關(guān)于印發(fā)《外國政府貸款采購工作管理辦法》的通知

財(cái)金[2009]157號(hào)

國務(wù)院有關(guān)部委，有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，財(cái)政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政監(jiān)察專員辦事處，有關(guān)銀行、采購公司、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)：

    為了進(jìn)一步貫徹《國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法》（財(cái)政部令第38號(hào)）和《外國政府貸款管理規(guī)定》（財(cái)金[2008]176號(hào)），完善外國政府貸款采購管理制度，明確有關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)利和職責(zé)，保證貸款采購工作的順利進(jìn)行，現(xiàn)將我部制定的《外國政府貸款采購工作管理辦法》印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

    附件：外國政府貸款采購工作管理辦法

財(cái)政部

二〇〇九年十二月四日

    附件：

外國政府貸款采購工作管理辦法

    第一章 總則

    第一條　為了加強(qiáng)外國政府貸款項(xiàng)下采購工作的管理，規(guī)范采購行為，保證采購質(zhì)量，合理、有效地使用貸款資金，根據(jù)《國際金融組織和外國政府貸款贈(zèng)款管理辦法》（財(cái)政部令第38號(hào)）和《外國政府貸款管理規(guī)定》（財(cái)金[2008]176號(hào)），制定本辦法。

    第二條　外國政府貸款（以下簡稱貸款）項(xiàng)下的采購（以下簡稱貸款采購）工作適用本辦法。

    第三條　貸款采購應(yīng)當(dāng)遵守國家法律法規(guī)、貸款法律文件和本辦法，遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實(shí)信用原則。

    前款所稱貸款法律文件包括政府協(xié)議和貸款協(xié)議。

    第四條　本辦法有關(guān)用語的含義與財(cái)政部令第38號(hào)和財(cái)金[2008]176號(hào)文件規(guī)定一致。

    第二章 機(jī)構(gòu)職責(zé)

    第五條　財(cái)政部負(fù)責(zé)制定貸款采購的工作原則和相關(guān)政策，制定貸款采購管理制度，對(duì)貸款采購工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理。

    第六條　省級(jí)財(cái)政部門按照國家法律法規(guī)、貸款法律文件和本辦法，對(duì)本地區(qū)貸款采購工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和管理；監(jiān)督貸款采購工作的真實(shí)性和合法性。

    第七條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)、貸款法律文件和本辦法，組織實(shí)施貸款項(xiàng)目，開展貸款采購和合同執(zhí)行工作；保證采購內(nèi)容與可行性研究報(bào)告等批復(fù)以及經(jīng)貸款方確定的采購清單一致；嚴(yán)格執(zhí)行采購合同，如實(shí)驗(yàn)收貨物并負(fù)責(zé)維護(hù)、管理與有效使用；保證貸款采購內(nèi)容的真實(shí)性。

    第八條　采購公司受債務(wù)人或項(xiàng)目單位委托并在其協(xié)助下，依照國家法律法規(guī)、貸款法律文件、本辦法和委托代理協(xié)議等有關(guān)規(guī)定，開展貸款采購和合同執(zhí)行工作；保證貸款采購程序和合同執(zhí)行的合法性和真實(shí)性。

    第九條　 轉(zhuǎn)貸銀行負(fù)責(zé)審核有關(guān)采購單據(jù)與合同的一致性，并按照貸款法律文件和本辦法辦理貸款資金的提取和支付等工作。

    日元貸款項(xiàng)目的貸款資金提取和支付工作由貸款協(xié)議規(guī)定的支付結(jié)算銀行負(fù)責(zé)。

    第十條　有關(guān)單位及個(gè)人均應(yīng)就貸款采購工作中的違法違規(guī)情況及時(shí)向省級(jí)財(cái)政部門和財(cái)政部反映。

    第三章 招標(biāo)

    第十一條　貸款采購應(yīng)采用公開招標(biāo)方式。貸款法律文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第十二條　 項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)將經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告和采購清單等報(bào)省級(jí)財(cái)政部門、轉(zhuǎn)貸銀行和采購公司備案。采購清單如需變更或調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)，并經(jīng)省級(jí)財(cái)政部門報(bào)財(cái)政部備案。

    貸款法律文件規(guī)定采購清單需經(jīng)貸款方審批的，需辦理相關(guān)手續(xù)。

    第十三條　項(xiàng)目單位和采購公司依據(jù)采購清單并結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度共同制定采購計(jì)劃，并報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門備案。

    第十四條　項(xiàng)目單位和采購公司應(yīng)當(dāng)在貸款項(xiàng)目經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)或在貸款協(xié)議生效后開展貸款采購的招標(biāo)工作。貸款法律文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第十五條　項(xiàng)目單位和采購公司共同編制招標(biāo)文件。其中，項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)招標(biāo)文件技術(shù)部分（中英文），采購公司負(fù)責(zé)商務(wù)部分（中英文）并將技術(shù)和商務(wù)部分匯編成完整的招標(biāo)文件。

    第十六條　 招標(biāo)文件經(jīng)項(xiàng)目單位確認(rèn)后，由采購公司報(bào)國內(nèi)有關(guān)部門審批或備案（省級(jí)財(cái)政部門有要求的，應(yīng)報(bào)送其審批或備案）。貸款法律文件另有規(guī)定的，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)送貸款方審批或備案。

    第十七條　項(xiàng)目單位和采購公司應(yīng)當(dāng)依據(jù)國內(nèi)有關(guān)法規(guī)和貸款法律文件規(guī)定共同編寫招標(biāo)公告，并由采購公司通過規(guī)定媒介發(fā)布。貸款法律文件另有規(guī)定的，招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)報(bào)送貸款方審批或備案。

    第十八條　 采購公司根據(jù)招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)發(fā)售招標(biāo)文件。

    第十九條　 招標(biāo)文件需要澄清或修改的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定重新辦理審批或備案手續(xù)后，由采購公司負(fù)責(zé)通知所有購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。

    第四章 評(píng)標(biāo)

    第二十條　評(píng)標(biāo)由采購公司依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。采購公司應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)程序的合法性和合規(guī)性負(fù)責(zé)。

    第二十一條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。

    第二十二條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。國家法律法規(guī)以及貸款法律文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

    第二十三條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)提出書面評(píng)標(biāo)意見，并推薦合格的中標(biāo)候選人。

    第二十四條　項(xiàng)目單位和采購公司根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的意見共同編制評(píng)標(biāo)報(bào)告，按規(guī)定報(bào)送國家有關(guān)主管部門審批，并按有關(guān)省級(jí)財(cái)政部門的要求報(bào)其備案。貸款法律文件另有規(guī)定的，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送貸款方審批或備案。

    第二十五條　投標(biāo)人、貸款方或國家有關(guān)部門對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果提出質(zhì)疑的，采購公司應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)項(xiàng)目單位和評(píng)標(biāo)委員會(huì)共同對(duì)質(zhì)疑作出妥善處理和答復(fù)。

    第二十六條　 對(duì)違背國家法律法規(guī)和有關(guān)招標(biāo)采購規(guī)定的行為，采購公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止和糾正，暫停評(píng)標(biāo)活動(dòng)，并向省級(jí)財(cái)政部門和財(cái)政部報(bào)告。

    第五章 合同簽訂

    第二十七條　評(píng)標(biāo)結(jié)果生效后，項(xiàng)目單位和采購公司應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件共同與中標(biāo)人進(jìn)行合同談判并簽訂合同。合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容一致，不得有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容變更。

    第二十八條　采購公司根據(jù)貸款法律文件規(guī)定將合同報(bào)貸款方審批或備案。需經(jīng)財(cái)政部對(duì)外提交的，采購公司應(yīng)通過財(cái)政部向貸款方提交。

    第二十九條　合同簽訂后，采購公司將合同要點(diǎn)（包括合同號(hào)、簽署日期、買方、賣方、合同金額和幣種、采購內(nèi)容、支付條款等）報(bào)送財(cái)政部，并抄送項(xiàng)目所在地省級(jí)財(cái)政部門。

    第三十條　合同變更或調(diào)整（如數(shù)量、型號(hào)、規(guī)格、價(jià)格等發(fā)生變化），采購公司和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政部或國家有關(guān)部門以及貸款方辦理審批或備案手續(xù)，并抄送項(xiàng)目所在地省級(jí)財(cái)政部門和轉(zhuǎn)貸銀行。

    第六章 合同執(zhí)行與監(jiān)督

    第三十一條　合同有關(guān)各方共同負(fù)責(zé)合同執(zhí)行工作，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行合同的約定，確保供貨內(nèi)容與合同規(guī)定相一致。合同執(zhí)行過程中，如發(fā)生爭議和糾紛，有關(guān)方應(yīng)當(dāng)按照合同約定予以解決。

    第三十二條　項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)簽署貨物簽收證明和驗(yàn)收證明。工程合同，應(yīng)當(dāng)出具監(jiān)理單位的報(bào)告或建設(shè)部門或行業(yè)主管單位的竣工證明。進(jìn)口貨物提單、發(fā)票和裝箱單，國內(nèi)貨物簽收證明、驗(yàn)收證明，工程合同的監(jiān)理報(bào)告、驗(yàn)工計(jì)價(jià)證明或竣工證明等應(yīng)當(dāng)作為合同的付款憑證。

    第三十三條　對(duì)可直接從貸款方提取貸款資金的項(xiàng)目（如采用特別賬戶支付方式的項(xiàng)目）、一類貸款項(xiàng)目以及省級(jí)財(cái)政部門提出審核單據(jù)要求的項(xiàng)目，支付單據(jù)應(yīng)當(dāng)由省級(jí)財(cái)政部門依據(jù)合同進(jìn)行審核。

    信用證方式支付的合同，可采取事后審核支付單據(jù)的方法，但采購公司應(yīng)當(dāng)事前將開證申請(qǐng)書或信用證修改申請(qǐng)書報(bào)省級(jí)財(cái)政部門審核。

    第三十四條　負(fù)責(zé)審核合同支付的省級(jí)財(cái)政部門，應(yīng)當(dāng)在收到采購公司提交的付款單據(jù)或付款申請(qǐng)、開證申請(qǐng)書或信用證修改申請(qǐng)書后的10個(gè)工作日內(nèi)出具審核意見，逾期視為審核同意。

    第三十五條　采購公司、轉(zhuǎn)貸銀行和支付銀行應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同的約定，本著單單相符、單證相符的原則進(jìn)行審核，并根據(jù)貸款法律文件和本辦法辦理支付手續(xù)。

    第三十六條　省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)貸款項(xiàng)目合同執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督與管理，定期或不定期進(jìn)行現(xiàn)場檢查；對(duì)可直接從貸款方提取貸款資金的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)對(duì)貸款資金提取到國內(nèi)后的支付情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。

    第三十七條　財(cái)政部或經(jīng)財(cái)政部委托的中介機(jī)構(gòu)可對(duì)貸款項(xiàng)目的采購工作進(jìn)行監(jiān)督和檢查。采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。

    第三十八條　國務(wù)院有關(guān)部門或貸款法律文件要求審計(jì)貸款項(xiàng)目采購支付情況的，債務(wù)人和項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)，對(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的工作予以配合。

    第七章 罰則

    第三十九條　對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)、貸款法律文件和本辦法進(jìn)行貸款采購的單位和個(gè)人，除依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》以及相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處罰外，財(cái)政部可視情況采取通報(bào)批評(píng)、限期整改、取消相關(guān)資質(zhì)等措施。

    第四十條　項(xiàng)目單位違反有關(guān)法律法規(guī)、貸款法律文件和本辦法的，財(cái)政部可予以通報(bào)批評(píng)、暫停貸款資金的提取和支付、加速未到期貸款債務(wù)的償還、取消貸款使用資格。

    第四十一條　采購公司違反有關(guān)法律法規(guī)、貸款法律文件和本辦法的，財(cái)政部可予以通報(bào)批評(píng)、限期改正、暫停和取消貸款項(xiàng)目采購代理資格；可建議債務(wù)人或項(xiàng)目單位終止委托代理業(yè)務(wù)，并按規(guī)定另行選定其他采購公司。

    采購公司一年內(nèi)兩次受到財(cái)政部通報(bào)批評(píng)的，財(cái)政部可予以暫停新貸款項(xiàng)目采購代理資格一年或以上。采購公司參與虛假采購或謀取不正當(dāng)利益的，財(cái)政部可取消其貸款項(xiàng)目采購代理資格。

    第四十二條　轉(zhuǎn)貸銀行違反有關(guān)法律法規(guī)、貸款法律文件和本辦法的，財(cái)政部可予以通報(bào)批評(píng)、暫?；蛉∠麉⑴c貸款轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)資格。

    第四十三條　省級(jí)財(cái)政部門對(duì)采購工作監(jiān)督管理不力的，財(cái)政部可予以通報(bào)批評(píng)、限期整改，或在有關(guān)問題得到妥善處理前暫停新項(xiàng)目安排。

    第四十四條　投標(biāo)人、中標(biāo)人、供貨商、承包商等違反國家相關(guān)法律法規(guī)、貸款法律文件和本辦法的，財(cái)政部可予以通報(bào)批評(píng)、限期整改、暫停或取消參與貸款采購工作資格。財(cái)政部可建立不良行為記錄名單制度，列入名單的機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人將不得參與貸款采購工作。

    第四十五條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員違反有關(guān)法律法規(guī)、貸款法律文件和本辦法的，財(cái)政部可予以通報(bào)批評(píng)、暫停和取消參與貸款采購工作資格。

    第八章 附則

    第四十六條　屬于政府采購項(xiàng)目的貸款采購，應(yīng)當(dāng)遵照《中華人民共和國政府采購法》執(zhí)行。

    第四十七條　國務(wù)院有關(guān)部門、計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)以及中央管理企業(yè)貸款的采購工作管理，參照本辦法執(zhí)行。

    第四十八條　經(jīng)貸款方批準(zhǔn)，貸款項(xiàng)目的采購采用非公開招標(biāo)方式采購的，參照本辦法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    第四十九條　省級(jí)財(cái)政部門可根據(jù)本辦法和其他有關(guān)規(guī)定制定具體實(shí)施辦法或細(xì)則。

    第五十條　 本辦法自2010年1月1日起施行。