國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于近期五起煤礦較大事故的通報(bào)
安監(jiān)總煤調(diào)〔2010〕15號(hào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)和煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

    2010年1月19日，山西省臨縣西山晟聚煤業(yè)公司發(fā)生透水事故，死亡3人。該礦為山西焦煤集團(tuán)西山煤電公司控股企業(yè)，屬資源整合單獨(dú)保留礦井，核定生產(chǎn)能力60萬(wàn)噸/年。初步分析，該礦在掘進(jìn)南運(yùn)輸巷穿越采空區(qū)前，沒(méi)有查明采空區(qū)巷道積水情況，作業(yè)人員打鉆時(shí)發(fā)生透水事故。

    1月19日，湖南省臨武縣金江鎮(zhèn)大灣煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡3人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬資源整合煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/年，高瓦斯礦井。初步分析，該礦在被整合的原唐沖煤礦風(fēng)井施工探煤上山時(shí)，作業(yè)人員進(jìn)入盲巷，使用煤電鉆產(chǎn)生火花，引起瓦斯爆炸事故。

    1月20日，貴州省畢節(jié)地區(qū)金坡煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，死亡7人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬資源整合煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力15萬(wàn)噸/年。初步分析，該礦未按安全設(shè)施設(shè)計(jì)施工，且在停產(chǎn)停工期間組織掘進(jìn)，防突措施不到位，放炮誘發(fā)煤與瓦斯突出事故。

    1月22日，湖南省張家界市慈利縣三合口鄉(xiāng)麥灣煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，死亡4人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，屬資源整合煤礦，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/年，整合技改設(shè)計(jì)尚未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批復(fù)。初步分析，該礦通風(fēng)系統(tǒng)不完善，通風(fēng)管理混亂，作業(yè)人員在掘進(jìn)工作面進(jìn)行煤電鉆接線時(shí)，違章帶電作業(yè)產(chǎn)生電火花，引起瓦斯爆炸事故。

    1月22日，寧夏回族自治區(qū)吳忠市太陽(yáng)山隆能煤業(yè)有限公司發(fā)生透水事故，死亡7人、受傷１人。該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，核定生產(chǎn)能力6萬(wàn)噸/年。初步分析，該礦探放水措施不落實(shí)，掘進(jìn)過(guò)程中導(dǎo)通老空水，導(dǎo)致事故發(fā)生。

    以上5起事故的發(fā)生，暴露了當(dāng)前一些地區(qū)煤礦瓦斯治理不到位、水害防治措施不落實(shí)、隱患排查不細(xì)致等突出問(wèn)題，同時(shí)也暴露出對(duì)資源整合礦井安全管理不嚴(yán)格，打擊非法違法生產(chǎn)工作存在薄弱環(huán)節(jié)和漏洞。為認(rèn)真落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，確保春節(jié)和“兩會(huì)”期間煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，特提出以下要求：

    一、有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故。當(dāng)前，非法違法生產(chǎn)是導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生的重要原因；煤礦瓦斯、水害是易引發(fā)重特大事故的主要災(zāi)害類(lèi)型；部分地區(qū)煤電油氣運(yùn)緊張，用煤高峰壓力持續(xù)加大。各地要有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作，通過(guò)深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”，嚴(yán)厲打擊亂采濫挖、盜采資源、以整合名義逃避關(guān)閉、以技改名義生產(chǎn)等非法違法行為；要始終堅(jiān)持開(kāi)展好隱患排查治理工作，立足于查大系統(tǒng)、治大隱患、防大事故，突出抓好煤礦瓦斯及水害等方面的隱患排查治理工作；要求煤礦企業(yè)嚴(yán)格控制入井人數(shù)，嚴(yán)防超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，嚴(yán)防趕工期、趕進(jìn)度行為。

    二、進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合。各地要加強(qiáng)對(duì)煤礦資源整合工作的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，明確責(zé)任，規(guī)范程序。要堅(jiān)持以大并小、以?xún)?yōu)并差，納入資源整合范圍的礦井，必須先關(guān)閉后整合；對(duì)實(shí)施整合的礦井，要按照建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行管理。煤礦資源整合只能由一個(gè)法人主體實(shí)施，整合后形成的礦井只能有一套生產(chǎn)系統(tǒng)。要通過(guò)資源整合工作，堅(jiān)決依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、非法和破壞浪費(fèi)資源的煤礦，淘汰落后生產(chǎn)能力，提升煤礦安全生產(chǎn)條件。

    三、繼續(xù)深化瓦斯治理工作。要督促煤礦企業(yè)加強(qiáng)通風(fēng)管理，確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)可靠合理、風(fēng)量充足。各煤礦企業(yè)要加強(qiáng)局部通風(fēng)機(jī)管理，防止風(fēng)筒漏風(fēng)、循環(huán)供風(fēng)，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)；加強(qiáng)瓦斯監(jiān)測(cè)檢查工作，瓦斯傳感器要定期調(diào)試、校正，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行；嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，按規(guī)定配備瓦檢員并加強(qiáng)培訓(xùn)；要嚴(yán)格落實(shí)《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》，突出礦井必須設(shè)置防突機(jī)構(gòu)，建立健全防突管理制度和各級(jí)崗位責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)兩個(gè)“四位一體”綜合防突措施，堅(jiān)持區(qū)域防突措施先行、局部防突措施補(bǔ)充的原則，加大瓦斯抽采力度，切實(shí)做到先抽后采、不抽不采、達(dá)不到抽采指標(biāo)不采。

    四、切實(shí)加大煤礦防治水力度。煤礦企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)水害防治責(zé)任制，建立防治水機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職水害防治技術(shù)人員，按照“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”的防治水原則，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施。要切實(shí)加強(qiáng)礦井水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，查清本礦和臨近煤礦水害隱患情況，尤其是采空區(qū)積水情況，狠抓水害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和隱患整改治理工作；建立和完善礦井排水系統(tǒng)，確保礦井正常排水，并滿(mǎn)足特殊情況下排水需要；加強(qiáng)探放水過(guò)程中的安全管理，防止探放水安全措施落實(shí)不到位引發(fā)事故。

    請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)立即將本通報(bào)精神傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。

                                              國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
                                                 國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局
                                               二○一○年一月二十六日