(guī)劃環(huán)評規(guī)范性文件。重點抓好“兩高一資”行業(yè)、重點流域區(qū)域開發(fā)規(guī)劃環(huán)評。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區(qū)等五大區(qū)域戰(zhàn)略環(huán)評。
深化建設(shè)項目環(huán)評。堅持“疏”“堵”結(jié)合，實行分類審批，服務(wù)好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。“疏”就是對符合中央政策和環(huán)保準(zhǔn)入要求，有利于保民生、促轉(zhuǎn)型的項目，加快環(huán)評審批進(jìn)度；對已開展規(guī)劃環(huán)評的項目，適當(dāng)簡化環(huán)評程序?！岸隆本褪菄?yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對高耗能、高排放及產(chǎn)能過剩行業(yè)的項目從嚴(yán)把關(guān)，堅決管住新上項目；對未批先建的項目進(jìn)行嚴(yán)肅查處，并公開曝光；對鋼鐵、水泥、平板玻璃、多晶硅、煤化工等產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)行業(yè)以及流域開發(fā)、開發(fā)區(qū)建設(shè)，凡未依法開展規(guī)劃環(huán)評的，建設(shè)項目環(huán)評文件一律不予受理。
強(qiáng)化環(huán)保驗收管理。堅持關(guān)口前移，要針對重點行業(yè)、敏感區(qū)域和敏感問題，集中力量抓好重點項目驗收的環(huán)境監(jiān)管。積極推進(jìn)施工期環(huán)境監(jiān)理，建立健全環(huán)保驗收全過程管理制度，進(jìn)一步理順驗收管理程序，從今年開始，用2~3年時間抓好“三同時”驗收工作。
著力開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。以政府投資和國有資金支持的項目為重點，全面排查2008年以來，規(guī)模以上投資項目環(huán)保要求落實情況及環(huán)保資金使用情況。分期分批清查“十五”以來審批的所有建設(shè)項目，特別是“十一五”期間審批的產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評執(zhí)行情況，集中整改突出問題。
健全環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。加快推進(jìn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理體系建設(shè)，著重提高標(biāo)準(zhǔn)體系的協(xié)調(diào)性、完整性和適用性，努力構(gòu)建新時期國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、污染源監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)體系和清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，引領(lǐng)技術(shù)升級，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
第四，堅持環(huán)保為民，著力解決重金屬污染等危害群眾健康的突出環(huán)境問題
集中精力優(yōu)先解決重金屬污染問題。嚴(yán)格按照《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見》要求，分解目標(biāo)任務(wù)，落實各項政策措施。全面排查重金屬污染物排放企業(yè)及其周邊區(qū)域環(huán)境隱患，確定重點防控區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和高風(fēng)險人群，集中解決一批突出問題。積極開展土壤污染修復(fù)試點，綜合治理重金屬超標(biāo)土地。今年6月底前，編制完成重金屬污染綜合防治規(guī)劃并報國務(wù)院批準(zhǔn)實施。抓緊制定重金屬污染綜合防治規(guī)劃實施考核辦法。深化重金屬監(jiān)測工作，落實《“錳三角”地區(qū)地表水監(jiān)測方案》。
扎實做好飲用水水源安全保障工作。今年年底前，完成城鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分及調(diào)整工作，完成113個環(huán)保重點城市集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定工作，制定分散式飲用水水源環(huán)境管理辦法，組織開展全國環(huán)境保護(hù)重點城市地表水飲用水水源環(huán)境狀況評估，加快出臺《全國城市飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》和《地下水污染防治規(guī)劃》。
繼續(xù)深化工業(yè)污染防治。深入推進(jìn)“雙有”(使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì))企業(yè)清潔生產(chǎn)，制定發(fā)布“雙有”行業(yè)分類管理名錄和國家污染物環(huán)境健康風(fēng)險名錄。發(fā)布重點行業(yè)污染防治工作指導(dǎo)意見，督促指導(dǎo)各地加快推進(jìn)重金屬重點防控行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核及評估驗收。貫徹執(zhí)行好《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》。健全危險化學(xué)品準(zhǔn)入制度，推動持久性有機(jī)污染物防治。
第五，嚴(yán)格考核問責(zé)，深入推進(jìn)重點流域區(qū)域污染防治
嚴(yán)格按照《重點流域水污染防治專項規(guī)劃實施情況考核暫行辦法》要求，加大考核力度，并向組織部門通報考核結(jié)果。各省(區(qū)、市)要對跨市(縣)界斷面水質(zhì)進(jìn)行考核。松花江流域“十一五”規(guī)劃要提前完成目標(biāo)任務(wù)，淮河等其他重點流域要力爭今年按期完成。南水北調(diào)沿線治污工作要切實落實規(guī)劃要求。抓緊制定實施九大重點湖泊水庫“一湖一策”污染防治方案，在其他湖泊水庫流域開展生態(tài)安全評估。
完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。落實區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃，繼續(xù)完善京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，大力推進(jìn)長三角、珠三角等區(qū)域大氣聯(lián)防聯(lián)控工作，組織開展聯(lián)動監(jiān)測，確保上海世博會和廣州亞運會空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)。以區(qū)域大氣污染防治和重點行業(yè)污染控制為重點，深化對二氧化硫及顆粒物排放的控制；以火電行業(yè)和機(jī)動車為重點，開展工業(yè)及城市氮氧化物污染防治工作。對中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)心、群眾反映強(qiáng)烈的區(qū)域環(huán)境污染問題，集中進(jìn)行綜合整治。加強(qiáng)危險廢物及醫(yī)療廢物全過程風(fēng)險防范和監(jiān)督管理，完成典型電子廢物集中處置區(qū)域污染調(diào)查和環(huán)境風(fēng)險評價工作。
第六，深化“以獎促治”，切實加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和生態(tài)保護(hù)
進(jìn)一步深化“以獎促治”政策措施，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入。堅持點線面相結(jié)合，做到“抓點、帶線、促面”。重點抓好中央領(lǐng)導(dǎo)批示和媒體高度關(guān)注的“問題村”，優(yōu)先支持重點流域、區(qū)域和扶貧開發(fā)重點縣內(nèi)存在突出環(huán)境問題的村莊。推行“以片為主、點片結(jié)合”的治理模式，在環(huán)境問題集中區(qū)域，實施連片綜合治理，建設(shè)集中治污設(shè)施；對居住分散、經(jīng)濟(jì)條件差、邊遠(yuǎn)地區(qū)的村莊，推廣分散型、低成本、易管理的污水處理模式；鼓勵城市污水和垃圾處理設(shè)施服務(wù)覆蓋范圍向周邊村鎮(zhèn)延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施共享共用。開展農(nóng)村集鎮(zhèn)生活污水和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染減排試點工作。建立完善農(nóng)村環(huán)境綜合整治目標(biāo)責(zé)任制。
切實抓好生態(tài)保護(hù)。開展生態(tài)系統(tǒng)功能狀況調(diào)查與評估工作，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的監(jiān)管和評估。下大氣力做好土壤環(huán)境保護(hù)工作。全面加強(qiáng)對資源開發(fā)活動引起的環(huán)境污染和生態(tài)破壞的監(jiān)督檢查。組織好國際生物多樣性年活動。扎實加強(qiáng)“兩型社會”建設(shè)。繼續(xù)做好城市創(chuàng)模和生態(tài)建設(shè)示范區(qū)工作。
第七，確保環(huán)境安全，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)急管理
“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動，緊扣重金屬污染等熱點問題，進(jìn)行全面排查、集中整治，全力遏制環(huán)境事件高發(fā)勢頭；加大典型案件掛牌督辦、責(zé)任追究和后督察力度，確保環(huán)境違法行為整改到位。充分發(fā)揮督查中心在區(qū)域環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法中的作用，形成完整有序的國家監(jiān)察體系；全面啟動環(huán)境執(zhí)法稽查試點工作；健全跨省界環(huán)境執(zhí)法及污染糾紛協(xié)調(diào)處理機(jī)制。積極推進(jìn)企業(yè)監(jiān)督員制度。
應(yīng)急管理是保障環(huán)境安全的最后一道防線。著重抓好環(huán)境風(fēng)險源調(diào)查及尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查工作，逐步建立環(huán)境風(fēng)險源數(shù)據(jù)庫和分級分類動態(tài)管理平臺。抓緊完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)區(qū)域力量整體協(xié)調(diào)和指揮調(diào)動。今年，我部將在上海、重慶各組織一次應(yīng)急演練。各地每年至少組織一次應(yīng)急演練。切實做好應(yīng)急響應(yīng)，妥善應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件。認(rèn)真做好“12369”環(huán)保舉報熱線的信息收集及案件查辦等工作，真正做到“有報必接、違法必查，事事有結(jié)果、件件有回音”。
確保核與輻射安全。完善與核事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的安全監(jiān)管體系，拓展機(jī)構(gòu)隊伍、提升技術(shù)水平、夯實管理基礎(chǔ)，切實加強(qiáng)在役核設(shè)施的監(jiān)管，確保運行安全，強(qiáng)化在建核設(shè)施的現(xiàn)場監(jiān)督，確保建造質(zhì)量。積極推進(jìn)歷史遺留放射性污染治理，嚴(yán)格核技術(shù)利用和電磁輻射環(huán)境管理。
第八，瞄準(zhǔn)主攻方向，進(jìn)一步做好政策法制、環(huán)境科技、監(jiān)測、宣傳教育和國際合作工作
推動環(huán)保立法工作進(jìn)程。開展自然遺產(chǎn)保護(hù)法的立法工作，盡快修訂大氣污染防治法，抓緊研究修訂環(huán)境保護(hù)法的草案框架。推動放射性廢物安全監(jiān)督管理條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例、消耗臭氧層物質(zhì)管理條例及環(huán)境監(jiān)測管理條例等法規(guī)的審查、協(xié)調(diào)和修改工作。加快完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，建立健全綠色信貸、保險、稅收、采購及貿(mào)易等制度。會同財政部在新安江流域試點，研究探索建立跨省界水環(huán)境保護(hù)“賠付補(bǔ)償”機(jī)制。積極參與國家綠色稅制改革，配合財稅部門完善環(huán)境稅稅制設(shè)計。推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革，完善排污權(quán)有償使用和交易管理辦法，進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍。
不斷增強(qiáng)環(huán)境科技支撐能力。推進(jìn)環(huán)境科技創(chuàng)新、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)和環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)三大工程。抓好水專項“十一五”規(guī)劃實施檢查。謀劃推動區(qū)域大氣、土壤修復(fù)和環(huán)境基準(zhǔn)等重大科技項目立項工作，推進(jìn)國家重點實驗室申報和建設(shè)。開展重點地區(qū)環(huán)境與健康調(diào)查。做好環(huán)保部門應(yīng)對氣候變化工作，提出溫室氣體排放監(jiān)管體系框架。加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)低碳產(chǎn)品認(rèn)證、低碳工業(yè)園區(qū)和低碳社區(qū)建設(shè)工作。
繼續(xù)強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測工作。加強(qiáng)污染源監(jiān)督性監(jiān)測，深化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，做好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測。拓展環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測成果應(yīng)用范圍，推進(jìn)“天地一體化”進(jìn)程。落實環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理三年行動計劃，全面開展自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。優(yōu)化調(diào)整國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善環(huán)境質(zhì)量評價辦法。逐步開展農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測試點工作。
積極宣傳建設(shè)生態(tài)文明、探索中國環(huán)保新道路的理論創(chuàng)新與實踐成果，加強(qiáng)主題策劃，創(chuàng)新方法，健全機(jī)制，發(fā)揮媒體、社團(tuán)等非政府組織關(guān)心參與環(huán)保的積極作用，為環(huán)保工作順利推進(jìn)營造良好的輿論氛圍。重點抓好與美、俄、日、哈等國及歐盟、中日韓、東盟等區(qū)域的環(huán)境合作，加強(qiáng)中非和中阿南南合作。拓展與聯(lián)合國環(huán)境署、亞洲開發(fā)銀行等國際組織的合作范圍，積極實施和開展環(huán)保外經(jīng)合作項目，推動國際環(huán)境公約談判和國內(nèi)履約工作，穩(wěn)步推進(jìn)核安全國際合作。
第九，用好用足已有成果，全面推進(jìn)“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作
全面總結(jié)“十一五”環(huán)保工作，充分吸收環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究、污染源普查和水專項成果，以建設(shè)生態(tài)文明、探索中國環(huán)保新道路為統(tǒng)領(lǐng)，深化重大專題研究，把基礎(chǔ)、人才和保障三大工程作為提高規(guī)劃執(zhí)行力的重要支撐，明確并細(xì)化目標(biāo)指標(biāo)、重點工程、重大改革和政策舉措，向國務(wù)院匯報國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃基本思路，爭取把一些主要指標(biāo)和重點項目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中，及早啟動“十二五”環(huán)保規(guī)劃編制工作。抓緊編制污染防治、總量控制及能力建設(shè)、自然生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等專項規(guī)劃，形成完善的“十二五”環(huán)保規(guī)劃體系。積極協(xié)調(diào)，全力推進(jìn)《青藏高原環(huán)境保護(hù)綜合規(guī)劃》獲得國家審批。盡快制定環(huán)境功能區(qū)劃前期研究試點方案，探索“分區(qū)管理、分類指導(dǎo)”的環(huán)境管理新思路。
第十，深入推進(jìn)“五大建設(shè)”，繼續(xù)抓好環(huán)保系統(tǒng)自身建設(shè)
今年，環(huán)保系統(tǒng)要深入開展“五大建設(shè)”和建設(shè)“六型機(jī)關(guān)”，提高凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。
加強(qiáng)思想建設(shè)。以部黨組中心組學(xué)習(xí)為龍頭，推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，帶動各級環(huán)保部門認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的路線方針政策，堅持用黨的最新理論成果武裝頭腦，形成建設(shè)生態(tài)文明、探索中國環(huán)保新道路的強(qiáng)大精神動力。
加強(qiáng)組織建設(shè)。繼續(xù)深化和完善機(jī)構(gòu)改革，按照政事分開、事企分開的原則，推進(jìn)直屬事業(yè)單位分類改革，強(qiáng)化機(jī)關(guān)和事業(yè)單位能力建設(shè)，做大做強(qiáng)支撐體系。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各級環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，加大優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)選拔力度，推動干部交流輪崗，增強(qiáng)干部隊伍活力。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。深入開展“講黨性、重品行、作表率”活動。落實領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)研制度、聯(lián)系點制度，認(rèn)真傾聽基層和群眾呼聲，及時解決突出問題。精簡會議文件，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)。
加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。推進(jìn)人才工程，盡快出臺引進(jìn)高層次人才的實施意見。舉辦好第一屆全國環(huán)境監(jiān)測技術(shù)大比武，全面提升環(huán)境監(jiān)測隊伍的工作能力和業(yè)務(wù)水平。
加強(qiáng)制度建設(shè)。扎實推進(jìn)行政權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制建設(shè)，完善并落實各項規(guī)章制度，構(gòu)建“自律”與“他律”相互促進(jìn)，責(zé)、權(quán)、利有機(jī)統(tǒng)一的制度體系。
日前，中央紀(jì)委召開第五次全會，胡錦濤總書記發(fā)表重要講話，對今年的黨風(fēng)廉政建設(shè)提出明確要求，我們將召開專題會議進(jìn)行部署落實。環(huán)保事業(yè)越是大發(fā)展，越要緊繃拒腐防變這根弦。認(rèn)真開展“四個珍惜”主題廉政教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育。圍繞環(huán)?！傲棛?quán)力”，深入查找廉政風(fēng)險重點環(huán)節(jié)；加強(qiáng)考核，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；堅持有案必查，有腐必懲。
同志們！“行百里者半九十”。在“十一五”最后一年，我們一定要全力以赴打好決勝戰(zhàn)，謀劃新篇章。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，開拓創(chuàng)新，真抓實干，努力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，積極探索中國環(huán)保新道路，創(chuàng)造無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的新業(yè)績，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)做出更大貢獻(xiàn)。
