2009年10月19日，全國水土保持重點建設(shè)工程會議在遼寧錦州召開，遼寧省人民政府副省長陳海波發(fā)表了熱情洋溢的致辭，水利部副部長劉寧出席會議并講話, 要求各地要統(tǒng)一認(rèn)識，堅持“集中連片、規(guī)模治理，打造水土保持大示范區(qū)”的建設(shè)思路，以高度負(fù)責(zé)的精神和求真務(wù)實的態(tài)度，切實采取有力措施，扎實推進國家水土保持重點建設(shè)工程。

    劉寧說，國家水土保持重點建設(shè)工程是我國最早安排專項資金實施的水土保持工程。26年來，累計完成總投資48.96億元，綜合治理小流域2611條，治理水土流失面積達4.79萬平方公里，其中建設(shè)基本農(nóng)田1100萬畝，建設(shè)小型水利水保工程23萬多處，種植經(jīng)果林1000多萬畝，農(nóng)民人均收入增加300元左右，1000多萬群眾實現(xiàn)脫貧致富，培育了一批具有水土保持特色的產(chǎn)業(yè)，退耕還林還草800多萬畝，年均減少泥沙2.8億噸。小流域減沙率達40%以上，治理區(qū)的林草植被覆蓋率提高了24%。建成了一大批綜合效益顯著的水土保持生態(tài)建設(shè)示范工程，涌現(xiàn)了一批在全國范圍內(nèi)具有示范帶動、宣傳推廣的先進典型。水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，工程建設(shè)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，被廣大干部群眾譽為“民心工程”、“德政工程”。

    劉寧指出，國家水土保持重點建設(shè)工程為大規(guī)模治理水土流失、建設(shè)生態(tài)文明積累了十分寶貴的經(jīng)驗。但也面臨水土流失防治任務(wù)艱巨、一些地方工作出現(xiàn)松懈情緒、新上項目縣工程建設(shè)經(jīng)驗缺乏、投入嚴(yán)重不足、一些地方建后的管護責(zé)任沒有落實，后期管護不到位，影響了工程效益的正常發(fā)揮等問題。

    劉寧強調(diào)，財政部將國家水土保持重點建設(shè)工程的中央財政資金從去年的8000萬增加到了2.3億，建設(shè)范圍也擴展到了12省的106個縣。各地要統(tǒng)一認(rèn)識，堅持“集中連片、規(guī)模治理，打造水土保持大示范區(qū)”的建設(shè)思路，以高度負(fù)責(zé)的精神和求真務(wù)實的態(tài)度，切實采取有力措施，扎實推進國家水土保持重點建設(shè)工程。一要進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。提高認(rèn)識，強化責(zé)任，加強領(lǐng)導(dǎo)，真正建立起“水保統(tǒng)一規(guī)劃，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，社會廣泛參與”的建設(shè)管理體制。二要進一步做好科學(xué)規(guī)劃，提高工程效益。各地要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理配置各項治理措施，注重與改善民生、與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、與生態(tài)修復(fù)、與預(yù)防保護相結(jié)合。三要進一步加強建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量。各地要嚴(yán)格按照國家水土保持重點建設(shè)工程有關(guān)的管理規(guī)定和要求，切實加強工程建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量。四要進一步創(chuàng)新機制，增強工程活力。要積極探索群眾參與機制，充分調(diào)動群眾積極性。探索建立多渠道、多元化的投入機制；建立考核評價體系，形成“獎罰分明、優(yōu)勝劣汰”的項目建立獎罰機制；完善建后管護機制，尤其是實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和林權(quán)制度改革后，各地要進一步探索如何落實管護責(zé)任主體，落實管護人員和管護經(jīng)費，建立完善的建后管護機制，保證工程永續(xù)發(fā)揮效益。

    會議由水保司司長劉震主持，代表還參觀了朝陽北票市馬窩鋪小流域、錦州市義縣許家屯小流域，遼寧錦州義縣等單位進行了典型經(jīng)驗介紹和交流發(fā)言。（羅兆軍）

開拓創(chuàng)新 扎實工作
推動工程建設(shè)又好又快發(fā)展
——在全國水土保持重點建設(shè)工程會議上的講話

水利部副部長 劉 寧
（2009年10月20日）

同志們：

    剛才遼寧省陳海波副省長發(fā)表了熱情洋溢的致辭，遼寧省義縣等6個縣（市）作了典型發(fā)言，遼寧水利廳介紹了遼寧省工程進展情況和做法，財政部農(nóng)業(yè)司的同志作了很好的發(fā)言，對我們的工作給予了充分肯定。昨天大家實地考察了遼寧省義縣和北票市工程建設(shè)區(qū)的情況，我們都有了新的感受與啟發(fā)。長期以來，遼寧省各級黨委、政府高度重視水土保持生態(tài)建設(shè)工作，工程建設(shè)力度大，成效顯著，有很多好經(jīng)驗值得學(xué)習(xí)和借鑒。

    金秋十月，選擇在遼寧省錦州市，召開這次國家水土保持重點建設(shè)工程工作會議，很有意義。這次會議的主要任務(wù)是，總結(jié)交流近年取得的成效和經(jīng)驗，查找存在的突出問題，進一步統(tǒng)一思想，研究部署下階段的主要工作，努力把國家水土保持重點建設(shè)工程推向一個新的階段。下面，我講幾點意見：

    一、國家水土保持重點建設(shè)工程成效顯著

    國家水土保持重點建設(shè)工程是我國最早安排專項資金實施的水土保持工程。26年來，在財政部的大力支持下，在各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，水利部門、財政部門精心組織，治理區(qū)廣大干部群眾發(fā)揚“自力更生、苦干實干、講求實效、開拓創(chuàng)新”的精神，累計完成總投資48.96億元，其中中央投資11.1億元，地方及群眾自籌37.86億元。群眾投勞8.02億個工日。工程建設(shè)取得了顯著的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，被廣大干部群眾譽為“民心工程”、“德政工程”。歸納起來，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

    一是治理區(qū)的生態(tài)明顯改善。二十多年來，累計對2611條小流域進行了綜合治理，治理程度都在60%以上，治理水土流失面積達4.79萬平方公里，鞏固與促進陡坡耕地退耕還林還草800多萬畝，年均減少泥沙2.8億噸。小流域減沙率達40%以上，治理區(qū)的林草植被覆蓋率提高了24%，水土流失得到有效控制，生態(tài)狀況明顯好轉(zhuǎn)，抵御旱澇災(zāi)害的能力不斷增強，進入江河湖庫泥沙明顯減少。

    二是為脫貧致富奠定堅實基礎(chǔ)。在治理水土流失的同時，堅持以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進群眾增產(chǎn)增收為目標(biāo)，緊緊圍繞解決治理區(qū)群眾的糧食、燃料及收入等生計問題，找準(zhǔn)結(jié)合點，以建設(shè)高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田為重點，在合理保護和利用水土資源的同時，利用當(dāng)?shù)氐闹参镔Y源優(yōu)勢和光熱條件，發(fā)展經(jīng)濟林果，建設(shè)一批名特優(yōu)經(jīng)濟林果基地，促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有效增加了農(nóng)民收入，實現(xiàn)了生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展“雙贏”。據(jù)統(tǒng)計，至2008年年底，治理區(qū)累計建設(shè)基本農(nóng)田1100萬畝，建設(shè)小型水利水保工程23萬多處，種植經(jīng)果林1000多萬畝，農(nóng)民人均收入增加300元左右，1000多萬群眾實現(xiàn)脫貧致富，培育了一批具有水土保持特色的產(chǎn)業(yè)，如贛南臍橙、遼西紅棗、定西土豆等，都是在工程的帶動下發(fā)展起來的。經(jīng)過重點治理的區(qū)域，人均基本農(nóng)田在北方增加1－2畝，在南方增加0.2－0.3畝，糧食產(chǎn)量翻一番到兩番，穩(wěn)定地解決群眾的糧食自給問題。

    三是不斷探索適應(yīng)新形勢發(fā)展的綜合治理路線。國家水土保持重點建設(shè)工程的實施，開啟了全國以工程建設(shè)帶動水土流失治理的新階段。經(jīng)過多年的積極探索和大膽實踐，率先提出了以小流域為單元，山水田林路統(tǒng)一規(guī)劃，工程措施、生物措施和農(nóng)業(yè)技術(shù)措施優(yōu)化配置的小流域綜合治理基本理論；率先提出了預(yù)防為主，防治結(jié)合；因地制宜、因害設(shè)防，治理與開發(fā)相結(jié)合，人工治理與自然恢復(fù)相結(jié)合的工程建設(shè)指導(dǎo)思想；率先建立了政府組織推動和依靠市場機制推動相結(jié)合，水土保持行業(yè)主抓與部門協(xié)作相結(jié)合的工程建設(shè)機制。既符合自然規(guī)律，又適應(yīng)我國不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的水土流失防治之策，得到了社會各界的廣泛認(rèn)可。

    四是樹立了我國水土流失治理的成功范例。工程建設(shè)探索出了黃土高原丘陵溝壑區(qū)和風(fēng)沙區(qū)、遼西山地區(qū)、燕山淺山丘陵區(qū)、華北花崗巖區(qū)、江南山地丘陵風(fēng)化花崗巖區(qū)等不同類型區(qū)的綜合治理模式；糧田下川、林草上山，山田窖院兼治，攔蓄排灌結(jié)合，建退還封改等小流域綜合治理模式；沙棘護坡與固溝、草田輪作、徑流調(diào)控利用、截堵削固治理崩崗等治理措施模式；果品基地建設(shè)、觀光旅游、庭院經(jīng)濟、豬-沼-果生態(tài)果園等小流域經(jīng)濟開發(fā)模式。建成了一大批綜合效益顯著的水土保持生態(tài)建設(shè)示范工程，涌現(xiàn)了一批在全國范圍內(nèi)具有示范帶動、宣傳推廣的先進典型。如江西興國、山西呂梁、陜西榆林、北京延慶等，就是聞名全國的水土流失治理和生態(tài)建設(shè)的典范。

    多年來，國家水土保持重點建設(shè)工程從我國國情出發(fā)，走出了一條具有中國特色的水土保持生態(tài)建設(shè)道路，為大規(guī)模治理水土流失、建設(shè)生態(tài)文明積累了十分寶貴的經(jīng)驗。一是堅持政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，群眾參與的工作機制。強化政府行政組織領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮相關(guān)部門的行業(yè)管理優(yōu)勢，發(fā)動群眾廣泛參與。二是堅持以人為本，治理開發(fā)相結(jié)合的建設(shè)思路。立足改善生態(tài)，著力改善民生，使項目建設(shè)不僅成為改善生態(tài)、治理江河的一項基礎(chǔ)工程，更成為確保水土流失地區(qū)實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項基礎(chǔ)工作。三是堅持因地制宜、綜合治理的技術(shù)路線。優(yōu)化配置水土資源，發(fā)揮治理措施的綜合效益。四是堅持積極探索，不斷改革創(chuàng)新。不斷完善治理模式，拓展了水土保持生態(tài)建設(shè)的空間和領(lǐng)域，創(chuàng)新完善工程建設(shè)的管理體制和政策保障，保持了工程建設(shè)的動力。這些寶貴的經(jīng)驗希望在今后的工作中能夠得到堅持、鞏固和發(fā)揚。

    二、充分認(rèn)識進一步搞好國家水土保持重點建設(shè)工程的重要性

    盡管國家水土保持重點建設(shè)工程取得了顯著的成績，但隨著外部環(huán)境的不斷變化，國家水土保持重點建設(shè)工程也面臨一些新問題。一是水土流失防治任務(wù)依然十分艱巨。國家水土保持重點建設(shè)工程實施二十六年，治理區(qū)水土流失加劇的趨勢基本得到有效控制，生態(tài)有所好轉(zhuǎn)，面貌發(fā)生了根本變化，但是，國家水土保持重點建設(shè)工程實施的區(qū)域多是經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢的老區(qū)和貧困地區(qū)，水土流失危害依然嚴(yán)重，治理難度依然很大，治理成果依然脆弱，人為隱患依然較多。同時，經(jīng)過多年的治理，很多地區(qū)目前剩下的都是治理難度大的“硬骨頭”，需要尋求更得力有效的措施，投入更多的人力、物力和財力才能完成。二是一些地方工作出現(xiàn)松懈情緒。有些地方直到今年3月份2008年度的任務(wù)量還未完成一半，而過去工作開展得好的一些地方也出現(xiàn)了退步，這說明部分地區(qū)的同志對工程實施滋生了放松和懈怠情緒。各地應(yīng)引起重視，要充分認(rèn)識工程建設(shè)的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，切實克服出現(xiàn)的疲憊厭倦和松懈觀望的狀態(tài)，繼續(xù)樹立好國家水土保持重點建設(shè)工程的形象。三是新上項目縣工程建設(shè)經(jīng)驗缺乏。今年，國家水土保持重點建設(shè)工程建設(shè)范圍從去年的71個縣增加到了106個縣，一些省份的建設(shè)任務(wù)加重了。從實施情況看，有一些新上項目縣治理思路不清，工作抓不到重點，表現(xiàn)在項目實施沒有章法，治理措施分散，配置不合理，一些地方甚至出現(xiàn)工程資金安排到非水保項目，工程建設(shè)管理不規(guī)范，工程進展緩慢。四是投入嚴(yán)重不足。工程建設(shè)落實投資與實際需要相比，缺口很大。中央補助標(biāo)準(zhǔn)低，地方財政配套資金落實難，群眾投勞難度大，項目管理經(jīng)費缺乏，給工程的建設(shè)管理、規(guī)范運作和資金使用增加了隱患。一方面不僅影響工程的順利實施，另一方面可能會出現(xiàn)項目干得越多，地方水利部門的負(fù)擔(dān)越重，影響工作的積極性。五是一些地方建后的管護責(zé)任沒有落實，后期管護不到位，影響了工程效益的正常發(fā)揮?？傮w上看，工程措施管護責(zé)任落實較好，林草措施的管護較差，很多地方只種不管，沒有效益。以上這些問題大家必須要引起高度重視，積極采取措施，切實加以解決。

    當(dāng)前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、加快推進社會主義現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵時期。黨的十七大從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，提出建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)，強調(diào)要加快推進以改善民生為重點的經(jīng)濟社會建設(shè)。黨和國家高度重視“三農(nóng)”問題，繼2004年以來，今年連續(xù)第六年制定了指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的一號文件，明確提出了促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的目標(biāo)。2008年，十位院士根據(jù)全國水土流失與生態(tài)安全科學(xué)考察成果，向國務(wù)院提出了加大革命老區(qū)水土流失治理力度的建議，引起了黨和國家的高度重視，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)做出了明確指示，要求水利部、財政部盡快組織編制《全國革命老區(qū)水土保持重點建設(shè)工程規(guī)劃》并報國務(wù)院批復(fù)。與此同時，水土流失嚴(yán)重的革命老區(qū)和貧困地區(qū)的群眾強烈要求加大水土流失治理力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，改善生態(tài)及居住環(huán)境。而國家水土保持重點建設(shè)工程經(jīng)過二十多年的實施，在技術(shù)、管理等方面取得了很好經(jīng)驗，奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。這些都為加快推進國家水土保持重點建設(shè)工程提供了良好的機遇。盡管目前國家水土保持重點建設(shè)工程投資規(guī)模不大，但有科學(xué)的規(guī)劃，投資長期穩(wěn)定增加，可以集中力量辦大事，真正發(fā)揮投資效益。因此，我們一定要進一步深刻認(rèn)識新形勢下加快推進國家水土保持重點建設(shè)工程的重大意義。

    一是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。黨的十七大報告從發(fā)展戰(zhàn)略的高度提出建設(shè)生態(tài)文明，要求到2020年實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)之時，基本形成節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費方式，使我國成為生活質(zhì)量明顯改善、生態(tài)環(huán)境良好的國家。國家水土保持重點建設(shè)工程實施區(qū)域多分布在長江、黃河、淮河、松遼、海河等我國幾大主要江河的水土流失嚴(yán)重地區(qū)，既是革命老區(qū)和貧困地區(qū)相對集中的區(qū)域，同時也是我國生態(tài)建設(shè)的重點和難點地區(qū)。因此，加快推進國家水土保持重點建設(shè)工程，發(fā)揮其示范帶動作用，對加快革命老區(qū)和貧困地區(qū)的水土流失治理，改善生態(tài)環(huán)境，維護生態(tài)安全，促進該地區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路具有重要意義。

    二是改善革命老區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的重要途徑。去年完成的中國水土流失與生態(tài)安全科學(xué)考察表明，在全國1389個老區(qū)縣中，目前亟需治理的水土流失嚴(yán)重縣達710個縣，這些縣多為自然條件惡劣的貧困山區(qū)，由于長期以來不合理的開發(fā)利用方式，水土流失嚴(yán)重，土地生產(chǎn)力低下，生態(tài)惡化與貧困加劇惡性循環(huán)。國家水土保持重點建設(shè)工程把水土流失治理與促進農(nóng)民群眾脫貧致富相結(jié)合，以解決群眾生計問題為前提，以建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的基本農(nóng)田為切入點，通過大力開展坡改梯、溝建壩，配套實施小型水利水保工程，有效保護和開發(fā)利用水土資源。不僅治理了水土流失，改善了生態(tài)，緩解了水土資源不良匹配對經(jīng)濟發(fā)展的制約；同時也改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高了綜合生產(chǎn)能力，促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，這已經(jīng)被實踐證明是一條改善水土流失嚴(yán)重的革命老區(qū)和貧困地區(qū)面貌的好路子。

    三是促進農(nóng)民持續(xù)增收的重要舉措。國家水土保持重點建設(shè)工程植根于小流域，主戰(zhàn)場在農(nóng)村，惠及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是一項與“三農(nóng)”問題密切相關(guān)的生態(tài)建設(shè)工程。且水土保持治理內(nèi)容豐富，措施綜合，涉及面廣，與廣大農(nóng)民的自身利益密切相關(guān)。因此，加快推進工程建設(shè)，一方面工程實施可為治理區(qū)廣大農(nóng)民提供大量的就業(yè)務(wù)工機會，而一些可由農(nóng)戶自行實施的治理措施，還可采取直補等方式，讓農(nóng)民直接從工程中受益，增加經(jīng)濟收入；另一方面，可依托工程建設(shè)一批優(yōu)勢經(jīng)濟林果生產(chǎn)基地，培育特色產(chǎn)業(yè)，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)農(nóng)民持續(xù)增收。

    三、明確思路，強化措施，扎實推進工程建設(shè)

    今年，財政部將國家水土保持重點建設(shè)工程的中央財政資金從去年的8000萬增加到了2.3億，建設(shè)范圍也擴展到了12省的106個縣。同時，我部與財政部根據(jù)去年溫家寶總理的批示，以目前實施的國家水土保持重點建設(shè)工程為基礎(chǔ)，以全國19個?。▍^(qū)、市）的400多個水土流失嚴(yán)重的革命老區(qū)縣為重點，組織有關(guān)單位開展了《全國革命老區(qū)水土保持重點建設(shè)工程規(guī)劃》的編制工作，一經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家水土保持重點建設(shè)工程將呈現(xiàn)更好的發(fā)展機遇和更強勁的發(fā)展勢頭。為更好地推進工程建設(shè)，各地要統(tǒng)一認(rèn)識，堅持“集中連片、規(guī)模治理，打造水土保持大示范區(qū)”的建設(shè)思路，以高度負(fù)責(zé)的精神和求真務(wù)實的態(tài)度，切實采取有力措施，扎實推進國家水土保持重點建設(shè)工程。

    （一）進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。國家水土保持重點建設(shè)工程取得成功的關(guān)鍵，靠的是政府領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)作，發(fā)動群眾，苦干實干加巧干。因此，各地要進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實和強化責(zé)任。一要提高認(rèn)識。要明確國家水土保持重點建設(shè)工程作為國家工程、示范工程及長期項目的定位，各級政府要高度重視。二要強化責(zé)任。要建立工程建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制，實行年度考核，層層落實好責(zé)任。三要加強領(lǐng)導(dǎo)。各地要成立工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，及時研究解決工程建設(shè)中遇到的問題。四要真正建立起“水保統(tǒng)一規(guī)劃，政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)配合，社會廣泛參與”的建設(shè)管理體制。

    （二）進一步做好科學(xué)規(guī)劃，提高工程效益。為更好地發(fā)揮國家水土保持重點建設(shè)工程的效益，各地要按照治理的要求，因地制宜，科學(xué)規(guī)劃，合理配置各項治理措施，全面打造示范工程。項目實施時，一要注重與改善民生相結(jié)合，以群眾生產(chǎn)生活關(guān)系密切的措施為著力點，切實改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境；二要注重與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，在保證生態(tài)效益的前提下，突出經(jīng)濟效益；以工程建設(shè)為紐帶，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高項目區(qū)群眾收入，幫助群眾脫貧致富，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；三要注重與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，把封育保護作為工程建設(shè)的一項內(nèi)容，充分發(fā)揮大自然的自我修復(fù)能力，以治促封，以封保治，加快植被恢復(fù)速度；四要注重與預(yù)防保護相結(jié)合，加強項目區(qū)的預(yù)防監(jiān)督，防止人為造成新的水土流失，杜絕“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象發(fā)生。

    （三）進一步加強建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量。各地要嚴(yán)格按照國家水土保持重點建設(shè)工程有關(guān)的管理規(guī)定和要求，切實加強工程建設(shè)管理，保證工程質(zhì)量。一要抓好制度建設(shè)。要根據(jù)當(dāng)前形勢的變化和財政部即將出臺的《中央財政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國家水土保持重點建設(shè)工程補助專項資金使用管理辦法》，盡快修訂和完善工程管理辦法，補充和加強檢查、核查、獎懲等方面的管理措施。各省要根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，進一步細(xì)化從規(guī)劃、前期立項審批、組織實施、檢查驗收、建設(shè)管理等各個環(huán)節(jié)的要求，規(guī)范工程建設(shè)管理。二要認(rèn)真執(zhí)行各項制度。要根據(jù)項目的具體情況，認(rèn)真落實項目責(zé)任主體負(fù)責(zé)制、農(nóng)民投勞承諾制、工程建設(shè)公示制、縣級報賬制，積極推行合同管理制、工程監(jiān)理制、產(chǎn)權(quán)預(yù)先確認(rèn)制等各項制度，建立起責(zé)任明確、群眾參與、監(jiān)督制約、管護到位的建管機制，提高工程建設(shè)管理水平。三要嚴(yán)格資金管理。各地一定要高度重視資金管理工作，把確保工程安全、資金安全和干部安全作為工程建設(shè)管理的頭等大事來抓。要嚴(yán)格管理程序、嚴(yán)格資金使用、嚴(yán)格財務(wù)核算、嚴(yán)格項目審計。四要積極落實地方配套資金。各省要每年從省級財政預(yù)算中安排部分資金，解決工程建設(shè)所需的配套資金、前期工作經(jīng)費和管理費用。五要加強監(jiān)督檢查工作。流域機構(gòu)和省級水利水保部門要加強對項目的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

    （四）進一步創(chuàng)新機制，增強工程活力。一要積極探索群眾參與機制，充分調(diào)動群眾積極性。各地既要按照管理辦法的要求推行工程建設(shè)的各項制度，又要根據(jù)水土保持工程的特點，積極探索群眾參與機制。嘗試采取先干后補、以獎代補、直補農(nóng)民等組織方式，充分調(diào)動群眾參與工程建設(shè)的積極性。二要探索建立多渠道、多元化的投入機制。在逐步增加中央和省級財政投入同時，打破行業(yè)和部門界限，改變分兵把守、各自為政的局面，整合資金，形成合力，集中資金辦大事。同時，各地要充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，吸引社會資金投入工程建設(shè)，建立多渠道、多元化的投入機制。三要探索建立獎罰機制。要盡快研究建立考核評價體系，將客觀公正的考核結(jié)果作為今后資金安排的重要依據(jù)，對項目建設(shè)實施差、資金使用問題多的縣，次年將減少或停止安排項目投資，嚴(yán)格獎懲，逐步形成“獎罰分明、優(yōu)勝劣汰”的項目支持選擇機制。四要探索完善建后管護機制。尤其是實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度和林權(quán)制度改革后，對水土保持工程建設(shè)有一定影響。各地要進一步探索如何落實管護責(zé)任主體，落實管護人員和管護經(jīng)費，建立完善的建后管護機制，保證工程永續(xù)發(fā)揮效益。

    同志們，當(dāng)前國家水土保持重點建設(shè)工程進入了一個新的發(fā)展階段，面臨新的發(fā)展機遇，肩負(fù)新的發(fā)展使命。希望各地進一步增強工作的責(zé)任感和使命感，學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗和做法，針對自身存在的問題，采取切實措施加以改進和完善，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力提高建設(shè)管理水平，不斷推動國家水土保持重點建設(shè)工程又好又快發(fā)展！