工業(yè)和信息化部要求基礎(chǔ)運營商采取措施
積極配合將掃黃打非行動抓出成效

    11月25日，工業(yè)和信息化部召開新聞通氣會，部總工程師蘇金生發(fā)表講話，要求基礎(chǔ)運營商采取措施，積極配合將掃黃打非行動抓出成效。講話全文如下：

    近來，中央電視臺連續(xù)報道手機淫穢色情網(wǎng)站問題，引起社會廣泛關(guān)注。工業(yè)和信息化部長期以來對手機、互聯(lián)網(wǎng)的涉黃問題一直高度重視，協(xié)同有關(guān)部門聯(lián)合出臺了一系列文件，對手機和互聯(lián)網(wǎng)市場管理提出了明確的規(guī)定和要求，配合有關(guān)部門持續(xù)開展專項整治行動。近期根據(jù)媒體反映和我部舉報中心的報告，按照八部委整治手機淫穢色情和低俗信息的統(tǒng)一部署，組織專家對手機和互聯(lián)網(wǎng)各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)鏈上反映的問題進(jìn)行了調(diào)查，實際情況是盡管已經(jīng)做了大量工作，也取得一定成效，但在固定互聯(lián)網(wǎng)涉黃問題得到初步遏制的同時，隨著3G時代移動通信和互聯(lián)網(wǎng)的融合，出現(xiàn)了不法分子借3G全面商用、下載圖片和視頻速度加快之機，利用移動互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢色情信息的新情況，工業(yè)和信息化部深感責(zé)任重大。這要求我們以強烈的社會責(zé)任感，從保護(hù)下一代健康成長、凈化社會環(huán)境、保證手機網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展出發(fā)，抓住重點，認(rèn)真治理。

    根據(jù)近期社會反映和我們調(diào)查了解掌握的情況看，手機網(wǎng)絡(luò)涉黃的重點環(huán)節(jié)是：企業(yè)業(yè)務(wù)推廣渠道、手機網(wǎng)站內(nèi)容接入、服務(wù)器層層轉(zhuǎn)包、手機上網(wǎng)代收費和涉黃網(wǎng)站變換域名逃避監(jiān)管。近期，工業(yè)和信息化部兩次發(fā)文，要求通信管理局和基礎(chǔ)電信運營企業(yè)就以下重點環(huán)節(jié)高度重視，認(rèn)真梳理，采取有效措施，提出整改方案，切實解決問題。

    一是全面整治運營商業(yè)務(wù)推廣渠道。工業(yè)和信息化部相關(guān)文件，特別是八部委近期聯(lián)合開展的整治手機淫穢色情和低俗信息專項行動的有關(guān)文件中，對運營商業(yè)務(wù)推廣渠道中的業(yè)務(wù)合作伙伴、合作方式、業(yè)務(wù)推廣模式和網(wǎng)絡(luò)連接方式都有明確要求。根據(jù)目前掌握情況，盡管企業(yè)作了大量工作，但貫徹執(zhí)行還不到位。工業(yè)和信息化部已要求三家基礎(chǔ)運營企業(yè)限期全面梳理業(yè)務(wù)推廣渠道，提出整改方案。目前中國移動已全面暫停460余家業(yè)務(wù)推廣伙伴的合作，并關(guān)閉相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)端口。中國電信、中國聯(lián)通正在按照要求抓緊落實。

    二是切實落實手機網(wǎng)站內(nèi)容接入責(zé)任。手機網(wǎng)站管理是互聯(lián)網(wǎng)站管理的重要內(nèi)容。手機網(wǎng)站接入責(zé)任的要素包括：一是按照有關(guān)規(guī)定，不得接入未備案網(wǎng)站；二是所有接入網(wǎng)站必須簽訂信息安全管理協(xié)議；三是接入商要按照有關(guān)部門要求，對違規(guī)網(wǎng)站及時切斷；四是接入商要定期檢查接入網(wǎng)站的內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。今年以來，工業(yè)和信息化部組織關(guān)閉未備案網(wǎng)站19萬余個，依據(jù)相關(guān)部門指令組織整改關(guān)閉涉黃等違法違規(guī)網(wǎng)站33000個。

    三是嚴(yán)格清理服務(wù)器層層轉(zhuǎn)包問題。2009年3月，工業(yè)和信息化部頒布《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營許可管理辦法》（工信部5號令），明確規(guī)定增值電信企業(yè)只能租用基礎(chǔ)企業(yè)的電信資源從事接入服務(wù)，接入資源不得再次轉(zhuǎn)租，并明確違規(guī)責(zé)任。各運營企業(yè)也制定了相應(yīng)的具體貫徹辦法。但從目前情況看，仍然存在相當(dāng)數(shù)量的二次、三次轉(zhuǎn)包，為此，工業(yè)和信息化部已要求運營企業(yè)限期提出有效整改措施，對服務(wù)器層層轉(zhuǎn)包問題進(jìn)行全面清理。

    四是嚴(yán)肅規(guī)范手機上網(wǎng)代收費。2005年工業(yè)和信息化部已頒發(fā)專門文件，對代收費問題作出規(guī)定，今年3月出臺的工業(yè)和信息化部5號令又對運營企業(yè)代收費行為提出進(jìn)一步規(guī)范要求。目前了解有些信息服務(wù)經(jīng)營者（SP）,與手機網(wǎng)站采取合作分成方式傳播淫穢色情信息，并通過各種技術(shù)手段欺騙運營企業(yè)，也不排除一些基層運營企業(yè)，為完成經(jīng)營任務(wù)指標(biāo)，鋌而走險。為此，工業(yè)和信息化部專門下發(fā)緊急通知，責(zé)令運營企業(yè)限期完成對代收費合作的全面自查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營違規(guī)業(yè)務(wù)的，一律中止合作并向有關(guān)部門報告；對所屬相關(guān)單位和人員存在違規(guī)問題的，追究違規(guī)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法部門處理。據(jù)了解，中國移動已有計劃與代收費合作伙伴重簽信息安全承諾書，對內(nèi)容管理責(zé)任不落實的不予合作。

    五是強力治理網(wǎng)站變換域名、逃避監(jiān)管行為。從這次整治打擊工作的實際情況看，之所以手機淫穢色情網(wǎng)站屢禁不止、屢打不絕，與其不停變換域名和IP地址，不停在境內(nèi)境外進(jìn)行跳轉(zhuǎn)有直接關(guān)系。目前我們的管理方式主要是充分發(fā)揮黑名單機制作用，從制度上有效遏制淫穢色情網(wǎng)站反復(fù)接入；同時，積極制定綠色上網(wǎng)過濾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，通過運營企業(yè)過濾手機網(wǎng)站的淫穢色情信息等技術(shù)手段。

    工業(yè)和信息化部在集中精力做好上述五項舉措的同時，還要按照互聯(lián)網(wǎng)管理的部（委、辦）際工作機制，做好以下工作。

    一是各部門按照互聯(lián)網(wǎng)管理機制確立的職責(zé)，各司其職，協(xié)同作戰(zhàn)、密切配合，齊抓共管，工業(yè)和信息化部著力做好基礎(chǔ)工作，配合公安、外宣辦等部門實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下協(xié)同打擊。

    二是請有關(guān)部門加強內(nèi)容監(jiān)管、源頭治理，盡快制定淫穢色情信息等違法內(nèi)容的判定標(biāo)準(zhǔn)，便于更加規(guī)范有效地清理和過濾違法有害信息。

    三是針對運營企業(yè)提出的整改措施，商請相關(guān)部門及時修訂相關(guān)管理規(guī)定，全面治理手機淫穢色情問題。

    工業(yè)和信息化部在近日召開的通信運營企業(yè)負(fù)責(zé)人管理會議上，再次強調(diào)各運營企業(yè)要本著高度的政治覺悟和社會責(zé)任感，認(rèn)真落實“誰經(jīng)營，誰負(fù)責(zé)，誰接入，誰負(fù)責(zé)，誰收費，誰負(fù)責(zé)”的基本原則，要把社會責(zé)任放在首位，管理和發(fā)展并重；要讓手機成為傳播精神文明的載體，絕不能成為毒化社會風(fēng)氣的渠道。要求各運營企業(yè)高度重視網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理，對于疏于管理的，要采取措施，彌補漏洞，加強管理，追究責(zé)任；對于利欲熏心、頂風(fēng)作案的，要配合公安部門嚴(yán)肅查處，發(fā)現(xiàn)一起懲治一起，決不姑息。要求各通信管理局、各運營企業(yè)和行業(yè)內(nèi)各組織積極投身到此次治理工作中，配合宣傳、公安等部門加大工作力度，真正使網(wǎng)絡(luò)環(huán)境得到凈化，為社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好服務(wù)。