新中國60周年系列報告之九：對外貿(mào)易飛速發(fā)展

    新中國成立60年，特別是改革開放30年來，我國實現(xiàn)了從封閉半封閉經(jīng)濟到全方位開放的偉大歷史轉(zhuǎn)折，對外貿(mào)易取得了輝煌的成就。對外貿(mào)易領(lǐng)域從貨物到服務(wù)不斷拓展，規(guī)模從小到大不斷擴大，質(zhì)量從低到高不斷提升。經(jīng)過六十年的艱苦奮斗，今天的中國以更加開放的心態(tài)、更加自信的步伐融入世界經(jīng)濟的大潮之中，以貿(mào)易大國的英姿屹立于世界經(jīng)濟舞臺。

    新中國對外貿(mào)易的發(fā)展歷程

    建國六十年來，中國對外貿(mào)易經(jīng)歷了兩次巨大的歷史性變化：一是新中國成立后，確立了社會主義獨立自主的對外貿(mào)易體系。二是改革開放以來，對外貿(mào)易作為對外開放基本國策的重要內(nèi)容，取得了舉世矚目的巨大成就。與此相適應(yīng)，中國的對外貿(mào)易體制，也經(jīng)歷了形成發(fā)展與改革創(chuàng)新兩個完全不同的階段。

    一、高度集中統(tǒng)一的經(jīng)營體制

    1949-1978年，根據(jù)我國國情并借鑒原蘇聯(lián)經(jīng)驗，建立了高度集中統(tǒng)一的外貿(mào)經(jīng)營管理體制，國家集外貿(mào)經(jīng)營、管理于一體，統(tǒng)負(fù)盈虧。具體來說，根據(jù)1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中“實行對外貿(mào)易的管制，并采取保護貿(mào)易政策”的規(guī)定，我國確定了“獨立自主、集中統(tǒng)一”的外貿(mào)工作原則和方針。1950年12月，政務(wù)院頒布了《對外貿(mào)易管理暫行條例》，貿(mào)易部頒布了《對外貿(mào)易管理暫行條例實施細(xì)則》，奠定了中國社會主義對外貿(mào)易基礎(chǔ)。1957年對私營進出口企業(yè)的社會主義改造基本完成以后，我國的進出口業(yè)務(wù)全部由國營外貿(mào)專業(yè)公司壟斷經(jīng)營，結(jié)束了不同所有制企業(yè)并存經(jīng)營的對外貿(mào)易格局，建立起高度集中統(tǒng)一、政企合一的外貿(mào)體制。進出口嚴(yán)格按照國家計劃進行，出口實行收購制，進口實行撥交制，盈虧由國家統(tǒng)負(fù)?！拔幕蟾锩逼陂g，對外貿(mào)易受到了嚴(yán)重干擾和沖擊，各項管理規(guī)章制度都被視為“管、卡、壓”，受到批判和全面否定。但總體上，進出口貿(mào)易仍然在國家的集中安排下，繼續(xù)根據(jù)國家計劃的要求進行。

    二、充滿活力的自由競爭體制

    黨的十一屆三中全會以后，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，中國融入經(jīng)濟全球化的進程不斷深化，原有外貿(mào)體制也發(fā)生了重大改革。

    2001年我國加入世界貿(mào)易組織之前，外貿(mào)體制改革的著力點，主要是從政府直接管理向間接調(diào)控過渡，由指令性計劃為主向市場調(diào)節(jié)為主轉(zhuǎn)變，國家逐步開始運用價格、匯率、利率、退稅、出口信貸等經(jīng)濟手段調(diào)控對外貿(mào)易。20世紀(jì)90年代后，將外貿(mào)體制改革與調(diào)整匯率和關(guān)稅等配套進行，實行人民幣在經(jīng)常項目下的可自由兌換，官方匯率與市場浮動匯率并軌。外貿(mào)宏觀調(diào)控體系逐步完善，外經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)服務(wù)體系不斷健全。

    在大力改革外貿(mào)宏觀調(diào)控體系的同時，對原有高度集中的經(jīng)營體制也實行了大刀闊斧的改革。主要是對國有外貿(mào)企業(yè)實行承包經(jīng)營責(zé)任制；核定地方和外貿(mào)總公司的出口收匯、上繳外匯和經(jīng)濟效益指標(biāo)；各專業(yè)外貿(mào)進出口總公司與大部分省市外貿(mào)專業(yè)分公司脫鉤；取消對出口的財政補貼，大力推行外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧。實行以大類商品區(qū)分的全國統(tǒng)一的外匯留成比例辦法，為企業(yè)平等競爭創(chuàng)造條件；對國有外貿(mào)企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度改造。

    加入世界貿(mào)易組織后，我國系統(tǒng)調(diào)整、清理原有法律法規(guī)，按世貿(mào)規(guī)則建立了新《外貿(mào)法》、《貨物進出口管理條例》及配套部門規(guī)章的三級法律框架體系，使貨物進出口管理實現(xiàn)了法律化和規(guī)范化；降低了關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，實行國民待遇原則等等。我國外貿(mào)體制在更加開放穩(wěn)定透明、更加符合市場經(jīng)濟規(guī)則的進程中不斷完善，日臻成熟。

    經(jīng)過30年的改革，我國外貿(mào)體制發(fā)生了根本變化：市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用增強，宏觀管理逐步走上以經(jīng)濟、法律手段調(diào)控為主的軌道；經(jīng)營主體多元化格局形成；外貿(mào)政策的統(tǒng)一性和透明度進一步增強，涉外法規(guī)日益健全；外貿(mào)中介服務(wù)體系開始形成；外貿(mào)經(jīng)營的領(lǐng)域和渠道進一步拓寬，總體效益和競爭能力大大提高。

    新中國60年對外貿(mào)易的偉大成就

    建國60年來，我國對外貿(mào)易克服困難，不斷向前發(fā)展，在改革開放中全面振興。

    一、對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大

    改革開放以前，由于我國經(jīng)濟總體上處于封閉狀態(tài)，進出口始終在低水平上徘徊。1950年我國進出口總值僅11.35億美元，1960年38.09億美元，1970年45.86億美元，到1977年發(fā)展到148.04億美元，28年對外貿(mào)易額增長了12倍，1950年至1977年年均增長9.9%。

    1978年以后，通過不斷擴大對外開放領(lǐng)域，提高對外開放水平，促進了對外貿(mào)易快速增長。2008年我國進出口總值從1978年的206億美元猛增到25616億美元，31年增長了123倍，1978-2008年年均增長18.1%，平均增速比改革開放前28年提高了8.2個百分點。

    特別是2001年加入世貿(mào)組織以來，我國積極參與經(jīng)濟全球化進程，抓住國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史性機遇，成功應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，對外貿(mào)易贏得了歷史上最好最快的發(fā)展時期。2001年我國進出口總值為5097億美元，2004年首次突破1萬億美元大關(guān)，2007年再破2萬億美元大關(guān)，2008年達(dá)到25616億美元，比2001年增長了4倍多。2002-2008年，我國進出口總值以年均25.9%的速度增長，7年進出口總值合計10.5萬億美元，占我國60年進出口總值的71%以上。

    我國從小額逆差轉(zhuǎn)變?yōu)榫揞~順差，從外匯極度短缺發(fā)展成為外匯儲備全球第一。1950-1977年，由于各年的進出口規(guī)模較小，各年的貿(mào)易差額也較小，其中新中國成立的頭6年全部為逆差，平均每年逆差約8.5億美元，其后年份為小額順差或逆差；1978年以來，隨著進出口規(guī)模迅速擴大和出口競爭力顯著增強，相應(yīng)的順差大幅增加。1995年貿(mào)易順差首次突破百億美元大關(guān)，達(dá)到167億美元。2005年一舉突破1000億美元，2007年突破2000億美元，2008年接近3000億美元。貨物貿(mào)易的大額順差導(dǎo)致國際收支經(jīng)常項目出現(xiàn)了長期順差狀態(tài)，外匯儲備大幅增長，2008年末達(dá)到1.9萬億美元，成為全球外匯儲備第一大國。

    六十年來，我國的進出口總額在世界貿(mào)易中的地位不斷提升。1950年我國進出口總值占世界進出口總額的0.9%，到2008年達(dá)到8%以上。其中，我國的出口總值在1950年全球排名列第27位，經(jīng)過30年徘徊到1980年上升到第26位，此后排名直線上升，1990年列第15位，2001年列第6位，2004-2006年穩(wěn)居第3位，2007-2008年上升到第2位，我國已成為全球重要的制造業(yè)加工生產(chǎn)基地。

    二、進出口商品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

    建國初期，我國出口商品的80%以上是初級產(chǎn)品，而進口主要是機器設(shè)備等生產(chǎn)資料。直到70年代，初級產(chǎn)品出口占我國出口總額的比重仍在50%以上。改革開放后，我國生產(chǎn)力水平飛速提高，進出口商品結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化，工業(yè)制成品出口比重逐步達(dá)到了90%以上，從根本上扭轉(zhuǎn)了大量出口初級產(chǎn)品來換取工業(yè)品進口的被動局面。

    分階段來看，50年代，我國出口商品以農(nóng)副產(chǎn)品為主，其占出口總值的比重平均為42.2%；進口主要是機器設(shè)備和原材料，其占進口總值的比重高達(dá)92%。60至70年代，我國農(nóng)副產(chǎn)品出口比重下降到30%左右，輕工業(yè)和重工業(yè)產(chǎn)品出口比重逐年上升，其中輕紡產(chǎn)品到70年代末所占比重上升至35%以上；同時，由于60年代初我國發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害，大量進口糧食、棉花和食糖等生活資料，其進口約占進口總額4O%左右，對保障供給、解決人民生活需要起了重要補充作用。60年代后期及70年代，生活資料進口比重基本上維持在20％左右。

    改革開放促使我國經(jīng)濟快速發(fā)展，對原材料和機械設(shè)備的需求不斷擴大，進口與出口相應(yīng)增長。整個80年代，工業(yè)制成品出口與進口所占比重都有大幅度提高。1980年工業(yè)制成品出口接近出口總值的一半，達(dá)到49.7%，1989年上升到71.3%；同期，工業(yè)制成品進口也快速增長。1980年工業(yè)制成品進口比重為65.2%，1983年提高到72.8%，1984-1989年，一直保持在80%以上。

    90年代，機電產(chǎn)品成為進出口的主力商品，特別是機電產(chǎn)品進口，對加快我國企業(yè)技術(shù)改造步伐、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級發(fā)揮了重要作用。1990年機電產(chǎn)品出口110.9億美元，占出口總值的17.9%，到1998年，機電產(chǎn)品出口擴大到665.4億美元，占出口總值的比重達(dá)36.2％，成為我國出口第一大類商品。同期，機電產(chǎn)品進口更多，1990年進口214.4億美元，占進口總值的40.2%，1998年機電產(chǎn)品進口638.7億美元，占進口總額的 45.6%。

    2001年加入世貿(mào)組織以來，進出口產(chǎn)品構(gòu)成進一步發(fā)生變化，以IT產(chǎn)業(yè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)品出口和進口高速增長，2002年至2008年七年間，高新技術(shù)產(chǎn)品出口與進口的平均增速分別高達(dá)36.8%和27%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口占我國出口總值的比重從2002年的20.8%上升到2008年的29.1％，進口比重從28.1%上升到30.2%。

    三、貿(mào)易方式不斷創(chuàng)新

    新中國成立至1978年以前，我國的對外貿(mào)易方式相對比較簡單，主要同前蘇聯(lián)、東歐等社會主義國家通過政府間簽訂協(xié)定、進行記帳結(jié)算的易貨貿(mào)易方式；同少數(shù)西方國家和一些發(fā)展中國家之間的進出口貿(mào)易，采用國際上通用的現(xiàn)匯貿(mào)易方式。改革開放以后，隨著對西方國家和第三世界國家貿(mào)易的發(fā)展，在大力開展一般貿(mào)易的基礎(chǔ)上，我國采用了來料加工、來樣加工、來件裝配、補償貿(mào)易和進料加工等靈活多樣的貿(mào)易方式，在技術(shù)進出口中還采取了提供技術(shù)許可、顧問咨詢、技術(shù)服務(wù)、合作生產(chǎn)等多種方式，與發(fā)展中國家開展對銷貿(mào)易，與周邊國家廣泛開展邊境貿(mào)易等，極大地促進了我國對外貿(mào)易發(fā)展。

    在各種新型貿(mào)易方式中，加工貿(mào)易的發(fā)展最為突出。1981年加工貿(mào)易只占我國進出口總值的6%，一般貿(mào)易占93.5%。此后，一般貿(mào)易比重逐步下降，加工貿(mào)易則逐年上升，到1996年加工貿(mào)易進出口比重首次超過一半，達(dá)50.6%，1998年最高上升到53.4%，此后又開始緩慢下降，2008年回歸到41.1%。在短短的30年時間里，加工貿(mào)易從較小規(guī)模發(fā)展成長起來，成為我國最主要的對外貿(mào)易方式，為推動我國外貿(mào)和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

    四、貿(mào)易伙伴多元化

    建國初期，我國對外貿(mào)易的主要國際市場是原蘇聯(lián)和東歐社會主義國家。1951年，我國同社會主義國家的貿(mào)易額占全部對外貿(mào)易總額的比重為52.9%，1952年至50年代末，都在70%以上，其中對蘇聯(lián)的貿(mào)易額約占對外貿(mào)易總額的一半。當(dāng)時我國通過貿(mào)易和使用蘇聯(lián)政府貸款從蘇聯(lián)和東歐國家引進156項重點建設(shè)項目的成套設(shè)備和技術(shù)，為我國的工業(yè)化打下了初步基礎(chǔ)。

    80年代末我國提出了“市場多元化”戰(zhàn)略，全方位發(fā)展對外貿(mào)易并將其作為國家戰(zhàn)略予以實施。經(jīng)過多年的努力，市場多元化戰(zhàn)略取得明顯成效，我國的貿(mào)易伙伴不斷增加，目前已遍及世界220多個國家和地區(qū)。到2008年，我國前十位最大的貿(mào)易伙伴依次為：歐盟、美國、日本、東盟、香港、韓國、臺灣、德國、澳大利亞和俄羅斯，對這10個國家和地區(qū)的雙邊貿(mào)易額合計占我國進出口總值的78.4％。

    五、自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)取得重大進展

    進入新千年以來，在經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的同時，區(qū)域經(jīng)濟一體化迅猛發(fā)展，以自由貿(mào)易區(qū)為主要形式的區(qū)域貿(mào)易安排不斷涌現(xiàn)。自2003年以來，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)從無到有，迄今，我國與亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的29個國家和地區(qū)建設(shè)12個自貿(mào)區(qū)，涵蓋2008年我國外貿(mào)總額的四分之一以上。內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA），中國-東盟自貿(mào)區(qū)，中國-智利自貿(mào)區(qū)，中國-巴基斯坦自貿(mào)區(qū)，中國-新西蘭自貿(mào)區(qū)等等，促進了雙邊與多邊貿(mào)易的大幅度增長。同時，我國與海灣合作委員會（簡稱海合會，包括沙特、阿曼、阿聯(lián)酋、卡塔爾、科威特和巴林6國）、澳大利亞、新加坡、冰島、秘魯?shù)鹊恼勁幸苍诜e極推進之中。

    六十年來，我國對外貿(mào)易從小到大，由弱變強，經(jīng)歷了曲折艱難，也創(chuàng)造了輝煌成績，在世界貿(mào)易中具有舉足輕重的地位。我們也清醒地認(rèn)識到，我國雖然已成為貿(mào)易大國，但是距離貿(mào)易強國還有很長的路。我國粗放型的貿(mào)易增長方式還沒有根本扭轉(zhuǎn)；脆弱的資源和環(huán)境承載能力已無力繼續(xù)支撐大規(guī)模出口。因此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提高對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展能力將是一項長期而重要的任務(wù)。  

圖表：我國貿(mào)易總量躍居世界第三位 新華社發(fā) 

綜述：中國需求進一步增加有望改變世界貿(mào)易格局

    新華社馬尼拉８月６日電（記者 許林貴）亞洲開發(fā)銀行在近期發(fā)布的一篇研究報告中指出，中國在世界七大工業(yè)化國家的出口市場中所占份額近年來顯著增長，中國需求的進一步提升將有助于改變亞洲發(fā)展中經(jīng)濟體對歐美消費市場的單向依賴，形成貿(mào)易雙向平衡流動的新格局。

    亞行研究報告數(shù)據(jù)顯示，從２０００年開始，中國占美國、日本、德國、英國、法國、加拿大和意大利這七大工業(yè)國出口市場的份額已由最初的２％上升至２００７年的５％。

    分析人士認(rèn)為，目前中國在全球貿(mào)易中扮演“世界加工廠”的角色，主要從區(qū)域內(nèi)其他經(jīng)濟體進口零部件和原材料，加工為成品后再成批出口歐美。但是，金融危機暴露出亞洲發(fā)展中經(jīng)濟體過分依賴歐美市場的缺陷后，中國在全球貿(mào)易中的角色轉(zhuǎn)換步伐可能進一步加快。  >>>詳細(xì)

中國積極利用國際貿(mào)易規(guī)則應(yīng)對歐盟貿(mào)易保護行為

    新華社布魯塞爾８月２日電（記者 尚軍）中國政府７月３１日通過常駐日內(nèi)瓦世貿(mào)組織代表團致函歐盟方面，就歐盟對中國緊固件采取的反傾銷措施提起世貿(mào)組織爭端解決機制下的磋商請求。這是中國加入世貿(mào)組織以來首次訴諸該組織爭端解決機制尋求解決與歐盟的貿(mào)易爭端。

    影響中國數(shù)億歐元出口

    中國駐世貿(mào)組織代表團３１日在日內(nèi)瓦發(fā)表聲明說，歐盟在處理中國鋼鐵緊固件反傾銷一案的過程中存在諸多與世貿(mào)組織規(guī)則不符之處，且征收高額反傾銷稅的裁決結(jié)果缺乏公正性和透明度，損害了１７００余家中國緊固件企業(yè)的正當(dāng)貿(mào)易利益。  >>>詳細(xì)