三、突出工作重點，進一步提高中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核質(zhì)量和水平

    根據(jù)后危機時代的新形勢、新挑戰(zhàn)，2010年和第三任期中央企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核工作的主要任務是：以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導，深入落實科學發(fā)展觀，全面貫徹中央經(jīng)濟工作會議和中央企業(yè)負責人會議精神，進一步發(fā)揮業(yè)績考核的導向作用，努力推動中央企業(yè)價值創(chuàng)造能力穩(wěn)步提升，風險控制水平明顯提高，創(chuàng)新能力顯著增強，科學發(fā)展邁出新步伐，為實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值、促進國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大的貢獻。為實現(xiàn)上述目標，當前和今后一個時期要著重做好以下六項工作。

    （一）認真學習和貫徹新的業(yè)績考核辦法。

    從今年開始，在中央企業(yè)全面實施新的經(jīng)營業(yè)績考核辦法，體現(xiàn)了科學發(fā)展的新要求和應對后危機時代挑戰(zhàn)的客觀需要，標志著業(yè)績考核工作進入了一個新階段。各中央企業(yè)要結(jié)合實際，認真學習，積極貫徹。

    新的考核辦法堅持了目標管理、考核指標“少而精”、“分類考核”、“短板考核”、“對標考核”等原則和要求，并重點從四個方面進行了完善：一是將經(jīng)濟增加值納入考核體系，引導企業(yè)不斷提升價值創(chuàng)造能力，提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是將全員業(yè)績考核納入考核辦法，引導企業(yè)更加重視國有資產(chǎn)保值增值責任的層層落實。三是將考核結(jié)果與年度和任期激勵、企業(yè)負責人調(diào)整掛鉤，進一步完善激勵約束機制。四是完善與法人治理結(jié)構(gòu)相適應的考核評價機制，實現(xiàn)董事會企業(yè)與非董事會企業(yè)業(yè)績考核的有效銜接和合理平衡。

    （二）扎實抓好經(jīng)濟增加值考核的組織實施。

    在中央企業(yè)全面推行經(jīng)濟增加值考核，是業(yè)績考核工作的一次重要嘗試，極具挑戰(zhàn)性和復雜性。各中央企業(yè)要提高認識，認真組織實施，確保取得成效。

    一要加強領導。榮融主任對業(yè)績考核工作高度重視，對推行經(jīng)濟增加值考核部署很早，要求很高。我分管此項工作，深感責任重大，壓力不小，曾多次組織研究，廣泛聽取意見。委內(nèi)有關廳局認真開展調(diào)查研究，反復測算比選方案，“三上三下”大范圍征求中央企業(yè)意見，形成了考核實施細則?？傮w考慮是，先引入后規(guī)范，先簡單后精準，分階段、分步驟實施和完善。在引入階段的主要任務是，樹立資本成本意識，引導企業(yè)做強主業(yè)，控制經(jīng)營風險，加大科技投入，提升發(fā)展質(zhì)量。各中央企業(yè)要高度重視，把思想統(tǒng)一到國資委的決策上來。企業(yè)領導班子要集中研究一次經(jīng)濟增加值考核工作，認真分析實施經(jīng)濟增加值考核的有利條件和不利因素，針對薄弱環(huán)節(jié)，提出改進措施，作出全面部署。

    二要加強有針對性的培訓。培訓工作至少要覆蓋到三級企業(yè)領導班子和考核工作部門。企業(yè)負責人要充分了解經(jīng)濟增加值的精神實質(zhì)和核心理念，并切實貫徹到?jīng)Q策、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程?？己瞬块T要充分了解經(jīng)濟增加值考核的規(guī)定和要求，熟練掌握經(jīng)濟增加值考核的具體實施方法，做好本企業(yè)經(jīng)濟增加值考核的培訓組織工作。要不斷拓寬培訓范圍，逐步在企業(yè)內(nèi)部形成對資本負責、對價值創(chuàng)造負責的責任機制和企業(yè)文化，營造人人關心價值創(chuàng)造的良好工作氛圍。

    三要抓緊制訂和完善企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)濟增加值考核方案。各中央企業(yè)要認真領會經(jīng)濟增加值的精髓，不能簡單照搬國資委的方案，要按照企業(yè)業(yè)務類型和實際情況，大膽創(chuàng)新。要根據(jù)企業(yè)的資本結(jié)構(gòu)和所處行業(yè)風險程度，科學設定資本成本率。從國際上看，多數(shù)行業(yè)的資本成本率在10%以上，根據(jù)測算，中央企業(yè)為7%到10%。國資委從中央企業(yè)的實際出發(fā)，本著穩(wěn)健起步的考慮，把資本成本率基準暫時設定為5.5%。各中央企業(yè)可以結(jié)合自身情況，設定更有針對性和挑戰(zhàn)性的資本成本率。經(jīng)濟增加值的會計調(diào)整，要遵循重要性、導向性和可操作性原則，分類確定，不同企業(yè)、不同業(yè)務類型、不同發(fā)展階段要有所區(qū)別。要把獎懲與經(jīng)濟增加值改善情況密切掛鉤，根據(jù)國資委對中央企業(yè)薪酬管理的總體要求，合理確定薪酬結(jié)構(gòu)和獎懲水平，引導企業(yè)避免短期行為，實現(xiàn)長遠發(fā)展。

    四要加強考核過程監(jiān)控。各中央企業(yè)要加強調(diào)查研究，密切跟蹤實施過程中遇到的新情況和新問題，及時提出改進措施。對于突出問題，各中央企業(yè)要及時向國資委反映，有關廳局要加強匯總分析，提出完善措施。

    （三）大力推進全員業(yè)績考核。

    去年10月，國資委印發(fā)了《關于進一步加強中央企業(yè)全員業(yè)績考核工作的指導意見》（國資發(fā)綜合[2009]300號），對中央企業(yè)建立和完善全員業(yè)績考核體系提出了要求。新的考核辦法對全員業(yè)績考核工作的原則和獎懲作出了更加明確的規(guī)定。中央企業(yè)要著重在以下四個方面下功夫：

    一要真正做到考核全覆蓋。全員業(yè)績考核，關鍵就在一個“全”字。業(yè)績考核的范圍，要覆蓋從企業(yè)主要負責人到企業(yè)副職及職能部門管理人員，從集團公司到所屬各級單位及全體員工。尚未建立全員業(yè)績考核體系的企業(yè)，要抓緊建立，與中央企業(yè)整體步調(diào)保持一致。已經(jīng)建立全員業(yè)績考核體系的企業(yè)，要根據(jù)新情況和國資委的新要求，抓緊完善。

    二要增強針對性。中央企業(yè)主要負責人的業(yè)績考核，由國資委根據(jù)責任書約定，重點考核其經(jīng)營目標完成情況。企業(yè)副職的業(yè)績考核，要在國資委對企業(yè)領導班子整體考核的基礎上，根據(jù)其分管范圍內(nèi)的整體績效及個人工作目標完成情況進行綜合評定，并聽取企業(yè)主要負責人和職能部門、下屬企業(yè)負責人的意見。對職能部門的考核，要聽取企業(yè)分管負責人、部門職工和下屬單位的意見，重點考核其執(zhí)行力和工作質(zhì)量。對下屬企業(yè)負責人的考核，可以參照國資委的業(yè)績考核辦法，重點考核資產(chǎn)經(jīng)營效率、資本回報水平和價值創(chuàng)造能力。對企業(yè)員工的考核，要定量與定性相結(jié)合，根據(jù)個人的職業(yè)素質(zhì)、工作態(tài)度和工作質(zhì)量，進行業(yè)績評定。

    三要與獎懲掛鉤。各中央企業(yè)在推行全員業(yè)績考核工作的過程中，要做到有目標、有跟蹤、有評價、有反饋，考核與獎懲掛鉤，賞罰分明。企業(yè)主要負責人的年度薪酬和任期激勵，根據(jù)國資委對企業(yè)負責人的考核結(jié)果確定。企業(yè)副職的績效薪金分配系數(shù)，要按照個人的綜合考核情況確定，并根據(jù)不同的考核結(jié)果適當拉開差距。職能部門管理人員和職工的考核結(jié)果要與獎懲、崗位調(diào)整掛鉤。要通過全員業(yè)績考核，促進企業(yè)深化內(nèi)部制度改革，建立起管理者能上能下、員工能進能出、薪酬能高能低的有效激勵約束機制。

    四要加強監(jiān)督檢查。各中央企業(yè)要完善工作制度，落實責任單位，加強督促檢查。國資委將進一步發(fā)揮外派監(jiān)事會的作用，并組織委內(nèi)有關廳局對全員業(yè)績考核工作進行面上抽查。對考核制度不健全，未對集團副職、職能部門管理人員、下屬企業(yè)負責人進行經(jīng)營業(yè)績考核的，將扣減考核得分。

    （四）規(guī)范和完善董事會企業(yè)業(yè)績考核。

    建立規(guī)范運作的國有獨資公司董事會是國資委的一項重要工作。新的考核辦法規(guī)定，對符合條件的董事會企業(yè)，國資委授權董事會對高級管理人員進行業(yè)績考核，國資委根據(jù)統(tǒng)一規(guī)則，對董事會企業(yè)高級管理人員經(jīng)營業(yè)績進行測試評價。國資委授權董事會對企業(yè)高級管理人員進行考核，意味著董事會的權限與責任都更大了，因此，董事會要勤勉履職，切實做好考核工作。

    一要認真履行出資人考核職責。國資委授權董事會對企業(yè)高級管理人員進行考核，充分體現(xiàn)了國資委對董事會的信任。董事會要承擔起維護和保障出資人權益、落實國有資產(chǎn)保值增值的責任，以扎實的工作，出色的業(yè)績，履行好國資委賦予的這一職責。董事會制定的業(yè)績考核辦法，要遵循國資委的有關規(guī)定，體現(xiàn)出資人的要求?；究己酥笜艘c國資委一致，考核目標要富有挑戰(zhàn)性，考核結(jié)果和薪酬激勵要與國資委對企業(yè)高級管理人員的測試評價情況和薪酬調(diào)控水平相銜接。

    二要更精準、更規(guī)范。董事會對高級管理人員的考核是一對一的考核，有條件比國資委做得更好。要結(jié)合本行業(yè)特點和本企業(yè)實際，將企業(yè)的個性特點與出資人的共性要求相結(jié)合，強化戰(zhàn)略考核、短板考核、對標考核，增強考核工作的針對性和有效性。

    三要加強溝通。董事會及其專門委員會要建立健全與國資委的日常溝通機制，及時了解國資委對業(yè)績考核工作的總體要求?？己宿k法、目標確定、結(jié)果核定及運用等重大事項，在決策前要加強與國資委的溝通，決策后要及時報備。要建立定期報告制度，每年定期向國資委報告經(jīng)營業(yè)績考核工作情況，每半年向國資委相關部門報告完成年度測試評價目標的進展情況。董事會還應加強與經(jīng)營層的溝通，及時掌握考核目標執(zhí)行情況，加強監(jiān)督檢查。

    （五）認真做好考核目標上報與結(jié)果核定工作。

    今年是經(jīng)濟增加值考核全面實施的第一年，也是中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核第二任期結(jié)果核定、第三任期目標確定的交替之年，考核工作任務十分繁重。各中央企業(yè)要按照國資委對業(yè)績考核工作的統(tǒng)一部署和總體要求，認真做好考核目標與考核結(jié)果的測算工作，按時向國資委報送年度和任期考核相關材料。

    一要深入研究后危機時代經(jīng)濟環(huán)境的變化，準確把握行業(yè)發(fā)展趨勢，認真分析企業(yè)經(jīng)營形勢，自覺與同行業(yè)先進水平對標，提出具有挑戰(zhàn)性的年度和任期考核目標?？紤]到經(jīng)濟發(fā)展的趨勢總體向好，中央企業(yè)的業(yè)績考核目標原則上要好于上年或上一任期，管理短板指標要繼續(xù)有所改善。

    二要認真總結(jié)2009年度和第二任期考核工作，如實反映影響考核目標完成的客觀因素，考核數(shù)據(jù)要準確，可追溯、可核查。國資委將嚴格按照考核辦法的有關規(guī)定，組織有關廳局，對企業(yè)上報材料進行認真審核，客觀公正地核定業(yè)績考核結(jié)果。在核定2009年度和第二任期考核結(jié)果時，國資委將繼續(xù)沿用2008年的相關考核政策。對出現(xiàn)的新情況、新問題，各企業(yè)要實事求是地向國資委反映，我們將及時加以研究，提出相應對策。

    三要認真做好第二任期節(jié)能減排考核結(jié)果分析和第三任期節(jié)能減排目標上報工作。各中央企業(yè)要嚴格按照責任書約定的節(jié)能減排目標要求，對節(jié)能減排工作進行梳理、分析和總結(jié)。相關數(shù)據(jù)要真實準確，對節(jié)能減排數(shù)據(jù)嚴重不實、弄虛作假的企業(yè)，國資委將依據(jù)有關規(guī)定給予嚴肅處理。各中央企業(yè)要根據(jù)國家節(jié)能減排的總體要求，發(fā)揚勇于擔當?shù)木?，提出具有先進性和挑戰(zhàn)性的第三任期節(jié)能減排目標。

    （六）強化業(yè)績考核結(jié)果的運用。

    考核結(jié)果運用是經(jīng)營業(yè)績考核工作的重要一環(huán)。去年11月，中央辦公廳和國務院辦公廳、中組部和國資委黨委，相繼出臺了兩個重要文件，專門對中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果的運用作出了明確規(guī)定。

    中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《中央企業(yè)領導人員管理暫行規(guī)定》明確規(guī)定：任期內(nèi)未實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，且無重大客觀原因的；國資委確定的任期經(jīng)營業(yè)績考核目標未完成的或年度經(jīng)營業(yè)績考核目標連續(xù)兩年未完成，且無重大客觀原因的；因企業(yè)會計信息嚴重失真或提供虛假信息導致業(yè)績考核結(jié)果嚴重不實的中央企業(yè)領導人員，應當及時予以調(diào)整。在中組部和國資委黨委聯(lián)合印發(fā)的《中央企業(yè)領導班子和領導人員綜合考核評價辦法（試行）》中，“經(jīng)營業(yè)績”不僅被列為中央企業(yè)領導班子綜合考核評價的一項重要內(nèi)容，而且還占了“中央企業(yè)領導班子任期考核評價得分”50%的權重；對中央企業(yè)領導人員的綜合考核評價，“經(jīng)營業(yè)績”也占了50%的權重。

    上述規(guī)定，體現(xiàn)了黨中央、國務院對中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核工作的高度重視，同時也對我們提出了更高的要求。各中央企業(yè)要認真學習、深刻領會這兩個文件精神，切實抓好考核結(jié)果的運用。

    同志們，做好今年的經(jīng)營業(yè)績考核工作，對有效應對后危機時代的新挑戰(zhàn)，為第三任期開好局、起好步，具有十分重要的意義。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，統(tǒng)一思想，堅定信心，大力推進經(jīng)濟增加值考核，進一步提高業(yè)績考核工作水平，不斷增強企業(yè)發(fā)展后勁，為國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展做出新的更大貢獻！

    謝謝大家！