“我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面沒有改變，國家宏觀政策對(duì)擴(kuò)大旅游消費(fèi)十分有利，旅游業(yè)發(fā)展的動(dòng)力依然強(qiáng)勁。”國家旅游局副局長祝善忠對(duì)記者說。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，入境旅游9394萬人次，同比下降3.5%，實(shí)現(xiàn)旅游外匯收入282億美元，同比下降8.2%，與全球國際旅游降幅大體相當(dāng)。出境旅游達(dá)3504萬人次，同比增長1.9%，保持了基本穩(wěn)定。國內(nèi)旅游人數(shù)14.3億人次，比去年同期增長15.4%，國內(nèi)旅游收入7673億元，同比增長15.4%。充分證明即使在低谷中，旅游業(yè)仍然保持強(qiáng)勁的活力。

    我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了旅游消費(fèi)需求快速增長的新階段，2008年我國人均GDP已接近3000美元，按照國際上旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律，將進(jìn)入大眾旅游消費(fèi)快速發(fā)展階段。當(dāng)前我國居民年均出游率僅1人次，而美國、日本等發(fā)達(dá)國家年均國民出游已達(dá)7~9次，與之相比，我國國民旅游消費(fèi)潛力巨大。

    去年以來，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的負(fù)面影響，各地采取多種形式擴(kuò)大旅游消費(fèi)，對(duì)于遏制經(jīng)濟(jì)急速下滑、保持經(jīng)濟(jì)增長起到了積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國旅游業(yè)增加值已占到GDP的4%以上，與旅游業(yè)相關(guān)的行業(yè)超過110個(gè)。

    旅游可成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)

    “從這幾個(gè)月的國內(nèi)形勢(shì)來看，各個(gè)省區(qū)市高度重視發(fā)展旅游業(yè)。比如河南省提出旅游立省，廣東省發(fā)布了國民休閑計(jì)劃，杭州、南京這些經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市在春節(jié)前專門發(fā)放了旅游消費(fèi)券。之所以各個(gè)地方高度重視，就是在保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)這個(gè)過程中看重了旅游的新作用。”祝善忠說，“未來如果不再出現(xiàn)新的重大沖擊，旅游業(yè)有望實(shí)現(xiàn)V型回升?！?/p>

    近期中央出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的措施，取得了明顯成效，但培育消費(fèi)熱點(diǎn)仍然是薄弱環(huán)節(jié)。祝善忠說：“按照去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上胡錦濤總書記提出的‘著力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)和旅游消費(fèi)，不斷增強(qiáng)最終消費(fèi)能力’，和溫家寶總理提出的‘積極開發(fā)與節(jié)假日調(diào)整相適應(yīng)的旅游、文化、體育健身和網(wǎng)絡(luò)、動(dòng)漫等熱點(diǎn)消費(fèi)’的指示精神，我們就如何開發(fā)旅游消費(fèi)做了認(rèn)真研究?？傮w看，旅游業(yè)是一個(gè)帶動(dòng)性強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高、覆蓋面廣、消費(fèi)潛力大并對(duì)多個(gè)重要領(lǐng)域都可發(fā)揮促進(jìn)作用的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前開發(fā)旅游消費(fèi)的條件具備，時(shí)機(jī)成熟，意義非同尋常。如果加以積極引導(dǎo)和扶持，旅游可以較快地成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)?！?/p>

    “發(fā)展旅游業(yè)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整意義重大?！彪S著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，資源環(huán)境保護(hù)的壓力加大，使經(jīng)濟(jì)增長的環(huán)境成本不斷增加，客觀上需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式，培育資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)。旅游發(fā)展符合“兩型”社會(huì)建設(shè)的要求，有利于生態(tài)文明建設(shè)。另外，中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民人口占我國總?cè)丝诘亩鄶?shù)，激活7億農(nóng)民人口的旅游消費(fèi)需求，將極大地促進(jìn)國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展。同時(shí)，在新農(nóng)村建設(shè)和促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中，通過旅游消費(fèi)可以促進(jìn)財(cái)富從發(fā)達(dá)地區(qū)向農(nóng)村和中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移。

    “發(fā)展旅游業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)選擇，不僅可以大大提高服務(wù)業(yè)的比重，而且可以發(fā)揮旅游業(yè)在整個(gè)服務(wù)業(yè)中的綜合、關(guān)聯(lián)和拉動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。同時(shí)，旅游業(yè)對(duì)一、二、三產(chǎn)業(yè)具有全方位的‘催化效應(yīng)’：旅游與一產(chǎn)結(jié)合形成的觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，將一產(chǎn)跳過二產(chǎn)直接轉(zhuǎn)化成了三產(chǎn)；旅游與二產(chǎn)結(jié)合形成的工業(yè)旅游，將二產(chǎn)直接轉(zhuǎn)化成了三產(chǎn)；旅游本身屬于三產(chǎn)，但它與其他三產(chǎn)結(jié)合時(shí)形成的科技旅游、體育旅游、修學(xué)旅游、文化旅游、美食旅游等，進(jìn)一步延伸了相關(guān)三產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出來的精品都可以轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品?！?/p>

    “還應(yīng)看到，旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)性強(qiáng)。首先，旅游消費(fèi)促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉長了旅游產(chǎn)業(yè)鏈。旅游消費(fèi)對(duì)住宿業(yè)的貢獻(xiàn)率超過90%，對(duì)民航和鐵路客運(yùn)業(yè)的貢獻(xiàn)率超過80%，對(duì)文化娛樂業(yè)的貢獻(xiàn)率超過50%，對(duì)餐飲業(yè)和商品的貢獻(xiàn)率超過40%。據(jù)世界旅游組織測(cè)算，旅游收入每增加1元，可帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)增收4.3元。其次，旅游消費(fèi)和旅游業(yè)發(fā)展還能緩解目前突出的就業(yè)問題。旅游業(yè)是就業(yè)容量大、就業(yè)程度高的產(chǎn)業(yè)，總體上就業(yè)門檻比較低，勞動(dòng)密集特點(diǎn)比較明顯。目前，我國旅游業(yè)從業(yè)人員超過1000萬人，與旅游業(yè)相關(guān)的就業(yè)人數(shù)達(dá)到6000萬人，每年新增就業(yè)50萬人?！?/p>

    需制定國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略

    在當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)增長的新形勢(shì)下，旅游拉動(dòng)消費(fèi)的優(yōu)勢(shì)更加突顯，任務(wù)更為艱巨。由于近年來旅游業(yè)超常發(fā)展，使得各方面始料不及，疲于應(yīng)對(duì)，還來不及對(duì)旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃?！耙虼?，在今后發(fā)展中，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)旅游業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃。在此基礎(chǔ)上，確立全新的旅游發(fā)展戰(zhàn)略，這應(yīng)當(dāng)是旅游業(yè)發(fā)展面臨的最緊迫任務(wù)。同時(shí)，必須提高全社會(huì)對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)，把旅游消費(fèi)列入國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系，設(shè)立系列指標(biāo)，建立定點(diǎn)和抽樣統(tǒng)計(jì)制度?！弊Ｉ浦艺f。

    “此外，要加快轉(zhuǎn)變旅游發(fā)展方式，著力提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，加快形成一批國際水準(zhǔn)的旅游重點(diǎn)景區(qū)、大型旅游項(xiàng)目和綜合服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從粗放型增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量型增長。強(qiáng)化旅游主體建設(shè)，培育具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的旅游企業(yè)，積極參與國外旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。不斷完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)能力?！?/p>

    祝善忠最后表示，應(yīng)提高旅游資源的供給能力，把旅游業(yè)作為重要的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，作為綜合性、戰(zhàn)略性和帶動(dòng)性強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)，作為解決中國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中迫切問題和未來發(fā)展長遠(yuǎn)問題的重要突破點(diǎn)。應(yīng)強(qiáng)化對(duì)旅游業(yè)發(fā)展和旅游資源的規(guī)劃和管理，加快建立旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、統(tǒng)籌發(fā)展的機(jī)制，解決旅游資源部門分割、多頭管理的問題，逐步建立文物、文化、景區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展的高效管理體制，為發(fā)展旅游業(yè)提供強(qiáng)有力的組織保障。應(yīng)提高旅游管理部門的行政管理層次，以強(qiáng)化協(xié)調(diào)功能，提高我國旅游業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。（記者 鄢光哲）