我國人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展歷程、主要成就和形勢(shì)任務(wù)

人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng) 尹蔚民

2009年8月20日

    第一部分 就業(yè)工作

    一、我國就業(yè)制度的改革發(fā)展歷程。主要分為五個(gè)階段：（一）1949年—1978年：這一階段主要特點(diǎn)是，與傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，實(shí)施由政府“統(tǒng)包統(tǒng)配”、高度計(jì)劃與集中的勞動(dòng)就業(yè)體制。（二）1979年—1985年：這一階段主要特點(diǎn)是，實(shí)施勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合的就業(yè)方針，改革統(tǒng)包統(tǒng)配就業(yè)制度。（三）1986年—1994年：這一階段主要特點(diǎn)是，結(jié)合國有企業(yè)改革，有步驟地推行勞動(dòng)合同制度，初步確立勞動(dòng)者與用工單位的市場(chǎng)主體地位和雙向選擇機(jī)制。（四）1995年—2001年：這一階段主要特點(diǎn)是，在結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的大背景下，配合國企改革的深化，實(shí)施再就業(yè)工程，實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)富余勞動(dòng)力的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步推進(jìn)我國就業(yè)制度改革。（五）2002年—現(xiàn)在：這一階段主要特點(diǎn)是，制定實(shí)施積極的就業(yè)政策，全面落實(shí)《就業(yè)促進(jìn)法》，在解決好國有企業(yè)改革遺留的下崗失業(yè)問題的同時(shí)，建立起面向城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者的促進(jìn)就業(yè)體制機(jī)制。

    二、建國以來我國就業(yè)工作取得的重大成就。主要有四個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，就業(yè)局勢(shì)保持穩(wěn)定。我國全部就業(yè)人員由1952年的2.07億增加2008年的7.75億，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重分別由1978年70.5%、17.3%和12.2%調(diào)整為39.6%、27.2%、33.2%。二是用人單位和勞動(dòng)者作為人力資源市場(chǎng)供需主體的地位基本確立，多種靈活就業(yè)形式加快發(fā)展，市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)性作用逐步得以發(fā)揮。三是公共就業(yè)服務(wù)體系逐步健全，面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度不斷完善。四是促進(jìn)就業(yè)的法律體系初步形成，政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系和工作機(jī)制日益健全。

    三、我國就業(yè)工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國面臨的就業(yè)形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻。一是從總量看，勞動(dòng)力供大于求的矛盾進(jìn)一步加劇。2009年全年需要就業(yè)的人員總數(shù)超過2400萬人。如果按照8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度測(cè)算，全年能夠提供的新增就業(yè)崗位總數(shù)僅約為1200萬個(gè)，供求缺口與2008年相比將進(jìn)一步加大。二是從群體看，高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)困難人員三個(gè)群體的就業(yè)問題更加突出。三是從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，對(duì)就業(yè)的影響問題進(jìn)一步顯現(xiàn)。因受金融危機(jī)影響，外向型企業(yè)吸納就業(yè)的能力顯著下降。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，使就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)受到影響。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)作用不足。做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的就業(yè)工作，將重點(diǎn)采取以下六個(gè)方面的政策措施：一是緊密結(jié)合擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更多拉動(dòng)就業(yè)。二是幫扶企業(yè)克服困難，努力穩(wěn)定就業(yè)。三是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)勞動(dòng)者多渠道創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。四是針對(duì)重點(diǎn)人群特點(diǎn)，統(tǒng)籌安排就業(yè)。五是推行特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，提高就業(yè)能力。六是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)，改善就業(yè)環(huán)境。

    第二部分 社會(huì)保障工作

    一、我國社會(huì)保障制度的改革發(fā)展歷程。大體可劃分為三個(gè)階段：（一）建國初期至改革開放初期：以勞動(dòng)保險(xiǎn)為主的社會(huì)保障形成階段。（二）改革開放初期到黨的十六大召開之前：以社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障改革探索階段。（三）黨的十六大以來：以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為目標(biāo)的制度創(chuàng)新階段。

    二、我國社會(huì)保障工作取得的主要成就。突出體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是體系框架初步形成，基本完成了制度轉(zhuǎn)型。二是覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，待遇水平穩(wěn)步提高。2008年末，參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到2.19億人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)達(dá)到3.18億人，8.15億農(nóng)民參加了新農(nóng)合，1000多萬被征地農(nóng)民納入基本保障制度，6600多萬居民享受城鄉(xiāng)低保。三是一批體制轉(zhuǎn)軌的歷史遺留問題得到解決，有力支持了國有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是社會(huì)化管理服務(wù)體系初步建立，減輕了企事業(yè)單位的社會(huì)事務(wù)負(fù)擔(dān)。

    三、我國社會(huì)保障體系建設(shè)面臨的形勢(shì)和任務(wù)。當(dāng)前，社會(huì)保障體系建設(shè)面臨諸多新要求和新挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：工業(yè)化加速，對(duì)社會(huì)保障形成空前壓力；城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)急劇變化，農(nóng)村社會(huì)保障問題凸顯；人口老齡化來勢(shì)迅猛，社會(huì)保障長(zhǎng)期資金平衡壓力巨大；市場(chǎng)化和就業(yè)方式多樣化，社會(huì)保障管理水平和服務(wù)能力不能適應(yīng)；經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國影響加深，社會(huì)保障面臨多重挑戰(zhàn)。同時(shí)，當(dāng)前加快推進(jìn)我國社會(huì)保障體系建設(shè)有許多有利條件：科學(xué)發(fā)展觀日益深入人心，全社會(huì)的社會(huì)保障意識(shí)大大提高；經(jīng)過30年經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，我國綜合國力大大增強(qiáng)，為社會(huì)保障建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)；多年以來的改革探索實(shí)踐，為加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和必要的工作基礎(chǔ)。黨的十七大報(bào)告明確提出，要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充，到2020年基本建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。按照黨中央的戰(zhàn)略部署和要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們將著力在增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性上下功夫，加快推進(jìn)中國特色社會(huì)保障體系建設(shè)。（一）關(guān)于增強(qiáng)公平性的重點(diǎn)是：盡快彌補(bǔ)老年保障的制度缺失，構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系。擴(kuò)大各項(xiàng)社會(huì)保障制度覆蓋面，努力做到應(yīng)保盡保。逐步提高基本保障整體水平。（二）關(guān)于適應(yīng)流動(dòng)性的重點(diǎn)是：提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次。以信息化為抓手全面提升社會(huì)保障管理服務(wù)能力。（三）關(guān)于保證可持續(xù)性的重點(diǎn)是：做大社會(huì)保障基金的盤子。加快社會(huì)保障立法步伐。發(fā)展補(bǔ)充性保障，建立多層次保障體系。

    第三部分 人才工作

    一、我國人才工作的改革發(fā)展歷程。主要分為四個(gè)階段：（一）1949年—1978年：這一階段主要特點(diǎn)是，建國伊始，百業(yè)待興，人才工作在社會(huì)主義建設(shè)中起步前進(jìn)。（二）1978年—1992年：這一階段主要特點(diǎn)是，解放思想，打破束縛，人才工作在改革開放中恢復(fù)發(fā)展。（三）1992年—2002年：這一階段主要特點(diǎn)是，與時(shí)俱進(jìn)，深化改革，人才工作在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中破浪前行。（四）2002年—現(xiàn)在：這一階段主要特點(diǎn)是，科學(xué)發(fā)展，人才強(qiáng)國，人才工作在服務(wù)科學(xué)發(fā)展中開創(chuàng)嶄新局面。

    二、人才工作的主要成就。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是人才隊(duì)伍整體實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，各類人才的總量穩(wěn)步增長(zhǎng)，素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)得到改善。二是人才作用更加凸顯，各類人才積極投身建設(shè)中國特色社會(huì)主義宏偉事業(yè)中，在國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面發(fā)揮了重要作用。三是人才工作的體制機(jī)制不斷優(yōu)化，基本形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，社會(huì)力量廣泛參與的人才工作新格局。

    三、當(dāng)前人才工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)。雖然我國的人才隊(duì)伍建設(shè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，但從整體來看，人才隊(duì)伍的整體規(guī)模、素質(zhì)能力、結(jié)構(gòu)分布還很不適應(yīng)加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要，高層次創(chuàng)新型人才匱乏，高技能人才嚴(yán)重短缺，人才的自主創(chuàng)新能力亟待提高，基層人才隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，人才工作的體制機(jī)制障礙需要進(jìn)一步突破。面對(duì)國際人才競(jìng)爭(zhēng)的新趨勢(shì)和我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求，適應(yīng)實(shí)施加強(qiáng)黨的建設(shè)新的偉大工程的需要，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，更加具有極端重要性和緊迫性。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要把人才資源作為第一資源和科學(xué)發(fā)展的第一要素，以能力建設(shè)為主題，緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、用好人才三個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍發(fā)展，把我國由人口大國建設(shè)為人力資源強(qiáng)國。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，將重點(diǎn)采取以下措施：一是造就高層次高技能創(chuàng)新型人才。二是大力實(shí)施人才結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。三是全面提升人才隊(duì)伍素質(zhì)。四是改革創(chuàng)新人才工作的體制機(jī)制。五是實(shí)施更加開放的海外人才引進(jìn)戰(zhàn)略。