2008年7月，國務(wù)院辦公廳分別印發(fā)了文化部、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署的《“三定”規(guī)定》?！丁叭ā币?guī)定》印發(fā)后，三個部門在執(zhí)行中對有關(guān)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場綜合執(zhí)法工作等條文出現(xiàn)了不同的理解。為進(jìn)一步理順動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場綜合執(zhí)法職責(zé)，日前，中央編辦下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈中央編辦對文化部、廣電總局、新聞出版總署“三定”規(guī)定中有關(guān)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場綜合執(zhí)法的部分條文的解釋〉的通知》（中央編辦發(fā)〔2009〕35號）。

    按照《“三定”規(guī)定》由中央編辦負(fù)責(zé)解釋的規(guī)定，《通知》要求，文化部、廣電總局、新聞出版總署務(wù)必在年底前完成職責(zé)“劃出”“劃入”工作，并將“劃出”“劃入”情況向中央編辦備案。凡“劃出”的，“劃出”部門不再對“劃出”職責(zé)負(fù)責(zé)；凡“劃入”的，“劃入”部門要切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格履行職責(zé)。三個部門要嚴(yán)格執(zhí)行《“三定”規(guī)定》，各司其職，各負(fù)其責(zé)，積極配合，相互支持，共同做好工作。

    中央編辦對有關(guān)動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲和文化市場綜合執(zhí)法部分條文解釋如下：

    一、動漫管理的有關(guān)條文

    文化部、廣電總局和新聞出版總署《“三定”規(guī)定》中規(guī)定：“文化部負(fù)責(zé)動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設(shè)、會展交易和市場監(jiān)管。國家廣播電影電視總局負(fù)責(zé)對影視動漫和網(wǎng)絡(luò)視聽中的動漫節(jié)目進(jìn)行管理。國家新聞出版總署負(fù)責(zé)在出版環(huán)節(jié)對動漫進(jìn)行管理，對游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進(jìn)行前置審批。”按照上述規(guī)定，文化部是動漫的主管部門，對動漫進(jìn)行統(tǒng)一的宏觀管理和日常管理，包括相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設(shè)、會展交易和市場監(jiān)管。

    《“三定”規(guī)定》中規(guī)定：“將國家廣播電影電視總局動漫（不含影視動漫和網(wǎng)絡(luò)視聽中的動漫節(jié)目）管理的職責(zé)劃入文化部”。按此規(guī)定，文化部的統(tǒng)一管理中“不含影視動漫和網(wǎng)絡(luò)視聽中的動漫節(jié)目”，“影視動漫和網(wǎng)絡(luò)視聽中的動漫節(jié)目”仍由廣電總局負(fù)責(zé)。“影視動漫和網(wǎng)絡(luò)視聽中的動漫節(jié)目”是指動漫電影、電視劇，互聯(lián)網(wǎng)上的動漫電影、電視劇，網(wǎng)絡(luò)視聽中的動漫節(jié)目。在文化部對動漫的行業(yè)管理下，這三類節(jié)目由廣電總局負(fù)責(zé)。

    《“三定”規(guī)定》還規(guī)定，“將國家新聞出版總署動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲管理（不含網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版前置審批），及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設(shè)、會展交易和市場監(jiān)管的職責(zé)劃入文化部”。劃入文化部后，新聞出版總署“負(fù)責(zé)在出版環(huán)節(jié)對動漫進(jìn)行管理”，“出版環(huán)節(jié)”是指動漫的書、報、刊、音像制品等動漫出版物的審批。

    二、網(wǎng)絡(luò)游戲管理的有關(guān)條文

    文化部、新聞出版總署《“三定”規(guī)定》中規(guī)定：“文化部負(fù)責(zé)動漫和網(wǎng)絡(luò)游戲相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設(shè)、會展交易和市場監(jiān)管?！薄皣倚侣劤霭婵偸鹭?fù)責(zé)在出版環(huán)節(jié)對動漫進(jìn)行管理，對游戲出版物的網(wǎng)上出版發(fā)行進(jìn)行前置審批。” 《“三定”規(guī)定》中還明確“將國家新聞出版總署動漫、網(wǎng)絡(luò)游戲管理（不含網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版前置審批），及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)基地、項目建設(shè)、會展交易和市場監(jiān)管的職責(zé)劃入文化部。”按照上述規(guī)定，文化部是網(wǎng)絡(luò)游戲的主管部門。

    在文化部的統(tǒng)一管理下，新聞出版總署負(fù)責(zé)“網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版前置審批”。“網(wǎng)絡(luò)游戲的網(wǎng)上出版”是指網(wǎng)絡(luò)游戲的出版物，“前置審批”是指在經(jīng)工業(yè)和信息化部門許可通過互聯(lián)網(wǎng)向上網(wǎng)用戶提供服務(wù)之前由新聞出版總署對網(wǎng)絡(luò)游戲出版物進(jìn)行審批。一旦上網(wǎng)，完全由文化部管理。對經(jīng)新聞出版總署前置審批過的網(wǎng)絡(luò)游戲，文化部應(yīng)允許上網(wǎng)，不再重復(fù)審查，并在管理中嚴(yán)格按新聞出版總署前置審批的內(nèi)容管理；網(wǎng)絡(luò)游戲出版物未經(jīng)新聞出版總署前置審批擅自上網(wǎng)的，由文化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)文化市場執(zhí)法隊伍進(jìn)行查處，新聞出版總署不直接對上網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)游戲進(jìn)行處理。

    新聞出版總署《“三定”規(guī)定》中科技與數(shù)字出版司職責(zé)中“負(fù)責(zé)對出版境外著作權(quán)人授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品進(jìn)行審批”中的“出版境外著作權(quán)人授權(quán)的互聯(lián)網(wǎng)游戲作品”，是指境外著作權(quán)人授權(quán)的在互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)的游戲出版物。新聞出版總署負(fù)責(zé)對這類出版物進(jìn)行審批，其他進(jìn)口網(wǎng)絡(luò)游戲的審批工作由文化部負(fù)責(zé)。

    三、文化市場綜合執(zhí)法的有關(guān)條文

    文化部《“三定”規(guī)定》中規(guī)定：文化部負(fù)責(zé)“指導(dǎo)文化市場綜合執(zhí)法工作”，文化部文化市場司負(fù)責(zé)“指導(dǎo)文化市場綜合執(zhí)法，推動副省級城市和地市級以下文化、廣電、新聞出版等部門執(zhí)法力量的整合”。具體是指：文化部負(fù)責(zé)指導(dǎo)文化市場的綜合執(zhí)法工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)副省級城市和地市級以下的文化、廣電、新聞出版等部門執(zhí)法力量的整合，建立統(tǒng)一的文化市場執(zhí)法力量。文化市場執(zhí)法工作由統(tǒng)一的文化市場執(zhí)法力量承擔(dān)。（記者欣聞）