1月25日上午，北京市委副書記、市長郭金龍代表市政府向市人民代表大會報(bào)告了政府工作。當(dāng)前，首都已進(jìn)入了全面建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的新階段，北京將著眼建設(shè)世界城市，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管理、高水平服務(wù)，使首都的發(fā)展建設(shè)與國家和人民的要求相適應(yīng)。
回顧2009
打贏一場硬仗、辦好一件大事
(一)全力以赴籌辦國慶活動
新中國成立60周年慶?；顒訄A滿成功，實(shí)現(xiàn)了“隆重、喜慶、節(jié)儉、祥和”的總要求，贏得了國內(nèi)外的高度評價(jià)和廣泛贊譽(yù)，向黨中央、國務(wù)院和全國人民交上了一份合格的答卷。
●精心組織慶祝活動
運(yùn)用高科技手段，突破傳統(tǒng)表現(xiàn)形式，奉獻(xiàn)一場創(chuàng)意新穎、主題鮮明的聯(lián)歡晚會。10萬名群眾參加國慶游行、8萬名學(xué)生進(jìn)行廣場背景表演。統(tǒng)籌指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場運(yùn)行零差錯(cuò)、活動內(nèi)外零事故。
●服務(wù)保障全面細(xì)致
全力做好氣象、電力、水務(wù)、環(huán)衛(wèi)、通信、醫(yī)療、食品供應(yīng)等保障工作，城市運(yùn)行平穩(wěn)有序。優(yōu)化交通運(yùn)輸組織方式，實(shí)現(xiàn)了慶祝活動交通與社會交通的和諧運(yùn)轉(zhuǎn)。
●社會氛圍文明和諧
廣泛開展“迎國慶、講文明、樹新風(fēng)”活動，組織“百姓宣講”等愛國主義主題教育活動，舉辦130余臺、240余場文藝演出。95萬名志愿者積極參與，在游園、治安、交通等領(lǐng)域提供了熱情周到的服務(wù)。
(二)首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央一攬子計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施一系列具體措施，扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)增速下滑的不利局面，全面完成了年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
●投資完成4858.4億元增長26.2%。
大規(guī)模實(shí)施政府土地儲備，完成土地一級開發(fā)投資1165億元，為調(diào)控土地供應(yīng)、改善城鄉(xiāng)環(huán)境、促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。
●消費(fèi)品零售額5309.9億元增長15.7%。
商品住宅銷售面積增長82.3%，機(jī)動車銷售量增長30.8%，旅游總收入達(dá)到2442.1億元，增長10%。
(三)大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
●加快推進(jìn)科技創(chuàng)新
積極運(yùn)用中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策優(yōu)勢，202家單位申報(bào)開展股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)。搭建生物醫(yī)藥、新材料等4個(gè)領(lǐng)域平臺，與中央單位合作建立12個(gè)研發(fā)實(shí)驗(yàn)服務(wù)基地，推動成立30個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟。全市專利授權(quán)量增長29.1%，技術(shù)合同成交額增長20.4%。
●大力發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)
與24家中央部委和企事業(yè)單位簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，并設(shè)立綜合服務(wù)平臺。京東方八代線、中航工業(yè)園等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)分別增長9.8%和11.2%，第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到75.8%。
●節(jié)能減排繼續(xù)走在全國前列
更新淘汰黃標(biāo)車10.6萬輛，支持組建貨運(yùn)“綠色車隊(duì)”，采購1000輛節(jié)能環(huán)保公交車。完成城鎮(zhèn)建筑節(jié)能改造392萬平方米、農(nóng)民住宅增溫節(jié)能改造1.6萬戶。
●城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)展順利
北塢、大望京村城鄉(xiāng)一體化改革試點(diǎn)取得突破性進(jìn)展。出臺促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動計(jì)劃和永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶規(guī)劃，認(rèn)真落實(shí)新城建設(shè)實(shí)施意見和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)發(fā)展意見。
(四)加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
●行政管理體制改革力度加大
完成市和區(qū)縣政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化調(diào)整19個(gè)市政府工作部門，減少市級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)27個(gè)。各部門共取消審批事項(xiàng)24項(xiàng)、下放行政審批權(quán)限103項(xiàng)。
●農(nóng)村事業(yè)改革積極推進(jìn)
建立市和區(qū)縣兩級農(nóng)地流轉(zhuǎn)信息平臺，開展集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。346個(gè)單位完成鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革。
●金融改革創(chuàng)新大力推進(jìn)
成功爭取房地產(chǎn)信托投資基金、消費(fèi)金融公司、省級投融資平臺發(fā)行債務(wù)融資試點(diǎn)。技術(shù)、林權(quán)、版權(quán)、糧食交易所掛牌開業(yè)，要素市場不斷完善。
●國有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)
成功實(shí)施首旅集團(tuán)、首農(nóng)集團(tuán)等六大重組項(xiàng)目，完成125戶劣勢企業(yè)退出工作，新增7家上市公司，市屬國有企業(yè)利潤率增長59.5%。
(五)下大力氣解決關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題
●加強(qiáng)就業(yè)社保工作
出臺促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的15條政策，增設(shè)1萬多個(gè)基層社會管理、公共服務(wù)和教學(xué)科研崗位，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到96.4%?！吧鐣Ｕ峡ā卑l(fā)放工作啟動，192家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)就醫(yī)實(shí)時(shí)結(jié)算。
●社會事業(yè)加快發(fā)展
穩(wěn)步實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資改革，完成200所小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，修繕300所農(nóng)村中小學(xué)教師集體宿舍。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到420元，參合率達(dá)到95.7%，文化活動中心、數(shù)字電影廳實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。
●城市建設(shè)管理水平不斷提升
軌道交通運(yùn)營里程達(dá)到228公里、在建里程達(dá)到280.2公里。公共交通年客運(yùn)量達(dá)到65.9億人次，公交出行比例提高至38.9%。市區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到78.1%。
(六)堅(jiān)決維護(hù)首都和諧穩(wěn)定
●社會建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
組建650個(gè)商務(wù)樓宇社會工作站，在600個(gè)社區(qū)開展規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)，改善350個(gè)社區(qū)辦公和服務(wù)用房條件。順利完成第七屆社區(qū)居委會換屆選舉。
●“平安北京”建設(shè)全面推進(jìn)
強(qiáng)化社會治安防控，保持良好的社會秩序，強(qiáng)化安全生產(chǎn)建設(shè)，全市食品、藥品抽檢合格率超過98%。撥付8.8億元專項(xiàng)基金，免費(fèi)為市民接種疫苗，有效防控了甲型H1N1流感疫情。
展望2010
邁上新征程，前景更美好
2010年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.3%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長6%以上；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3%以內(nèi)；地方財(cái)政收入增長9%；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗均下降4%。
(一)繼續(xù)把促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展放在首位
堅(jiān)持立足于擴(kuò)大內(nèi)需，保持投資適度增長，努力促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展，營造更為良好的市場環(huán)境，不斷夯實(shí)首都經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好的基礎(chǔ)。
●實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額增長12%
2010年北京市將全面啟動國際商貿(mào)中心建設(shè)，發(fā)展大宗商品電子交易市場，推動發(fā)展千億元規(guī)模的交易市場，鞏固服務(wù)外包領(lǐng)軍城市地位，打造全球研發(fā)外包中心。
●努力把旅游業(yè)培育成重要支柱產(chǎn)業(yè)
通過大項(xiàng)目帶動，實(shí)現(xiàn)北京市旅游產(chǎn)業(yè)質(zhì)的飛躍。策劃并打造出1至2臺大型旅游演出項(xiàng)目，開展5個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范溝域、3個(gè)鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)混合集聚區(qū)建設(shè)。在京津旅游合作的基礎(chǔ)上，北京市將把區(qū)域合作范圍逐步擴(kuò)大到亞太范圍，建設(shè)面向全球的北京旅游服務(wù)網(wǎng)站，不斷開拓國內(nèi)和國際市場。
●穩(wěn)定房地產(chǎn)投資和住房消費(fèi)
繼續(xù)做好土地儲備工作，完成1000億元土地一級開發(fā)投資任務(wù)，完成開發(fā)面積約4000公頃，為業(yè)態(tài)升級和高端要素入駐創(chuàng)造條件。擴(kuò)大保障性住房供給，引導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)加快開發(fā)和入市交易，促進(jìn)存量房交易。
(二)下更大決心加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
北京市將優(yōu)化一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，切實(shí)抓好中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快重點(diǎn)功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)節(jié)能減排，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和水平。
●建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心
中關(guān)村將設(shè)立中關(guān)村發(fā)展集團(tuán)公司，加大各分園和產(chǎn)業(yè)基地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，計(jì)劃以海淀區(qū)、昌平南部地區(qū)構(gòu)成的核心區(qū)為依托，整合未來科技城、軟件園、生命科學(xué)園、環(huán)保園、永豐產(chǎn)業(yè)基地等空間資源。整合政府產(chǎn)業(yè)投資，以5年不少于100億元的規(guī)模，集中支持一批成長性好的企業(yè)和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。
●打造南部高技術(shù)制造業(yè)聚集區(qū)
推進(jìn)亦莊開發(fā)區(qū)和大興區(qū)行政資源整合，發(fā)揮亦莊開發(fā)區(qū)的帶動作用，推動豐臺科技園、大興生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地、通州光機(jī)電一體化基地等聯(lián)動發(fā)展。
●發(fā)展新能源汽車
努力開發(fā)純電動乘用車，發(fā)展混合動力客車和商務(wù)車。2010年將采購1000輛純電動環(huán)衛(wèi)車和200輛節(jié)能環(huán)保公交車。同時(shí)，重點(diǎn)支持中低速磁懸浮等有自主知識產(chǎn)權(quán)、有市場前景的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
(三)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展力度
北京市將進(jìn)一步強(qiáng)化強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加快農(nóng)村改革發(fā)展、城鄉(xiāng)結(jié)合部改革發(fā)展、新城建設(shè)、城南行動計(jì)劃實(shí)施、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)建設(shè)步伐，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
●50個(gè)重點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)城市化
總結(jié)推廣北塢村、大望京村和舊宮鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗(yàn)，整體啟動50個(gè)重點(diǎn)村的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，嚴(yán)控違章建設(shè)，加大租賃房建設(shè)力度，積極推進(jìn)城市社會管理和公共服務(wù)機(jī)制向這些地區(qū)延伸。
●重點(diǎn)建設(shè)通州新城
2010年要集中力量，聚焦通州，借助國內(nèi)外資源，按照世界一流水平高起點(diǎn)謀劃建設(shè)通州新城，發(fā)揮好示范帶頭作用。
●城南行動計(jì)劃
以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，三年投入2900億元，統(tǒng)籌實(shí)施一批交通、市政、公共服務(wù)項(xiàng)目和危改、能源安居工程，改善城市南部、西南部地區(qū)發(fā)展環(huán)境。
(四)努力提高城市可持續(xù)發(fā)展水平
北京市將深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大污染防治力度，加強(qiáng)資源能源保障，完善城市服務(wù)管理，努力破解城市發(fā)展難題。
●公交出行比例達(dá)四成
積極推進(jìn)12條軌道交通建設(shè)，力爭亦莊線、大興線及房山線、昌平線、順義線一期建成通車，運(yùn)營里程達(dá)300公里以上，力爭公交出行比例達(dá)到40%。
●生活垃圾“零廢棄”試點(diǎn)
啟動梁家務(wù)等生活垃圾綜合利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，全面推進(jìn)餐廚、果蔬、園林垃圾資源化處理。同時(shí)，采用世界上最先進(jìn)、最成熟的技術(shù)，在2015年前加快建設(shè)5座生活垃圾焚燒廠。
●加強(qiáng)資源能源保障
從戰(zhàn)略高度研究建設(shè)節(jié)水型城市，開展階梯式水價(jià)試點(diǎn)。新增集中供熱300萬平方米，啟動重點(diǎn)鎮(zhèn)燃?xì)夤こ?，解決中心城區(qū)5萬戶居民老樓通氣問題。
●完善城市服務(wù)管理
研究人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局問題，探索建立綜合調(diào)控機(jī)制，通過城市功能疏解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局調(diào)整，促進(jìn)人口有序遷移與合理分布。推動物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)，研究引入第三方監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)健康有序發(fā)展。建立城市風(fēng)險(xiǎn)管理長效機(jī)制，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理，提高應(yīng)對自然災(zāi)害、突發(fā)公共安全事件能力。
(五)更加重視保障和改善民生
北京市將千方百計(jì)穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，促進(jìn)教育事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，發(fā)展文化體育事業(yè)，高度重視住房保障，讓人民群眾得到更多實(shí)惠。
●實(shí)現(xiàn)新增就業(yè)36萬人
探索建立統(tǒng)一的人力資源市場和公共就業(yè)服務(wù)平臺，建立定向、訂單、定崗的技能培訓(xùn)制度，健全面向大學(xué)生、失業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)36萬人。
●推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)保一體化
重點(diǎn)研究整合“新農(nóng)合”、“一老一小”、無業(yè)居民大病醫(yī)療保障制度，進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度一體化，不斷擴(kuò)大社會保障覆蓋面。
●遏制房價(jià)過快上漲勢頭
中小戶型政策性住房建設(shè)，占全市住宅供地面積的50%以上，確保占全市住宅新開工建設(shè)套數(shù)的50%以上，確保完成新開工建設(shè)和收購13.4萬套、竣工交用4.6萬套。同時(shí)，依法查處捂盤惜售、占地不用、哄抬房價(jià)等違法違規(guī)行為，遏制房價(jià)過快上漲勢頭。
(六)深入推進(jìn)改革開放
北京市將全面適應(yīng)國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化要求，深化行政審批制度改革、國有企業(yè)改革、社會事業(yè)改革，不斷提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，扎實(shí)推進(jìn)對口支援和區(qū)域合作，進(jìn)一步拓展對外開放的廣度和深度。
●綠色通道常態(tài)化
深化行政審批制度改革，抓好綜合服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色審批通道機(jī)制常態(tài)化。進(jìn)一步充實(shí)和完善市級行政服務(wù)大廳，集合各部門審批職能，為企業(yè)和社會提供更加全面、便捷的服務(wù)。
●提升國際化水平
大力吸引和培育能夠掌控國際要素資源的總部企業(yè)、國際機(jī)構(gòu)和單項(xiàng)組織，積極鼓勵(lì)華人華僑參與首都建設(shè)，吸引國際高端會議、展覽和大型活動在京舉辦，擴(kuò)大首都的國際影響力。
(七)全力保持首都和諧穩(wěn)定的良好局面
北京市將進(jìn)一步提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度，提高社會建設(shè)和管理水平，全面貫徹黨的民族宗教政策，更加自覺、更加主動地落實(shí)穩(wěn)定是硬任務(wù)、是第一責(zé)任的要求，切實(shí)抓好維護(hù)首都社會穩(wěn)定工作。
●提升城市文明程度
深入開展“愛首都、講文明、樹新風(fēng)”活動和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力推動社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，積極開展“六大文明引導(dǎo)行動”，進(jìn)一步提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。
●建立矛盾化解聯(lián)動機(jī)制
按照抓源頭、清積案、建機(jī)制、強(qiáng)基層的要求，做好重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估，建立矛盾化解聯(lián)動機(jī)制，積極預(yù)防、妥善處置各類群體性事件。
●建設(shè)“一刻鐘便民生活圈”試點(diǎn)
完善“樞紐型”社會組織工作體系，健全社區(qū)建設(shè)體制，切實(shí)解決好社區(qū)辦公和服務(wù)用房問題。加快建設(shè)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心和農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站，推廣建設(shè)“一刻鐘便民生活圈”試點(diǎn)，不斷提高社會建設(shè)和管理水平。
