運用土地政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
—— 解讀《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》2006年本增補本

    國土資源部日前發(fā)布了《限制用地項目目錄（2006年本增補本）》和《禁止用地項目目錄（2006年本增補本）》（以下簡稱增補目錄）。為什么要出臺增補目錄？此次調(diào)整限制禁止用地目錄的依據(jù)是什么？調(diào)整的主要內(nèi)容有哪些？近日，記者采訪了國土資源部土地利用管理司，請他們就有關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

    問：為什么出臺《限制用地項目目錄（2006年本增補本）》和《禁止用地項目目錄（2006年本增補本）》？

    答：2008年以來，為應(yīng)對國際金融危機的沖擊和影響，我國制定和實施了擴內(nèi)需、促增長的一攬子計劃。目前，政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，經(jīng)濟形勢總體向好。但不少領(lǐng)域產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)的問題突出。在土地使用中，一些地區(qū)違法、違規(guī)審批，未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。為貫徹落實國家抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的政策，進(jìn)一步增強土地政策參與宏觀調(diào)控的自覺性和主動性，嚴(yán)格土地供應(yīng)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約集約利用土地，國土資源部依據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策出臺了《限制用地項目目錄（2006年本增補本）》和《禁止用地項目目錄（2006年本增補本）》。

    問：此次出臺增補目錄的主要依據(jù)有哪些？

    答：《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見》調(diào)整限制禁止用地目錄。根據(jù)《通知》要求，我們收集整理了2007年以來國家出臺的相關(guān)用地政策和產(chǎn)業(yè)政策，對限制禁止用地目錄（2006年本）進(jìn)行了增補。

    其中，主要依據(jù)為黨中央國務(wù)院為嚴(yán)格土地管理出臺的相關(guān)政策措施、土地管理法律法規(guī)和部門規(guī)章以及國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策包括《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》等部分行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策。值得說明的是，由于國家正在調(diào)整的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》尚未出臺，國家只是陸續(xù)發(fā)布了部分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。因此，本次增補的只是有明確準(zhǔn)入條件的行業(yè)，其他未調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的行業(yè)，仍執(zhí)行《限制用地項目目錄（2006年本）》和《禁止用地項目目錄（2006年本）

    問：調(diào)整的主要內(nèi)容包括哪些？

    答：此次增補目錄的主要內(nèi)容包括三部分：

    一是增加的限制用地項目目錄。新增限制用地的項目包括乳制品加工項目、多晶硅項目、紡織項目以及部分鋼鐵、有色金屬和建材項目。由于有關(guān)部門對這些項目的市場準(zhǔn)入條件等進(jìn)行了新的調(diào)整和規(guī)定，因此我們根據(jù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策增加了這些項目的用地條件。如根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》的規(guī)定，新建多晶硅項目規(guī)模必須大于3000噸/年，占地面積小于6公頃/千噸多晶硅。因此，本次增補時增加了多晶硅項目的用地條件。此外增補目錄還增加了對商品住宅宗地出讓面積的限制。

    二是調(diào)整用地條件的限制用地項目目錄。主要調(diào)整了煤炭項目準(zhǔn)入條件以及黨政機關(guān)新建辦公樓用地條件。

    煤炭項目用地方面，根據(jù)2007年國家發(fā)改委發(fā)布的《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，對煤炭項目的限制用地條件進(jìn)行了調(diào)整。同時，按照國家煤炭產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢，“十一五”期間，暫停30萬噸以下的新建煤礦項目的用地供應(yīng)。

    對黨政機關(guān)新建辦公樓用地條件的調(diào)整，主要依據(jù)2007年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的實施意見》中相關(guān)調(diào)整內(nèi)容。

    三是增加的禁止用地項目目錄。禁止用地增加了風(fēng)電裝備整機制造廠項目和船塢、船臺項目。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，原則上不再核準(zhǔn)或備案建設(shè)新的整機制造廠；今后三年各級土地、海洋、環(huán)保、金融等相關(guān)部門不再受理新建船塢、船臺項目的申請，暫停審批現(xiàn)有造船企業(yè)船塢、船臺的擴建項目。因此，本次將新建風(fēng)電裝備整機制造廠項目和船塢、船臺項目納入了禁止用地項目目錄。

    問：為什么要增加對商品住宅宗地出讓面積的限制？

    答：增補目錄增加商品住宅宗地出讓面積的限制條件，規(guī)定了宗地出讓面積的上限，即小城市（鎮(zhèn)）不得超過7公頃，中等城市不得超過14公頃，大城市不得超過20公頃，這一規(guī)定是在總結(jié)地方實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上制定的。鼓勵小面積宗地出讓，有利于用地者按照出讓合同的約定盡快實施開發(fā)建設(shè)，使土地供應(yīng)在最短的時間內(nèi)轉(zhuǎn)化為房屋的有效供給，同時可有效防范土地閑置，縮短開發(fā)商占地周期。