國土資源部日前下發(fā)《貫徹落實(shí)國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》，要求各級(jí)國土資源管理部門切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，將保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)一步增強(qiáng)土地管理參與宏觀調(diào)控的自覺性和主動(dòng)性，堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)勢頭。

    《通知》要求加強(qiáng)土地規(guī)劃和計(jì)劃調(diào)控，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目批地供地審查，做好淘汰落后產(chǎn)能的用地處置和權(quán)屬管理，加大對(duì)違規(guī)違法用地的監(jiān)管和查處力度。

    要求地方各級(jí)國土資源管理部門加快推進(jìn)新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌近期建設(shè)急需和長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展用地需要。完善土地利用計(jì)劃調(diào)控機(jī)制，未經(jīng)國務(wù)院及國務(wù)院投資主管部門審批的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、船塢船臺(tái)等產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，一律不得安排用地計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)國家鼓勵(lì)發(fā)展的高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品項(xiàng)目用地，要優(yōu)先保障用地計(jì)劃指標(biāo)；對(duì)通過淘汰落后、兼并重組提升企業(yè)競爭力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展需要用地啟動(dòng)周轉(zhuǎn)的，要給予計(jì)劃指標(biāo)支持。將計(jì)劃指標(biāo)使用是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策作為年度計(jì)劃考核的重要內(nèi)容，并根據(jù)考核結(jié)果落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)和扣減措施。

    嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審關(guān)，從源頭上遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，未取得發(fā)展改革等部門同意開展項(xiàng)目前期工作意見的，一律不予受理用地預(yù)審申請；其他不符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的項(xiàng)目，也不得受理用地預(yù)審申請；項(xiàng)目用地未達(dá)到《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》或相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)用地控制指標(biāo)要求的，一律不予通過用地預(yù)審。

    加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查。在切實(shí)加快擴(kuò)大內(nèi)需的建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批和征地實(shí)施的同時(shí)，嚴(yán)格依法依規(guī)審查農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大政策適用范圍。對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，除國家批準(zhǔn)立項(xiàng)的新建、擴(kuò)建項(xiàng)目外，一律停止報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收；對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策，未按規(guī)定履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目，一律不批準(zhǔn)用地。

    抓緊調(diào)整完善供地政策和措施。部將盡快修訂《限制用地項(xiàng)目目錄》和《禁止用地項(xiàng)目目錄》。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未達(dá)到現(xiàn)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》或相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不得供地；對(duì)符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃、用地符合規(guī)劃計(jì)劃和定額指標(biāo)的項(xiàng)目，要加快供地。

    加快淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)用地的清查和處理。全面查清淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的用地面積、位置、用途、權(quán)屬和使用情況。對(duì)未按規(guī)定淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，要嚴(yán)格限制土地使用，提高落后產(chǎn)能土地使用成本；對(duì)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)利用現(xiàn)有土地開發(fā)轉(zhuǎn)產(chǎn)的，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策和相關(guān)規(guī)劃的前提下，提高土地利用率和增加建設(shè)容積率不再增收土地價(jià)款。嚴(yán)格把握有關(guān)法律法規(guī)和政策界限，對(duì)違反國家宏觀調(diào)控政策，新建、擴(kuò)建產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的用地，一律不予登記。

    加大對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的土地巡查力度，對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)的項(xiàng)目，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置。與有關(guān)部門建立土地執(zhí)法監(jiān)管的共同責(zé)任機(jī)制，將不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策的項(xiàng)目抑制在萌芽狀態(tài)。

    各派駐地方的國家土地督察局要督促地方人民政府認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院部署，在例行督察、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征收審批事項(xiàng)督察等工作中，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地的監(jiān)管。對(duì)于一些地方以擴(kuò)大內(nèi)需為名違反國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、隨意修改土地規(guī)劃、擅自突破用地計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，新上產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目的，要督促地方政府糾正整改，對(duì)問題嚴(yán)重地區(qū)報(bào)請國家土地總督察責(zé)令限期整改，整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

    各級(jí)國土資源管理部門要對(duì)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目線索進(jìn)行重點(diǎn)核查。對(duì)違反國家有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占地開工建設(shè)的，要依法從嚴(yán)處理。對(duì)違反國家土地政策規(guī)定，工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為進(jìn)行問責(zé)，嚴(yán)肅處理。（記者 田春華）