中國人民銀行 商務部 銀監(jiān)會 證監(jiān)會 保監(jiān)會 外匯局
關于金融支持服務外包產業(yè)發(fā)展的若干意見

銀發(fā)〔2009〕284號

中國人民銀行上?？偛?，各分行、營業(yè)管理部，省會（首府）城市中心支行；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）商務主管部門、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、國家外匯管理局分局；各政策性銀行，國有商業(yè)銀行，股份制商業(yè)銀行，中國郵政儲蓄銀行,中國出口信用保險公司：

    為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于當前金融促進經濟發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2008〕126號）和《國務院辦公廳關于促進服務外包產業(yè)發(fā)展問題的復函》（國辦函〔2009〕9號）精神，加大金融對產業(yè)轉移和產業(yè)升級的支持力度，重點做好20個示范城市服務外包產業(yè)發(fā)展的金融服務工作，現提出如下意見：

    一、充分認識做好金融支持服務外包產業(yè)發(fā)展的重要意義

    服務外包產業(yè)是智力人才密集型的現代服務業(yè)，具有信息技術承載高、附加值大、資源消耗低、環(huán)境污染少、吸納高素質人才就業(yè)能力強、國際化水平高等特點。大力發(fā)展服務外包產業(yè)，符合實踐科學發(fā)展觀的要求，有利于轉變經濟發(fā)展方式、促進“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”建設和推動科技型中小企業(yè)發(fā)展，有利于優(yōu)化出口結構、提高利用外資水平，有利于增加高校畢業(yè)生就業(yè)、擴大國內消費。

    當前，服務外包產業(yè)快速發(fā)展，做好金融支持服務外包產業(yè)發(fā)展工作，是金融機構落實當前宏觀調控政策，支持產業(yè)結構調整和優(yōu)化信貸結構的“多贏”戰(zhàn)略。金融機構要抓住國家產業(yè)政策支持服務外包產業(yè)加快發(fā)展的有力時機，充分考慮服務外包產業(yè)特點和企業(yè)的實際情況，配合對服務外包產業(yè)的優(yōu)惠財稅補貼政策，穩(wěn)步有序開展促進服務外包產業(yè)發(fā)展的金融服務工作，努力通過加大對服務外包產業(yè)的金融支持，尋求新的盈利增長點。同時，金融機構要在符合監(jiān)管要求的前提下，積極探索將非核心后臺業(yè)務如呼叫中心、客戶服務、簿記核算、憑證打印等，發(fā)包給有實力、有資質的服務外包企業(yè)，進一步提高金融服務的質量和效率。

    二、全方位提升銀行業(yè)支持服務外包產業(yè)發(fā)展的水平

    積極發(fā)展符合服務外包產業(yè)需求特點的信貸創(chuàng)新產品。充分重視對服務外包企業(yè)現金流和資金流程的監(jiān)控。在現有保理、福費廷、票據貼現等貿易融資工具的基礎上，通過動態(tài)監(jiān)測、循環(huán)授信、封閉管理等具體方式，開發(fā)應收賬款質押貸款、訂單貸款等基于產業(yè)鏈的融資創(chuàng)新產品。研究推動包括專有知識技術、許可專利及版權在內的無形資產質押貸款業(yè)務。

    探索推動適合服務外包產業(yè)業(yè)態(tài)的多種信用增級形式。發(fā)揮政府、行業(yè)自律機構及服務外包企業(yè)等多方面的積極性，充分運用行業(yè)協(xié)會（管委會）牽頭、服務外包信用共同體和企業(yè)間聯(lián)?；ケ５榷鄬哟蔚耐獠啃庞迷黾壥侄?。加強與信用擔保機構的合作，鼓勵以地方政府出資為主的擔保機構優(yōu)先支持服務外包企業(yè)。

    深化延伸對服務外包產業(yè)配套服務的信貸支持。積極支持示范城市基礎設施、投資環(huán)境、相關公共技術服務平臺、公共信息網絡平臺的建設及運營。支持示范城市各類服務外包企業(yè)集中區(qū)域的開發(fā)建設。配合財政貼息政策，支持中西部地區(qū)國家級經濟技術開發(fā)區(qū)內服務外包基礎設施建設項目的建設開發(fā)。

    鼓勵銀行業(yè)金融機構在符合商業(yè)原則的基礎上，從20個服務外包示范城市中選取有一定基礎的城市開展金融產品和服務創(chuàng)新試點，通過創(chuàng)新信貸產品和服務方式等途徑切實加大對服務外包企業(yè)的信貸支持力度，以扶持一批有實力、有市場、有訂單的服務外包企業(yè)盡快做大做強。

    三、多渠道拓展服務外包企業(yè)直接融資途徑

    支持符合條件的服務外包企業(yè)境內外上市。積極推進多層次資本市場建設，創(chuàng)新融資品種，為符合條件的服務外包企業(yè)特別是具有自主創(chuàng)新能力的服務外包企業(yè)提供融資平臺。加大對服務外包企業(yè)的上市輔導力度，力爭支持一批有實力、發(fā)展前景好、就業(yè)能力強的服務外包企業(yè)在國內資本市場上市融資，提升我國服務外包企業(yè)的國際競爭力。

    積極通過各類債權融資產品和手段支持服務外包企業(yè)。鼓勵現有符合條件的服務外包企業(yè)充分運用短期融資券、中期票據和公司債、可轉換債券等直接融資工具滿足企業(yè)經營發(fā)展的資金需求。探索發(fā)行服務外包中小企業(yè)集合債券。鼓勵各類擔保機構聯(lián)合提供擔保服務，提高集合債券信用等級。

    支持各類社會資金通過參控股或債權等投資方式支持服務外包企業(yè)發(fā)展。鼓勵產業(yè)投資基金、股權投資基金及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)加大對服務外包企業(yè)的投資力度。

    四、完善創(chuàng)新適應服務外包企業(yè)需求特點的保險產品

    完善出口信用保險政策。中國出口信用保險公司要降低短期險費率，對國別風險較小的國家降低中長期險費率，切實提高出口信用保險對示范城市服務外包產業(yè)出口的覆蓋率。

    創(chuàng)新保險產品類型。各中資保險公司要積極發(fā)展科技保險，加大對符合服務外包企業(yè)特點的保險服務支持。逐步建立服務外包企業(yè)產品研發(fā)、技術出口的保險保障機制，為服務外包企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略提供服務。創(chuàng)新商業(yè)化保險產品，加強對服務外包企業(yè)商業(yè)信用風險保障，為服務外包企業(yè)提供出口收匯保障、商賬追收服務和保險項下的貿易融資便利等服務。積極采取市場運作、政策引導、政府推動等方式，加快發(fā)展責任保險，特別是適應服務外包企業(yè)發(fā)展的知識產權侵權險、員工忠誠險、產品責任險、產品質量險等責任保險品種。通過產品創(chuàng)新為服務外包企業(yè)提供包括設備、財產、技術以及技術人員人身安全在內的一攬子風險保障。

    五、改進外匯管理，便利服務外包企業(yè)外匯收支

    降低服務外包企業(yè)的匯率風險。鼓勵服務外包企業(yè)發(fā)展離岸外包業(yè)務時采用人民幣計價結算。積極培育外匯市場，在現有外匯遠期、掉期等匯率風險管理工具的基礎上，大力推動人民幣匯率避險產品的發(fā)展。

    簡化服務外包企業(yè)外匯收支審核手續(xù)。對服務外包企業(yè)對外支付一定金額以下的服務貿易、收益和經常轉移外匯資金，免交稅務證明。對符合條件的服務外包企業(yè)發(fā)展離岸外包業(yè)務給予賬戶開立、資金匯兌等方面的政策便利。允許經政府主管部門認定的承接服務外包業(yè)務的企業(yè)開立經常項目外匯專用賬戶，用于收付代外包客戶發(fā)放的薪酬、津貼等外匯資金，并簡化服務外包業(yè)務相關的外匯收支審核手續(xù)。對經政府主管部門認定的服務外包企業(yè)在境內轉（分）包離岸服務外包業(yè)務，可以憑服務外包企業(yè)資格認定文件、轉（分）包合同或協(xié)議直接在金融機構辦理境內外匯劃轉。

    六、加強工作協(xié)作及政策指導，推動政策有效落實

    加強部門間的配合協(xié)調，建立相應工作機制。各地金融管理部門應會同商務主管部門，在政策規(guī)劃、項目信息、人員培訓和宣傳方面加強合作與交流，建立信息共享和工作協(xié)調機制，結合促進服務外包產業(yè)發(fā)展的“千百十工程”，主動做好優(yōu)質服務外包項目、企業(yè)與金融機構間的對接工作，提升服務外包企業(yè)的融資能力，扶持服務外包示范城市建設。

    加強政策指導和監(jiān)測評估。各地金融管理部門要會同當地商務主管部門做好政策的貫徹落實工作，根據轄區(qū)服務外包產業(yè)的發(fā)展特點，在2009年9月末前制定轄區(qū)內的具體落實措施，切實抓好貫徹實施工作。加強信貸政策指導，做好服務外包產業(yè)信貸政策的評估工作，建立定期通報制度。加強服務外包企業(yè)貸款的專項統(tǒng)計與監(jiān)測分析。

    請人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行會同所在省（區(qū)、市）商務主管部門、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局、國家外匯管理局分局將本意見聯(lián)合轉發(fā)至轄內相關機構。

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二〇〇九年九月七日