為了貫徹落實中央第五次西藏工作座談會精神，更好地發(fā)揮民航對西藏經(jīng)濟社會發(fā)展的服務功能，促進西藏民航事業(yè)的進一步發(fā)展，1月25日，民航局出臺《關于促進西藏民航事業(yè)發(fā)展的若干意見》，從提高服務能力、保障能力、通達能力、飛行能力、發(fā)展能力和加強隊伍建設六個方面采取18項措施，集中全行業(yè)力量，促進西藏民航事業(yè)的發(fā)展。

    一是完善機場布局，提高服務能力。完善地級市域機場布局。加快那曲機場前期工作，使西藏所有地、市都有運輸機場布點。

    完善重點縣域機場布局。以服務西藏經(jīng)濟社會發(fā)展為宗旨，結合西藏實際和民航“十二五”規(guī)劃，在完成地、市機場布局的基礎上，研究確定重點縣域小型運輸機場和通用機場的布局規(guī)劃，逐步擴大民航的服務范圍，使絕大多數(shù)西藏人民能夠享受到航空運輸服務。

    二是加快設施建設，提高保障能力。加快現(xiàn)有機場的改造和建設。加快拉薩貢嘎機場飛行區(qū)改造及配套工程的建設；盡快完成昌都邦達機場改擴建、阿里昆沙機場新建和日喀則機場軍民合用改造工程；加快林芝米林機場改擴建的前期工作進度；完善各機場的助航燈光系統(tǒng)，滿足夜航要求。“十二五”期間規(guī)劃實施邦達機場飛行區(qū)改造工程。加快新增機場的建設。近期加快那曲機場建設。根據(jù)需要和實際情況，遠期進行重點縣域小型運輸機場和通用機場的建設。加快航油保障設施建設。在西藏重要運輸機場建設航油儲運設施，完善所有機場的航油供應保障機制。加快航空應急救援設施建設。針對西藏地區(qū)自然條件特點，近期購置高原型直升機用于應急救援；遠期逐步建成完善的航空應急救援體系。

    三是增加航線航班，提高通達能力。支持增加國內航線。鼓勵和引導航空公司增加國內其他機場（含港澳臺）至西藏的航線航班，并優(yōu)先安排時刻。對新開至西藏的獨飛航線，視情給予二至三年的市場培育期保護，并視市場需求及經(jīng)營情況適當延長保護期。支持開辟國際航線。在符合雙邊航空運輸協(xié)定的前提下，鼓勵中外航空公司開辟連接西藏的國際航線。支持設立航空公司基地。鼓勵有條件的航空公司在拉薩等機場設立基地。

    四是抓緊機型選擇，提高飛行能力。抓緊高原型飛機的選擇和改裝。積極協(xié)調有關飛機制造商，研發(fā)和提供高原型飛機；鼓勵航空公司通過改裝或引進高原型飛機增加高原運輸飛機數(shù)量。確保西藏各機場的持續(xù)通航。

    五是加大投資力度，提高發(fā)展能力。加大機場建設投資力度。繼續(xù)對西藏機場建設項目給予全額資金支持。優(yōu)先安排西藏機場建設項目資金，確保民航專項基金及時、足額到位。協(xié)調國家有關部門，進一步加大中央投資對西藏機場的支持力度，滿足西藏機場建設和發(fā)展的需要。加大保障設施投資力度。加快拉薩至成都平行航路、西藏地區(qū)ADS-B（衛(wèi)星導航）相關設施以及區(qū)內空管設施的建設；加大空管新技術的應用力度；加大對航油及應急救援等保障設施的投資力度，確保西藏民航安全正常飛行。加大機場虧損補貼力度。進一步完善支持西藏民航發(fā)展的財經(jīng)政策，建立穩(wěn)定的長效補貼機制。協(xié)調國家有關部門，加大中央財政資金對西藏民航機場經(jīng)營虧損的補貼力度。加大航線運營補貼力度。在進一步完善現(xiàn)行支線航空補貼政策的基礎上，加大對連接西藏機場的航線航班補貼力度，對自帶航油的航班給予適當補貼。加大飛機改裝補貼力度。對航空公司為適應高原飛行而發(fā)生的飛機改裝費用，民航局將給予一定的資金補貼。加大職工培養(yǎng)補貼力度。進一步完善西藏民航人才培養(yǎng)和職工培訓機制，加大對職工的培訓力度并給予資金支持。

    六是加強西藏民航職工隊伍建設。完善職工隊伍建設機制。積極培養(yǎng)當?shù)孛窈綄I(yè)技術人員和管理人員，逐步建立完善吸引人才、留住人才的相關政策機制。完善對口支援機制。根據(jù)工作需要，選拔內地民航企事業(yè)單位的優(yōu)秀員工和業(yè)務骨干赴藏開展對口援助工作。

    據(jù)了解，在黨中央的正確領導下，在國家各部委和自治區(qū)政府的大力支持下，西藏民航發(fā)展十分迅速，航空安全保障水平不斷提高，已經(jīng)連續(xù)保障西藏航線安全飛行44周年；航空運輸業(yè)務量快速增長，機場保障能力得到大幅提高，目前已經(jīng)初步形成了以拉薩貢嘎機場為干線，以昌都、林芝機場為支線的機場結構；航線網(wǎng)絡結構不斷優(yōu)化，航線總數(shù)由9條增加到16條，航班密度不斷加大，其中拉薩機場2009年夏季每周定期航班達212個，昌都每周定期航班18個，林芝每周定期航班14個。

    據(jù)統(tǒng)計，2008年，西藏民航對西藏GDP的貢獻達到了24%，民航的快速發(fā)展對推動西藏經(jīng)濟社會的快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。