商務(wù)部關(guān)于加快流通領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展的意見

商商貿(mào)發(fā)［2009］540號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門：

    為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》（國辦發(fā)〔2008〕134號(hào)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2005〕2號(hào)），現(xiàn)就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下進(jìn)一步加快流通領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展提出以下意見：

    一、充分認(rèn)識(shí)加快流通領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展的重要意義

    電子商務(wù)是基于信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的現(xiàn)代流通方式。由于我國流通領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，流通企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)電子商務(wù)的參與度還有待提高，網(wǎng)上交易的配套服務(wù)體系還不健全。當(dāng)前，在黨中央、國務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的戰(zhàn)略部署下，加快流通領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展，既可以擴(kuò)大網(wǎng)上消費(fèi)群體，培育新型消費(fèi)模式和消費(fèi)領(lǐng)域，又有助于降低流通成本，加快商品和服務(wù)價(jià)值的最終實(shí)現(xiàn)。因此，加快流通領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展是當(dāng)前我國應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，擴(kuò)大居民消費(fèi)、保持經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的有效手段，是提高商品流通效率、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。

    二、明確加快流通領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展的主要目標(biāo)

    加快流通領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展的主要目標(biāo)是，以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，以信息化帶動(dòng)流通現(xiàn)代化為主要手段，加快流通領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用推廣進(jìn)程。扶持傳統(tǒng)流通企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓網(wǎng)上市場，培育一批管理運(yùn)營規(guī)范、市場前景廣闊的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)購物企業(yè)，扶持一批影響力和凝聚力較強(qiáng)的網(wǎng)上批發(fā)交易企業(yè)。提高社會(huì)公眾對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)知度和參與度，開拓適宜網(wǎng)上交易的居民消費(fèi)領(lǐng)域，培育和擴(kuò)大網(wǎng)上消費(fèi)群體，到“十二五”期末，力爭網(wǎng)絡(luò)購物交易額占我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重提高到5%以上。

    三、推動(dòng)傳統(tǒng)流通企業(yè)開拓網(wǎng)上市場

    鼓勵(lì)重點(diǎn)培育的大型流通企業(yè)整合資源，建設(shè)一體化的電子商務(wù)平臺(tái)，提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益和綜合競爭實(shí)力。不斷推進(jìn)大型流通企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用向縱深發(fā)展，形成技術(shù)改進(jìn)、體系升級(jí)、價(jià)值創(chuàng)造和資本吸引的良性循環(huán)。扶持中小流通企業(yè)通過第三方技術(shù)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上銷售相關(guān)技術(shù)改造與管理升級(jí)，降低商品陳設(shè)和人員、庫存、資金占用等運(yùn)營成本，選擇靈活適宜的經(jīng)營模式，滿足不同消費(fèi)層次和消費(fèi)偏好的顧客需求。

    四、促進(jìn)商品批發(fā)環(huán)節(jié)應(yīng)用推廣網(wǎng)上交易

    鼓勵(lì)流通企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)進(jìn)行商品批發(fā)交易，提高流通效率，擴(kuò)大中間需求，帶動(dòng)最終需求。充分發(fā)揮大型骨干流通企業(yè)和大宗商品市場的作用，開展農(nóng)產(chǎn)品、日用工業(yè)品和生產(chǎn)資料的網(wǎng)上批發(fā)交易。以產(chǎn)業(yè)集群為依托，支持面向行業(yè)的電子商務(wù)企業(yè)發(fā)展，整合產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，為生產(chǎn)企業(yè)和分銷企業(yè)間、批發(fā)企業(yè)和零售企業(yè)間網(wǎng)上交易提供第三方服務(wù)。

    五、加快發(fā)展面向消費(fèi)者的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)購物企業(yè)

    培育一批知名度高、實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)購物企業(yè)，建設(shè)交易商品豐富、服務(wù)內(nèi)容多樣的新型商業(yè)網(wǎng)站，大力發(fā)展服裝、家電、家居裝潢、圖書音像等適宜網(wǎng)上交易的商品銷售，深度挖掘各類網(wǎng)民群體的消費(fèi)需求潛力。加快發(fā)展面向消費(fèi)者的第三方電子商務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)中小企業(yè)和個(gè)人借助電子商務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)上交易，促進(jìn)交易雙方供需銜接和交流互動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)協(xié)同運(yùn)作、集約化發(fā)展，形成競爭力和靈活性俱強(qiáng)的企業(yè)集群。鼓勵(lì)社區(qū)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)整合社區(qū)內(nèi)各類商業(yè)服務(wù)資源,為社區(qū)居民提供方便、快捷的服務(wù)。

    六、推動(dòng)實(shí)體市場交易與網(wǎng)上市場交易有機(jī)結(jié)合

    鼓勵(lì)流通企業(yè)以網(wǎng)上銷售帶動(dòng)門店銷售，以門店銷售支撐網(wǎng)上銷售，不斷探索“線上市場”與“線下市場”互動(dòng)促銷的經(jīng)營方式。利用流通企業(yè)已有的品牌優(yōu)勢、實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)資源和物流配送體系，為網(wǎng)上銷售提供豐富的商品、良好的信譽(yù)和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。以網(wǎng)上低成本、全天候的商品展示和交易渠道，有效促進(jìn)實(shí)體店鋪擴(kuò)大銷售。鼓勵(lì)各類流通企業(yè)發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)，進(jìn)行相關(guān)設(shè)施改造和管理升級(jí)。

    七、完善流通領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展扶持政策

    積極利用中央服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和中小商貿(mào)企業(yè)發(fā)展資金，推動(dòng)流通領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的改進(jìn)，健全流通領(lǐng)域電子商務(wù)政策促進(jìn)體系，推動(dòng)各級(jí)商務(wù)主管部門出臺(tái)配套政策措施，進(jìn)一步完善扶持內(nèi)容，加大扶持力度。

    八、開展流通領(lǐng)域電子商務(wù)示范引導(dǎo)工作

    推廣先進(jìn)地區(qū)流通領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),選擇應(yīng)用電子商務(wù)規(guī)范化水平高和代表性強(qiáng)的流通企業(yè)，研究推廣成熟運(yùn)作模式和優(yōu)秀解決方案，帶動(dòng)流通企業(yè)特別是中小企業(yè)圍繞電子商務(wù)提高管理水平、規(guī)范經(jīng)營行為，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

    九、健全流通領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境

    按照保護(hù)市場活力和規(guī)范交易行為并重的原則，認(rèn)真貫徹實(shí)施《電子商務(wù)模式規(guī)范》（SB/T10518-2009）、《網(wǎng)絡(luò)交易服務(wù)規(guī)范》（SB/T10519-2009）等國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，開展相關(guān)培訓(xùn)交流活動(dòng)。積極引導(dǎo)流通領(lǐng)域電子商務(wù)企業(yè)建立健全信用管理制度，提高服務(wù)誠信度，增強(qiáng)消費(fèi)者信心。

    十、有效防范網(wǎng)上交易市場風(fēng)險(xiǎn)

    針對(duì)現(xiàn)代信息技術(shù)與傳統(tǒng)流通方式相結(jié)合的新特點(diǎn)、新問題，有效維護(hù)網(wǎng)上交易市場秩序，防范和化解互聯(lián)網(wǎng)虛擬性帶來的各類交易風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)部門監(jiān)管協(xié)作與信息共享，完善和延伸現(xiàn)實(shí)市場監(jiān)管體系，避免網(wǎng)上市場監(jiān)管執(zhí)法缺位。積極協(xié)同有關(guān)部門，依法及時(shí)取締和曝光網(wǎng)上交易出現(xiàn)的不法行為，并從企業(yè)注冊、網(wǎng)站備案、信息發(fā)布、資金流轉(zhuǎn)、商品寄遞等各環(huán)節(jié)防止違法行為的復(fù)制和擴(kuò)張。

    十一、建立流通領(lǐng)域電子商務(wù)促進(jìn)工作體系

    地方各級(jí)商務(wù)主管部門要建立加快流通領(lǐng)域電子商務(wù)發(fā)展的組織保障體系和工作機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。發(fā)揮電子商務(wù)行業(yè)組織的作用，做好信息服務(wù)和政策引導(dǎo)，為企業(yè)解決實(shí)際經(jīng)營困難。整合流通企業(yè)資源，結(jié)合節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)行網(wǎng)上展銷推介，組織開展電子商務(wù)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭等多種形式的推廣普及活動(dòng)，提高居民參與熱情和實(shí)際操作能力。

商務(wù)部

二〇〇九年十一月三十日