一支奉獻(xiàn)的隊伍 一道堅固的防線
質(zhì)監(jiān)部門出色完成今年國慶期間特種設(shè)備安全保障工作

    編者的話

    新中國成立60周年的慶?；顒雍汀笆弧秉S金周已經(jīng)圓滿結(jié)束。在8天的長假中，有一支隊伍一直堅守在工作崗位上，為保障游樂設(shè)施、起重機(jī)械等特種設(shè)備的安全運行默默奉獻(xiàn)著。他們就是全國各級質(zhì)監(jiān)部門的特種設(shè)備安全監(jiān)察人員和檢驗人員。在全國特種設(shè)備安全戰(zhàn)線的全體人員以及相關(guān)企業(yè)的共同努力下，北京市和其他直轄市、省會城市、計劃單列市、副省級城市等重點保障地區(qū)特種設(shè)備確保了無事故發(fā)生，全國范圍沒有發(fā)生較大事故和有重大影響的特種設(shè)備事故，出色完成慶祝新中國成立60周年期間的特種設(shè)備安全保障工作。

    為了保障慶?；顒雍蛧鴳c期間特種設(shè)備安全運行，各地質(zhì)監(jiān)部門特別是北京市等重點保障地區(qū)質(zhì)監(jiān)部門，精心組織、周密安排，借鑒奧運安保成功經(jīng)驗，按照奧運安保的工作標(biāo)準(zhǔn)，開展了細(xì)致和卓有成效的工作，圓滿完成了今年國慶特種設(shè)備安全保障任務(wù)，全面實現(xiàn)了特種設(shè)備安全保障工作目標(biāo)。

    早做準(zhǔn)備 全面部署

    國家質(zhì)檢總局高度重視慶祝新中國成立60周年期間的特種設(shè)備安全保障工作。在今年年初制定“質(zhì)量和安全年”活動方案時，即把國慶特種設(shè)備安全保障工作列入其中。

    6月底，質(zhì)檢總局特種設(shè)備局研究部署國慶安保工作并制定了國慶安保工作方案，成立了包括北京、河北、天津等相關(guān)質(zhì)監(jiān)部門參加的國慶特種設(shè)備安全保障工作協(xié)調(diào)小組。今年，特種設(shè)備局對保障國慶活動和國慶期間特種設(shè)備安全提出了全面要求，明確了國慶活動“核心區(qū)”不發(fā)生事故，“外圍區(qū)”不發(fā)生較大事故，全國不發(fā)生有重大影響的特種設(shè)備事故的工作目標(biāo)，并把國慶特種設(shè)備安全保障工作放在下半年首要重點的位置予以安排部署。

    8月下旬，該局組織召開了國慶特種設(shè)備安全保障工作協(xié)調(diào)小組會議，研究存在的薄弱環(huán)節(jié)，針對新情況、新問題，制定針對性措施，并對國慶安全保障工作進(jìn)行再動員、再部署。

    9月10日，質(zhì)檢總局印發(fā)《關(guān)于做好2009年國慶節(jié)中秋節(jié)假日旅游特種設(shè)備安全保障工作的通知》，要求各地結(jié)合假日旅游的特點，進(jìn)一步做好國慶期間特種設(shè)備安全保障工作。

    為保障各項要求和部署落到實處，在企業(yè)自查、各地質(zhì)監(jiān)部門全面檢查的基礎(chǔ)上，特種設(shè)備局還組織了3個層面的督察。9月中下旬，質(zhì)檢總局牽頭組成國務(wù)院安全生產(chǎn)第8督察組，對天津、遼寧兩省、市安全生產(chǎn)工作進(jìn)行督察，其中重點檢查了國慶特種設(shè)備安全保障工作情況。

    8月底至9月初，特種設(shè)備局陸續(xù)派出8個督察組，對北京、天津、上海等13個重點省、市國慶特種設(shè)備安全保障工作情況進(jìn)行了專項督察。

    按照首都國慶安保領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，特種設(shè)備局還派人配合安監(jiān)總局對國慶彩車安裝和焰火燃放等過程中使用的起重機(jī)械安全進(jìn)行了10多次監(jiān)督檢查。他們協(xié)調(diào)相關(guān)技術(shù)專家，對國慶活動中使用的“飛貓”攝像系統(tǒng)進(jìn)行安全論證和技術(shù)指導(dǎo)，直接保障了國慶相關(guān)慶?；顒拥捻樌M(jìn)行。

    特種設(shè)備局還協(xié)調(diào)中國特檢院等國家級檢驗機(jī)構(gòu)對北京等重點地區(qū)的壓力管道、游樂設(shè)施等開展保障性檢驗，協(xié)調(diào)解決慶?；顒又袣馇虺錃庥煤怃撈康倪x購和檢驗工作。

    全力以赴 措施到位

    各地質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)貒鴳c期間特種設(shè)備的工作特點，也采取了有針對性的保障措施。

    北京市等重點保障地區(qū)質(zhì)監(jiān)部門全力以赴，一是主動協(xié)調(diào)服務(wù)。北京市質(zhì)監(jiān)局主動與國慶活動籌委會及群眾游行指揮部、環(huán)境整治指揮部及聯(lián)歡晚會指揮部進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，積極與臨時觀禮臺、民族團(tuán)結(jié)柱、充氣紅宮燈、焰火網(wǎng)幕、煙火瀑布架等項目的制作單位進(jìn)行溝通和聯(lián)系，對各項活動所用45臺流動式起重機(jī)等特種設(shè)備開展安全檢查和檢驗檢測，并派專人進(jìn)駐彩車村、60年成就展展館，開展現(xiàn)場安全保障工作，確保相關(guān)工作安全、順利進(jìn)行。

    二是加強排查整治。北京市質(zhì)監(jiān)局對10家重點公園、94家注冊公園及天安門地區(qū)特種設(shè)備數(shù)量、種類及持證情況進(jìn)行排查，重點保障“核心區(qū)”349臺（套）特種設(shè)備和“外圍區(qū)”8364臺套特種設(shè)備安全使用。

    三是加強檢驗檢測。對國慶活動和旅游娛樂場所的特種設(shè)備，在認(rèn)真做好定期檢驗的基礎(chǔ)上，免費進(jìn)行保障性檢驗，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改隱患。北京市質(zhì)監(jiān)局對“核心區(qū)”349臺（套）特種設(shè)備全部進(jìn)行了定期檢驗和保障性檢驗工作，確保“核心區(qū)”不發(fā)生事故。

    四是落實安全責(zé)任。北京市質(zhì)監(jiān)局與首鋼、燕化、東方、地鐵等重點企業(yè)，以及“核心區(qū)”及重點監(jiān)察特種設(shè)備使用單位簽訂安全承諾書（告知書）965份，與氣瓶充裝單位簽訂承諾書143份。同時根據(jù)反恐工作要求，切實做到工作落實到位、任務(wù)落實到點、責(zé)任落實到人。

    五是加強應(yīng)急演練。根據(jù)國慶期間特種設(shè)備的使用特點，北京市質(zhì)監(jiān)局制定了專項應(yīng)急預(yù)案，并督促重點使用單位按照《應(yīng)急預(yù)案編制要素》制定、完善本單位特種設(shè)備應(yīng)急預(yù)案，組織開展應(yīng)急演練，鍛煉應(yīng)急隊伍，提高反應(yīng)能力。9月3日，北京市質(zhì)監(jiān)局在朝陽公園組織進(jìn)行了“過山車”游樂設(shè)施應(yīng)急演練，特種設(shè)備局進(jìn)行了現(xiàn)場觀摩和檢查。

    六是加強反恐防范。北京市質(zhì)監(jiān)局對特種設(shè)備進(jìn)行了風(fēng)險評估，建議市應(yīng)急辦協(xié)調(diào)有關(guān)反恐部門、行業(yè)主管部門及重要領(lǐng)域使用單位，制定防范措施，提高防范能力。同時在安全檢查中，他們督促企業(yè)采取針對性反恐預(yù)防措施，保障設(shè)備安全。

    北京周邊地區(qū)的河北省、天津市等地質(zhì)監(jiān)部門，則采取切實措施，強化對長管拖車、液化氣罐車、汽車起重機(jī)等流動式設(shè)備的監(jiān)管，重點做好國慶活動中氣球充氣用729只氦氣鋼瓶的監(jiān)督檢驗，全力配合和支持北京市做好特種設(shè)備安全保障工作。

    各地質(zhì)監(jiān)部門還把國慶安保工作與“質(zhì)量和安全年”及特種設(shè)備“三項行動”緊密結(jié)合，在國慶前集中開展安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法行動，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、使用的行為，為國慶活動營造了良好安全環(huán)境。

    截至9月底，全國質(zhì)監(jiān)部門共出動372336人次，排查特種設(shè)備生產(chǎn)單位14455個、使用單位171887個，檢查設(shè)備513816臺（套），發(fā)現(xiàn)隱患76284項，監(jiān)督完成整改61043項，整改率80％，其余未整改的也制定了整改計劃，對未整改的重大隱患在國慶期間一律停止使用。

    應(yīng)急值守 安全巡查

    為了及時應(yīng)對突發(fā)狀況，保證信息的暢通，國慶期間，各級質(zhì)監(jiān)部門由領(lǐng)導(dǎo)帶頭，安排專人值班，及時傳遞信息。各省實行了零報告制度，每日下午5點前向質(zhì)檢總局特種設(shè)備局報告當(dāng)日安全狀況。

    同時，各地做好了啟動應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備，一旦出現(xiàn)突發(fā)情況，及時按照應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處理。10月1日，江西南昌之星游樂園“叢林飛鼠”游樂設(shè)施出現(xiàn)小車逆行故障，相關(guān)技術(shù)專家和安全監(jiān)察人員在接到報告后15分鐘內(nèi)即趕到現(xiàn)場，及時排除了故障。10月2日下午，湖南郴州市發(fā)生一起游樂設(shè)施事故，省市兩級質(zhì)監(jiān)局接報后，立即啟動預(yù)案，趕赴現(xiàn)場，連夜進(jìn)行事故處理，把事故影響降到最低。

    國慶期間，各地質(zhì)監(jiān)部門還根據(jù)本地特種設(shè)備的特點和實際情況，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點場所和重點企業(yè)實施重點監(jiān)督檢查。如北京市各級質(zhì)監(jiān)部門以10家公園和游樂場所、旅游景區(qū)、公園內(nèi)使用的大型游樂設(shè)施、客運索道為重點，節(jié)日期間每天組織巡查，共出動執(zhí)法人員668人次，對331家單位、2138臺特種設(shè)備進(jìn)行安全監(jiān)督檢查，保障了全市國慶期間未發(fā)生特種設(shè)備事故。

    總結(jié)經(jīng)驗 確保長效

    這次的特種設(shè)備安全保障工作任務(wù)之所以出色完成，原因有以下幾點：

    一是各級質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)人對國慶期間特種設(shè)備安全保障工作高度重視，及早研究部署，親自監(jiān)督檢查。

    二是得益于不斷完善的特種設(shè)備安全工作體系，為做好特種設(shè)備安全工作打牢了基礎(chǔ)。在此次國慶特種設(shè)備安全保障工作中，平時不斷完善的特種設(shè)備安全工作體系，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，為實現(xiàn)國慶特種設(shè)備安全保障工作的目標(biāo)打下了堅實的基礎(chǔ)。特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)保障了國慶活動場所特種設(shè)備數(shù)量清、情況明，監(jiān)管工作不出現(xiàn)遺漏；層層落實特種設(shè)備安全責(zé)任，明確了每個單位、每個部門、每個人員的責(zé)任和任務(wù)，責(zé)任清，任務(wù)明，保障了各項工作落到實處；特種設(shè)備安全評價，實施分類監(jiān)管，使重點工作突出，保障工作事半功倍；特種設(shè)備應(yīng)急救援體系使保障應(yīng)急工作從容應(yīng)對。

    三是重大活動保障工作和常態(tài)工作緊密結(jié)合。此次國慶特種設(shè)備安全保障工作雖然時間緊、任務(wù)重、責(zé)任大，但是把此項工作與“質(zhì)量和安全年”活動、特種設(shè)備“三項行動”等全年工作部署相結(jié)合，通過深入開展隱患排查整治、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、應(yīng)急預(yù)案演練等工作，有效保障了國慶活動和國慶期間特種設(shè)備的安全，使國慶特種設(shè)備安全保障工作取得更好的成效。

    四是頑強嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng)確保了實現(xiàn)國慶安保的目標(biāo)。此次國慶安保與去年奧運安保相比，時間緊、工作范圍大、要求高。特別是首次將特種設(shè)備安全工作中與反恐工作有機(jī)結(jié)合起來，很好地貫徹了黨中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于反恐工作的“全黨動員、全民動手”的精神，積極主動向反恐部門提供信息，督促相關(guān)企業(yè)落實反恐措施，并做好應(yīng)對恐怖活動可能造成的災(zāi)害的應(yīng)對。各級質(zhì)監(jiān)部門知難而上，繼續(xù)發(fā)揚了抗震救災(zāi)和奧運精神，重點突出，嚴(yán)格細(xì)致，充分體現(xiàn)了特別能戰(zhàn)斗、特別能吃苦、特別能忍耐、特別能奉獻(xiàn)的精神，反映出了特殊的精神風(fēng)貌。

    河南：隱患治理 保障安全

    在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上，河南省質(zhì)監(jiān)部門采取“安全排查與督促整改”相結(jié)合，做好特種設(shè)備的隱患排查治理。

    一是嚴(yán)格建立特種設(shè)備隱患登記、整改、銷號制度，具體到每一處隱患；二是對安全隱患實行分類管理，對排查出的事故隱患進(jìn)行認(rèn)真評定，分級分類管理；三是實行隱患治理督辦責(zé)任制，全過程監(jiān)控落實；四是強化執(zhí)法檢查；五是扎實開展特種設(shè)備年度檢驗工作，進(jìn)一步提高檢驗效率。

    浙江：堅守崗位 加強巡檢

    在國慶節(jié)、中秋節(jié)期間，浙江省各級質(zhì)監(jiān)部門加強節(jié)日值班工作，做到特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和檢驗機(jī)構(gòu)派專人值班，隨時保持信息通暢，保證能夠及時處理特種設(shè)備應(yīng)急突發(fā)事件。

    例如安吉縣質(zhì)監(jiān)局將值班室設(shè)在大型游樂設(shè)施集中的天荒坪鎮(zhèn)，并要求值班人員每日必須抽查2臺以上大型游樂設(shè)施運行情況，確保節(jié)日期間游客安全。紹興市質(zhì)監(jiān)局在節(jié)日期間組織人員對市區(qū)5家液化石油氣充裝站進(jìn)行了安全檢查，對存在的安全隱患下發(fā)安全監(jiān)察指令書督促限期整改。

    陜西：突出重點 集中排查

    陜西省各市級局確定了本轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備的“核心區(qū)”和“外圍區(qū)”，重點對國慶活動場所和旅游風(fēng)景區(qū)、游樂場所、商場、賓館、車站、機(jī)場、公園等人流密集場所的特種設(shè)備進(jìn)行全面的安全檢查。

    對“核心區(qū)”所屬的單位、特種設(shè)備種類、數(shù)量、安全運行狀況、監(jiān)控級別，列出了詳細(xì)的清單，制定了排查的實施計劃，明確了排查責(zé)任人。對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位在用特種設(shè)備檢驗情況、作業(yè)人員持證情況、落實安全責(zé)任、落實各項安全管理制度和責(zé)任制度及應(yīng)急救援情況，進(jìn)行了重點監(jiān)督檢查。

    貴州：有的放矢 抓緊抓實

    貴州省各級質(zhì)監(jiān)部門針對各地實際，采取有效措施，圓滿完成了節(jié)日期間特種設(shè)備安保工作目標(biāo)。

    一是加大隱患整治和督察力度；二是結(jié)合“質(zhì)量和安全年”活動和特種設(shè)備安全“三項行動”的總體要求，積極開展對特種設(shè)備安全生產(chǎn)的執(zhí)法行動、隱患治理行動和法律法規(guī)的宣傳教育行動，同時也加大了對重點工程工地的檢查力度；三是針對貴州省近期關(guān)于氣瓶檢驗、充裝過程中出現(xiàn)的較為嚴(yán)重的問題，開展了專項整治。

    四川：應(yīng)急演練 提高能力

    為提高節(jié)日期間特種設(shè)備使用單位的應(yīng)急處置效率，四川省質(zhì)監(jiān)局在成都通能清江CNG加氣站、成都萬科魅力之城、成都?xì)g樂谷等30余家特種設(shè)備使用單位對特種設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了演練。通過應(yīng)急演練，既檢驗了使用單位的應(yīng)急處置效能，也考驗了特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的應(yīng)變能力。

    通過國慶節(jié)、中秋節(jié)前特種設(shè)備安全隱患排查，宣傳特種設(shè)備法律法規(guī)和安全知識，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，糾正特種設(shè)備使用單位的違規(guī)違章行為，有效地整治安全隱患，確保了“兩節(jié)”期間特種設(shè)備安全運行。

    遼寧：高度重視 加強領(lǐng)導(dǎo)

    遼寧省質(zhì)監(jiān)局高度重視國慶期間特種設(shè)備安全保障工作，召開專題會議，專門聽取特種設(shè)備國慶期間安全保障工作情況匯報，并成立了專門的保障工作協(xié)調(diào)小組。

    從9月21日到9月底，該局黨組成員帶隊分6個組對各市開展安全檢查。檢查內(nèi)容主要包括安全工作情況匯報，特別是已采取的具體工作措施和取得的階段性成果，并且深入特種設(shè)備使用單位現(xiàn)場進(jìn)行檢查，共檢查使用單位32家，檢查特種設(shè)備78臺，發(fā)現(xiàn)隱患35個，全部責(zé)令當(dāng)場整改。