最近，甘肅省政府辦公廳陸續(xù)印發(fā)了48個(gè)政府部門的“三定”規(guī)定，省政府機(jī)構(gòu)改革工作取得重要進(jìn)展。政府機(jī)構(gòu)改革事關(guān)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，社會(huì)關(guān)注，影響深遠(yuǎn)。本報(bào)記者就此專訪了省編委委員、省編辦主任趙含棟。

    記者：請(qǐng)您介紹一下省政府機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)展情況。

    趙：深化行政管理體制改革、積極推進(jìn)地方政府機(jī)構(gòu)改革，是黨的十七大和十七屆二中全會(huì)提出的重要任務(wù)。今年2月，中央批復(fù)《甘肅省人民政府機(jī)構(gòu)改革方案》后，省委、省政府召開(kāi)了省政府機(jī)構(gòu)改革動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)行了全面安排部署，改革工作正式啟動(dòng)。隨后各部門抓緊研究擬訂和上報(bào)了“三定”規(guī)定草案，就是定主要職責(zé)、定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、定人員編制。各部門“三定”規(guī)定經(jīng)省編辦審核，分兩批提請(qǐng)省編委會(huì)議研究審定。第一批于2009年6月30日，印發(fā)了27個(gè)部門的“三定”規(guī)定。最近，又印發(fā)了第二批21個(gè)部門的“三定”規(guī)定。這樣，省政府48個(gè)部門的“三定”規(guī)定全部印發(fā)。目前，省政府各部門正在抓緊組織實(shí)施本部門“三定”規(guī)定，實(shí)施工作開(kāi)局良好，省政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)展平穩(wěn)順利。

    記者：這一輪省政府機(jī)構(gòu)改革有什么特點(diǎn)？

    趙：省政府機(jī)構(gòu)改革是地方政府機(jī)構(gòu)改革的重要組成部分。改革開(kāi)放以來(lái)，我省先后經(jīng)歷了五次政府機(jī)構(gòu)改革，這次是第六次。與歷次改革相比，這次省政府機(jī)構(gòu)改革是在以往改革基礎(chǔ)上的繼續(xù)和深化，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順職責(zé)關(guān)系，在合理配置職能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)方面邁出重要步伐，具有以下特點(diǎn)。一是著眼于加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控以及重要領(lǐng)域的管理，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。合理配置省發(fā)改委、省財(cái)政廳等宏觀調(diào)控部門的職能，形成科學(xué)權(quán)威高效的宏觀調(diào)控體系；完善工業(yè)和信息化管理體制，加快走新型工業(yè)化道路；改進(jìn)交通運(yùn)輸管理，加快形成綜合交通運(yùn)輸體系；強(qiáng)化環(huán)保機(jī)構(gòu)，加大環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)等，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好條件。二是著眼于保障和改善民生，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)部門建設(shè)。加強(qiáng)人力資源管理，建立健全從就業(yè)到養(yǎng)老的服務(wù)和保障體系；加快建立住房保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)；理順食品藥品監(jiān)管體制，進(jìn)一步落實(shí)食品綜合監(jiān)督責(zé)任等，切實(shí)解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。三是著眼于探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制。對(duì)一些職能相近的部門進(jìn)行整合，實(shí)行綜合設(shè)置，整合完善重要行業(yè)管理體制，加強(qiáng)與整合社會(huì)管理和公共服務(wù)部門，結(jié)合職能部門的調(diào)整和整合對(duì)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)和規(guī)范。通過(guò)改革解決制約我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為加快實(shí)現(xiàn)“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和全面建設(shè)小康社會(huì)提供保障。

    記者：這次省政府機(jī)構(gòu)改革取得了哪些初步成效？

    趙：政府機(jī)構(gòu)改革作為深化行政管理體制改革的主要內(nèi)容，不可能一蹴而就。轉(zhuǎn)變政府職能和落實(shí)到位還需要一個(gè)過(guò)程，一些機(jī)構(gòu)還尚未調(diào)整到位，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理也是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。這次省政府機(jī)構(gòu)改革取得的初步成效：一是轉(zhuǎn)變政府職能取得了新突破。

    我省把落實(shí)政府職能轉(zhuǎn)變的要求作為首要任務(wù)，取消下放了一些部門原來(lái)承擔(dān)的微觀管理事項(xiàng)，將一些技術(shù)性和具體事務(wù)交給事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)，加強(qiáng)了政府在公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、就業(yè)和社會(huì)保險(xiǎn)、食品安全、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)管理等涉及群眾利益、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)。共調(diào)整職責(zé)205項(xiàng)，其中取消36項(xiàng)、下放17項(xiàng)、轉(zhuǎn)移22項(xiàng)、加強(qiáng)99項(xiàng)、增加31項(xiàng)。二是理順職責(zé)關(guān)系取得了新成效。著力解決各部門之間存在的職能交叉、職責(zé)不清、分工不合理的問(wèn)題，集中解決和理順了宏觀調(diào)控領(lǐng)域、環(huán)境資源領(lǐng)域、工業(yè)等行業(yè)管理領(lǐng)域、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域、文化衛(wèi)生等社會(huì)管理領(lǐng)域職責(zé)交叉和關(guān)系不順的問(wèn)題。對(duì)應(yīng)國(guó)務(wù)院業(yè)務(wù)主管部門的職責(zé)，對(duì)梳理出的重復(fù)交叉職責(zé)進(jìn)行了認(rèn)真研究，合理界定，對(duì)一些重要職責(zé)在部門之間進(jìn)行了調(diào)整劃轉(zhuǎn)。如關(guān)于政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算審批管理職責(zé)，明確由省發(fā)改委承擔(dān)；將省發(fā)改委承擔(dān)的庫(kù)區(qū)移民工作職責(zé)移交省水利廳、省政府投資項(xiàng)目代建管理職責(zé)移交省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳；將省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳承擔(dān)的省重大項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)和省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)辦公室職責(zé)移交省發(fā)改委。關(guān)于節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源綜合利用職責(zé)，明確工業(yè)、通信業(yè)的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源綜合利用職責(zé)，由省工信委承擔(dān)；除工業(yè)、通信業(yè)以外的節(jié)能減排綜合協(xié)調(diào)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源綜合利用職責(zé)，由省發(fā)改委承擔(dān)。關(guān)于石油、天然氣管道設(shè)施保護(hù)和安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，明確石油、天然氣管道行業(yè)設(shè)施保護(hù)監(jiān)管和與有關(guān)單位、地方政府的利益協(xié)調(diào)職責(zé)，由省工信委承擔(dān)；石油、天然氣管道運(yùn)輸?shù)木C合安全生產(chǎn)監(jiān)管、事故調(diào)查處理職責(zé)，由省安監(jiān)局承擔(dān)。關(guān)于大中專畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)職責(zé)，明確畢業(yè)生就業(yè)政策由省人社廳牽頭，會(huì)同省教育廳等部門擬訂；畢業(yè)生離校前的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，由省教育廳負(fù)責(zé)；畢業(yè)生離校后的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)工作，由省人社廳負(fù)責(zé)等。經(jīng)過(guò)調(diào)整，部門之間原存在的120多項(xiàng)重復(fù)交叉的職責(zé)基本理順。建立健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，如進(jìn)一步明晰了省農(nóng)牧廳、省衛(wèi)生廳、省藥監(jiān)局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局在食品安全監(jiān)管方面的職責(zé)分工和各自承擔(dān)的責(zé)任；明確了省審計(jì)廳、省政府國(guó)資委在省屬企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)方面的職責(zé)分工；建立了省科技廳與省教育廳、中科院蘭州分院間科技工作重大問(wèn)題會(huì)商溝通機(jī)制等。三是優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)取得了新進(jìn)展。積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門體制，嚴(yán)格按照中央批復(fù)的方案設(shè)置政府機(jī)構(gòu)。將省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、省國(guó)防工辦、省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局(省中小企業(yè)局)整合，組建了省工業(yè)和信息化委員會(huì)；將省人事廳、省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳整合，組建了省人力資源和社會(huì)保障廳；將省煤炭安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局整合，組建了新的省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局；省政府法制辦、省信訪局由部門管理機(jī)構(gòu)調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)，省人防辦、省扶貧辦由議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的辦事機(jī)構(gòu)調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)，省政府研究室、省旅游局由省政府直屬事業(yè)單位調(diào)整為省政府直屬機(jī)構(gòu)；省藥監(jiān)局由省政府直屬機(jī)構(gòu)調(diào)整為省衛(wèi)生廳管理機(jī)構(gòu)，現(xiàn)行食品藥品監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)省以下垂直管理改由地方政府分級(jí)管理等。經(jīng)過(guò)調(diào)整，省政府設(shè)置工作機(jī)構(gòu)48個(gè)，機(jī)構(gòu)總數(shù)比改革前減少了4個(gè)。綜合設(shè)置部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格控制內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量。四是控制機(jī)構(gòu)編制取得了新成績(jī)。按照“從嚴(yán)掌握、區(qū)別對(duì)待、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保證重點(diǎn)、有增有減”的管理原則，在機(jī)構(gòu)編制總量不增加的前提下，對(duì)教育、衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等涉及民生的部門，從機(jī)構(gòu)編制方面調(diào)整加強(qiáng)。通過(guò)機(jī)構(gòu)整合和“三定”工作，嚴(yán)格做到了機(jī)構(gòu)總數(shù)、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)“三個(gè)不突破”。五是政府部門工作作風(fēng)有了新轉(zhuǎn)變。通過(guò)干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、崗位輪換、任用公示等措施，機(jī)關(guān)干部的思想觀念得到轉(zhuǎn)變，服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)得到增強(qiáng)，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，整體素質(zhì)得到提高。

    記者：省政府機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)基本完成，為什么還要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理？

    趙：機(jī)構(gòu)編制管理是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固國(guó)家政權(quán)、優(yōu)化配置執(zhí)政資源的重要基礎(chǔ)性工作，是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的必然要求。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理與推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，好比車之兩輪，缺一不可。目前，一些地方和單位超越審批權(quán)限擅自增設(shè)機(jī)構(gòu)、混編混崗、超編進(jìn)人、“條條”干預(yù)下級(jí)機(jī)構(gòu)編制的現(xiàn)象仍然存在，消化超編人員的任務(wù)依然繁重，機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不一致等問(wèn)題還沒(méi)有徹底解決。我省經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，嚴(yán)格控制人員編制尤其重要。從維護(hù)黨的紀(jì)律、維護(hù)政府良好形象、維護(hù)人民群眾根本利益的高度出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制意識(shí)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，不僅是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求，也是推進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

    記者：當(dāng)前，我省加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的具體措施是什么？

    趙：近年來(lái)，中央和省委、省政府多次重申要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)。我們要按照中央和省委、省政府的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，鞏固機(jī)構(gòu)改革成果。一是要按照省政府頒布的《甘肅省機(jī)構(gòu)編制管理辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法管理機(jī)構(gòu)編制工作，明確機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限，規(guī)范審批程序，嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律，推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。二是根據(jù)省編辦、省財(cái)政廳制定印發(fā)的《甘肅省機(jī)構(gòu)編制工作考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，從2010年起，對(duì)在貫徹執(zhí)行機(jī)構(gòu)編制法律法規(guī)、嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制等方面成績(jī)突出的市縣政府進(jìn)行考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)，提升機(jī)構(gòu)編制管理工作水平，有效控制財(cái)政供養(yǎng)人員增長(zhǎng)。三是按照省委、省政府《關(guān)于對(duì)全省事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整的通知》要求，對(duì)全省事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行下管一級(jí)體制，加強(qiáng)對(duì)市縣事業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理。四是要繼續(xù)堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制集中統(tǒng)一管理和各級(jí)編委會(huì)議“一支筆”審批制度，按照《甘肅省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)工作規(guī)則》，明確各級(jí)編委的職責(zé)任務(wù)、會(huì)議制度和工作程序，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。五是積極推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理與組織人事管理、財(cái)政管理等的綜合約束機(jī)制，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，探索建立有利于科學(xué)發(fā)展的機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。六是進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制督查工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委《機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》，嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)行為，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

    記者：下一步還有什么工作要做？

    趙：推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，任重道遠(yuǎn)。下一步主要的工作：一要繼續(xù)抓好省政府各部門“三定”規(guī)定的落實(shí)工作；二要積極推進(jìn)市縣政府機(jī)構(gòu)改革；三要繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革；四要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。