12月1日，北京市發(fā)展改革委向社會公布北京市居民水價調(diào)整聽證方案要點，同時就相關(guān)問題回答了記者提問。

    記者：本次居民水價調(diào)整的主要背景是什么？

    答：據(jù)水務(wù)部門介紹，北京市屬于水資源緊缺城市，水資源問題是北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的突出制約因素，這是本次居民水價調(diào)整的主要背景，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

    一是北京市人均水資源占有量低于300立方米，不足全國平均水平的1/8，低于國際公認的人均1000立方米的缺水警戒線。二是近10年來，北京地區(qū)連續(xù)9年干旱，年平均降水量僅為450毫米，相當于多年平均降水量的77%，低于北京地區(qū)多年平均降水量585毫米，也低于全國其他主要城市年平均降水量。三是北京周邊河北、天津等省市屬于嚴重缺水地區(qū)，外調(diào)水源相對緊張。四是北京市地下水長期處于超采狀態(tài)，地下水位持續(xù)下降。9月底全市平原區(qū)地下水埋深，比去年同期下降1米。五是市區(qū)自來水供水量逐年增加，2009年7月3日市區(qū)自來水供水量達到278.8萬立方米，接近295萬立方米/日的供水能力極限，創(chuàng)首都百年供水史的最高。六是北京市污水處理力度逐年加大，并逐步把污水處理廠通過技術(shù)改造提升為再生水廠。截至2008年底，本年再生水使用量已達6.2億立方米。到2012年，城區(qū)污水處理廠將全部改造成再生水廠，全市再生水利用率將由2008年的57%提高到80%，再生水資源化利用還有一定潛力。

    記者：本次水價調(diào)整的必要性是什么？

    答：價格機制是影響資源利用方式和利用效率的重要因素。按照國家推進資源環(huán)境價格改革和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》要求，針對當前首都水資源形勢，北京市要積極建立和完善以促進水資源節(jié)約和可持續(xù)利用為核心的水價形成機制，充分發(fā)揮價格杠桿在水資源配置和水污染防治等方面的重要作用。

    一是水價調(diào)整有利于促進首都水資源節(jié)約和可持續(xù)利用。北京市屬于資源性缺水城市，城市快速發(fā)展和居民生活水平提高也帶動水資源需求的快速增長，近年來水資源緊張狀況日益顯著，供需失衡矛盾比較突出。首都水資源供需形勢要求我們必須堅持水資源可持續(xù)利用和節(jié)約用水方式，走資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的發(fā)展建設(shè)道路。近10年來，北京市逐步調(diào)整用水價格，居民年人均用水量明顯下降，農(nóng)業(yè)用水總量大幅減少，工業(yè)再生水使用量增加，有效地保證了全市水資源供需平衡，水資源節(jié)約效果十分突出。實踐證明，推進水價改革，形成既充分體現(xiàn)北京市水資源稀缺程度、符合水資源供需狀況，又兼顧社會承受能力和社會公平的用水價格，是促進北京市水資源節(jié)約和可持續(xù)利用的有效途徑。

    二是水價調(diào)整有利于促進污水資源化和再利用。隨著城市發(fā)展，社會對環(huán)境要求不斷提高，提高污水處理率、加大再生水利用率、加快污泥處置和治理，對美化城市環(huán)境，保障城市有序運行和持續(xù)發(fā)展具有舉足輕重的作用。適當提高污水處理價格，加快城市排水系統(tǒng)的建設(shè)和投入，是改善城市水環(huán)境的重要保障。近年來，政府、企業(yè)不斷加大對排水行業(yè)的投入力度，5年內(nèi)先后投資41.6億元，新建污水處理廠5座、再生水廠10座，新建更新改造污水管網(wǎng)300公里，再生水利用管網(wǎng)600公里，基本形成了覆蓋中心城區(qū)的污水收集和處理體系，市區(qū)污水處理率由56%提高到93%，再生水使用量達到6.2億立方米/年，城市水環(huán)境得到明顯改善。按照規(guī)劃，北京市2012年將全面實現(xiàn)污水處理廠出水水質(zhì)達到四類水質(zhì)標準，可以直接用于工業(yè)企業(yè)等，污水處理標準提升將進一步提高再生水利用水平，強化污水資源化功能，同時還有利于控制污染排放總量，美化優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境。

    三是水價調(diào)整有利于保障城市供水安全和行業(yè)發(fā)展。水資源具有不可替代性，自來水水質(zhì)與社會發(fā)展和市民健康關(guān)系密切。保持自來水供應安全和水質(zhì)長期穩(wěn)定，必須加大建設(shè)和改造力度，實施原水供應、制水工藝、輸配管網(wǎng)等多環(huán)節(jié)、多設(shè)施的建設(shè)和更新改造，提高處理工藝水平及管網(wǎng)設(shè)施標準。為此，北京市未來5至6年，將投資136億元新建2座水廠并新建、改造自來水輸配管網(wǎng)，投資121億元新建污泥處置設(shè)施4座、完成城區(qū)約500公里排水管網(wǎng)的建設(shè)和更新改造。適當調(diào)整水資源費和污水處理費標準，有利于促進供排水企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，保障城市供水的長期穩(wěn)定和安全。

    記者：本次水價調(diào)整的主要目的是什么?

    答: 本次水價調(diào)整的主要依據(jù)是國務(wù)院批復的《21世紀初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》以及國家資源價格改革的統(tǒng)一部署。本次調(diào)整水價的主要目的有以下幾個方面：

    一是建立和完善北京市水價形成機制。按照國家資源價格改革的總體要求，建立和完善以合理配置水資源、提高水資源利用率為核心的水價形成機制，充分發(fā)揮價格杠桿在水資源配置、用水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的重要作用。

    二是運用價格機制加大污水處理力度。本次上調(diào)的污水處理費全部用于提高全市污水處理能力、再生水生產(chǎn)能力和污泥無害化處理水平。落實“綠色北京”行動計劃，全面推進污水處理廠升級改造，2012年城區(qū)污水處理廠全部改造成再生水廠，實行每立方米1元的再生水低價政策，提高再生水利用率。

    三是運用價格機制促進節(jié)約用水。本次上調(diào)的水資源費全部用于建立北京市水資源節(jié)約專項資金，用于全市水資源利用和保護、節(jié)水技術(shù)和器具的研究推廣、節(jié)水工程投入和節(jié)水項目獎勵等方面，支持和鼓勵節(jié)約型、環(huán)保型的生產(chǎn)、生活模式，促進全市水資源節(jié)約，提高水資源利用效率。

    記者：為什么本次調(diào)價只調(diào)整水資源費和污水處理費？

    答：本次調(diào)價只上調(diào)了水價構(gòu)成中的水資源費和污水處理費，而沒有調(diào)整自來水生產(chǎn)環(huán)節(jié)和原水工程環(huán)節(jié)的價格，主要考慮有以下幾個方面：

    一是國家水價改革的統(tǒng)一部署。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》和國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于做好城市供水價格管理工作有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格[2009]1789號)明確要求，要擴大水資源費征收范圍，并根據(jù)水資源緊缺程度，逐步提高征收標準，要優(yōu)先提高污水處理費征收標準。地下水嚴重超采的地區(qū)，應加大水資源費調(diào)整力度，以限制地下水過度開采，促進再生水的利用。

    二是北京市水資源形勢的客觀要求。從理論上講，資源價值是由其稀缺性決定的。因此本次調(diào)整水資源費的主要目的就是針對當前首都水資源形勢，建立促進水資源可持續(xù)利用的水價形成機制。

    三是加大城市污水處理力度的現(xiàn)實需要。根據(jù)首都城市的功能定位和科學發(fā)展觀的要求，北京市提出建設(shè)“綠色北京”的目標，其中一項重要內(nèi)容就是加大污水處理力度，提高再生水利用水平，優(yōu)化美化城市生態(tài)環(huán)境。近年來，北京市污水處理力度逐年加大，污水處理率、再生水利用率逐年上升，污水處理的標準也逐年提高，同時還把污泥的無害化處理提到重要日程，需要適時、適度地調(diào)整污水處理費的征收標準，以確保污水處理設(shè)施正常運行。

    四是自來水生產(chǎn)等公用行業(yè)需要建立成本約束機制。公用行業(yè)成本需要建立約束機制。城市自來水生產(chǎn)加工企業(yè)作為公用事業(yè)具有一定的壟斷性，其經(jīng)營成本需要經(jīng)過認真審核，并不是虧損就要提價，也不是虧損多少就要提價多少，必須剔除不合理的成本增加，如工資增長超過統(tǒng)計部門公布的城鎮(zhèn)職工平均工資的部分、不合理的管理費用等等，都不應該屬于政府定價的成本之中，需要建立公開、透明、嚴格的成本約束機制。

    五是社會各方面承受力的綜合考慮。經(jīng)過會計師事務(wù)所審計，近幾年來，北京市自來水生產(chǎn)環(huán)節(jié)主營業(yè)務(wù)嚴重虧損，但是如果通過價格來解決自來水企業(yè)的虧損問題，勢必會大幅提高終端用水價格，加重社會各方面的負擔，影響經(jīng)濟發(fā)展的良好勢頭。因此，綜合各方面的情況，市委、市政府研究決定，本次調(diào)價不再調(diào)整自來水生產(chǎn)環(huán)節(jié)的價格，企業(yè)虧損主要通過企業(yè)加強管理，行業(yè)體制改革以及政府投入等多種方式來解決，最大限度地考慮社會各方面的承受能力。

    記者：本次水價調(diào)整有什么特點？

    答：價格機制是影響水資源利用方式和利用效率的重要因素，北京市作為水資源稀缺城市，要積極建立促進水資源節(jié)約和可持續(xù)利用為核心的水價形成機制。同時，為確保水價調(diào)整發(fā)揮促進水資源節(jié)約的積極作用，確保低收入群體生活不因水價調(diào)整受到影響，確保全市生產(chǎn)生活的正常有序，本次水價調(diào)整的同時還同步出臺一些有效的配套措施。

    一是建立低保人員的直補機制。北京市水價調(diào)整后，在現(xiàn)有低保人員補助及應急救助政策基礎(chǔ)上，對低保人員的用水增支，由政府有關(guān)部門按照每戶每月10立方米的平均用水量和實際調(diào)價標準給予補貼。水價補貼通過現(xiàn)行低保補助渠道，及時發(fā)放到低保人員手中，保障其基本生活水平不因水價上調(diào)而降低。

    二是建立對供排水行業(yè)的成本約束機制。本次調(diào)價雖然沒有調(diào)整自來水加工企業(yè)的價格，但仍要建立針對公共行業(yè)企業(yè)的成本約束機制。政府有關(guān)部門將專門研究完善企業(yè)成本監(jiān)督機制，進一步加強對供排水企業(yè)的成本監(jiān)審。對企業(yè)經(jīng)營成本合理性、費用開支標準、工資水平等重要指標進行嚴格考核管理，對調(diào)價企業(yè)進行定期成本監(jiān)審，適時公開成本監(jiān)審結(jié)果，增加企業(yè)成本情況透明度，促進企業(yè)加強管理、提高效率和降低成本，并自覺接受社會監(jiān)督。

    三是建立水資源節(jié)約專項資金。為促進水資源節(jié)約利用，發(fā)揮價格機制對需求的調(diào)節(jié)作用，本次上調(diào)的水資源費全部用于建立北京市水資源節(jié)約專項資金，用于全市水資源利用和保護、節(jié)水技術(shù)和器具的研究推廣、節(jié)水工程投入和節(jié)水項目獎勵等方面，支持和鼓勵節(jié)約型、環(huán)保型的生產(chǎn)、生活模式，促進全市水資源節(jié)約，提高水資源利用效率。

    四是加大污水處理和再生水利用力度。為進一步改善城市環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量，本次上調(diào)的污水處理費全部用于提高全市污水處理能力、再生水生產(chǎn)能力和污泥無害化處理水平。為繼續(xù)鼓勵再生水使用，北京市繼續(xù)保持再生水價格1.00元/立方米不變。同時切實落實“綠色北京”行動計劃，全面推進污水處理廠升級改造，2012年城區(qū)污水處理廠全部改造成再生水廠，全市再生水利用率由2008年的57%提高到80%。

    五是全面提高供排水行業(yè)服務(wù)水平。加強企業(yè)內(nèi)部運行管理，通過全面預算管理和標準成本管理，嚴格控制和努力降低運營成本。提高管道施工質(zhì)量，落實管網(wǎng)巡檢制度，減少水量輸配損失。推廣使用智能型磁卡式水表，完善網(wǎng)上交費、電話交費、自助機等多種交費方式，方便居民交納水費。更新改造水處理工藝和設(shè)施，不斷提高自來水水質(zhì)，確保水質(zhì)指標達到或優(yōu)于國家標準，保證居民用水安全。

    記者：如何對自來水等企業(yè)進行成本約束？

    答：本次調(diào)價雖然沒有調(diào)整自來水加工企業(yè)的價格，但仍要建立針對公共行業(yè)企業(yè)的成本約束機制，進一步完善自來水行業(yè)的監(jiān)督管理。

    一是建立成本約束機制。政府有關(guān)部門將進一步加強對供排水企業(yè)的成本監(jiān)管，對企業(yè)經(jīng)營成本合理性、費用開支標準、工資水平等重要指標進行嚴格考核管理，對調(diào)價企業(yè)進行定期成本監(jiān)審，適時公開成本監(jiān)審結(jié)果，增加企業(yè)成本情況透明度，防止企業(yè)成本不合理上漲而增加社會負擔。

    二是加強企業(yè)內(nèi)部運行管理。通過全面預算管理和標準成本管理，嚴格控制和努力降低運營成本。提高管道施工質(zhì)量，落實管網(wǎng)巡檢制度，減少水量輸配損失，切實降低管網(wǎng)漏損率和產(chǎn)銷差率。

    三是提高企業(yè)服務(wù)水平。推廣使用智能型磁卡式水表，完善網(wǎng)上交費、電話交費、自助機等多種交費方式，方便居民交納水費。更新改造水處理工藝和設(shè)施，不斷提高自來水水質(zhì)，確保水質(zhì)指標達到或優(yōu)于國家標準，保證居民用水安全，避免因加強成本約束而降低服務(wù)質(zhì)量和水質(zhì)標準。

    四是完善各項管理制度。政府各有關(guān)部門按照國家有關(guān)法律、法規(guī)，建立和完善針對公用行業(yè)經(jīng)營管理的各項規(guī)章、制度，對企業(yè)運營各個環(huán)節(jié)提出明確要求，促使企業(yè)認真接受審計和社會各方面的監(jiān)督。