國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于河南洛染股份有限公司
“7·15”爆炸事故情況的通報(bào)

安監(jiān)總管三〔2009〕144號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

    2009年7月15日2時(shí)許，位于河南省洛陽(yáng)市偃師市顧縣鎮(zhèn)的河南洛染股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱洛染公司）發(fā)生一起嚴(yán)重爆炸事故，造成當(dāng)班操作人員17人中的7人死亡、9人受傷（其中1人重傷、3人傷勢(shì)較重），另有周邊108名居民被爆炸產(chǎn)生的沖擊波震碎的玻璃劃傷。

    洛染公司建于1985年，原為鎮(zhèn)辦企業(yè)，2000年改制為民營(yíng)股份制企業(yè)。共有硝化一車間、硝化二車間和酸回收三個(gè)生產(chǎn)車間，現(xiàn)有員工180余人。主要產(chǎn)品為染料中間體2,4-二硝基氯苯，生產(chǎn)能力2萬(wàn)噸/年。該企業(yè)2005年4月取得危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，2008年12月辦理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可延期換證手續(xù)。事故爆炸地點(diǎn)發(fā)生在硝化一車間硝化反應(yīng)釜。該車間由硝化、水洗中和、萃取等工序組成，其中硝化工序有兩種生產(chǎn)工藝，一種是對(duì)硝基氯苯硝化生成2,4-二硝基氯苯，另一種是氯苯直接硝化生成2,4-二硝基氯苯。經(jīng)查，該企業(yè)的硝化反應(yīng)裝置沒有裝備自動(dòng)化控制和高溫聯(lián)鎖緊急停車系統(tǒng)，僅靠操作人員現(xiàn)場(chǎng)操作和監(jiān)控硝化反應(yīng)釜內(nèi)的反應(yīng)情況。

    初步調(diào)查分析，這起事故首先是2,4-二硝基氯苯發(fā)生爆炸，引起氯苯中轉(zhuǎn)罐著火，繼而引發(fā)氯苯罐爆炸。爆炸沖擊波將硝化一車間廠房夷為平地，并形成一直徑約為20米的爆坑。爆炸又引發(fā)附近物料儲(chǔ)罐起火，企業(yè)所有廠房、房屋損毀嚴(yán)重，靠近工廠約1公里范圍內(nèi)居民住宅的玻璃被爆炸產(chǎn)生的沖擊波震碎。

    事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示，要求一定要高度重視化工企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。河南省、洛陽(yáng)市、偃師市政府和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織指揮現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。國(guó)家安全監(jiān)管總局派員赴現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)助、指導(dǎo)事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。目前，事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作已基本結(jié)束，部分受傷人員在醫(yī)院治療，其他善后工作正在有序展開，引發(fā)2,4-二硝基氯苯爆炸的原因尚在調(diào)查之中。

    洛染公司附近就是居民區(qū)，這起惡性爆炸事故不僅造成事故企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員嚴(yán)重傷亡，還造成周邊居民受傷和周圍民用建筑物破壞，損失慘重，社會(huì)影響重大，教訓(xùn)極為深刻。從初步調(diào)查情況看，洛染公司未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)，廠區(qū)布局不合理；與周邊居民區(qū)安全距離嚴(yán)重不足；企業(yè)主要化工裝置位于高壓輸電線下方；設(shè)備簡(jiǎn)陋，沒有任何自動(dòng)化監(jiān)控手段，沒有可燃?xì)怏w泄漏報(bào)警裝置，本質(zhì)安全水平低；公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全、不落實(shí)；管理人員和操作人員文化程度低、業(yè)務(wù)素質(zhì)差。

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，深化安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”，繼續(xù)集中排查治理事故隱患，堅(jiān)決遏制較大以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，現(xiàn)提出如下要求：

    一、各地區(qū)、各級(jí)安全監(jiān)管部門要立即組織開展對(duì)涉及硝化反應(yīng)的化工和化學(xué)制藥企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)排查。對(duì)逐一排查發(fā)現(xiàn)的不具備安全生產(chǎn)條件、存在重大安全隱患、從業(yè)人員素質(zhì)不能滿足安全生產(chǎn)要求、安全管理水平差的有關(guān)企業(yè)，要責(zé)令其立即停產(chǎn)，限期整改。對(duì)不能在規(guī)定期限內(nèi)整改達(dá)到安全生產(chǎn)要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，要吊銷其危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，并提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉；對(duì)于不屬于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證發(fā)放范圍的有關(guān)化工企業(yè)，直接提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。各地安全監(jiān)管部門要積極推動(dòng)化工企業(yè)加快自動(dòng)化控制系統(tǒng)的提升改造，提高本質(zhì)安全水平。要根據(jù)《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝目錄的通知》（安監(jiān)總管三〔2009〕116號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《目錄通知》）要求，對(duì)本轄區(qū)所有采用危險(xiǎn)化工工藝的生產(chǎn)裝置自動(dòng)化控制改造工作提出明確時(shí)間要求，逐一制定改造計(jì)劃，落實(shí)措施，加快推進(jìn)，督促企業(yè)2010年底前必須完成自動(dòng)化改造工作。對(duì)高度危險(xiǎn)和大型復(fù)雜的化工裝置，要在實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制的基礎(chǔ)上裝備緊急停車系統(tǒng)，進(jìn)一步提高本質(zhì)安全水平。

    二、嚴(yán)格危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可條件，進(jìn)一步提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局要根據(jù)本地危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化、提高危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可條件。對(duì)沒有經(jīng)過(guò)正規(guī)設(shè)計(jì)、使用不成熟化工工藝、周邊安全生產(chǎn)條件存在嚴(yán)重問(wèn)題（周邊安全距離不足、靠近高壓輸電線路等）、自動(dòng)監(jiān)測(cè)和控制措施以及從業(yè)人員素質(zhì)不能滿足安全生產(chǎn)要求的一律不予許可。各?。▍^(qū)、市）要抓住當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入安全生產(chǎn)許可證延期換證集中期的有利時(shí)機(jī)，按照上述要求，進(jìn)一步嚴(yán)格許可條件，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)逐步改善安全生產(chǎn)條件，提高安全生產(chǎn)水平。

    三、認(rèn)真組織化工和化學(xué)制藥企業(yè)集中開展隱患排查治理活動(dòng)。各地區(qū)、各單位要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查的通知》（安委明電〔2009〕1號(hào)）的部署和要求，督促、指導(dǎo)化工企業(yè)集中認(rèn)真開展安全生產(chǎn)隱患排查治理活動(dòng)。要結(jié)合正在開展的安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”,加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的督促檢查，對(duì)采用《目錄通知》所列危險(xiǎn)化工工藝的企業(yè)開展一次專項(xiàng)安全督查。要重點(diǎn)檢查企業(yè)是否建立和嚴(yán)格執(zhí)行了定期隱患排查制度，查出的事故隱患是否得到及時(shí)整改，是否存在重大安全隱患；危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐區(qū)等重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)控設(shè)施是否齊全，監(jiān)控責(zé)任是否落實(shí)到位。各省（區(qū)、市）安全監(jiān)管局要將專項(xiàng)安全督查情況于8月31日前報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局（監(jiān)管三司）。

    四、河南省安全監(jiān)管局要督促、指導(dǎo)洛陽(yáng)市人民政府按照事故處理“四不放過(guò)”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的基本要求，抓緊組織進(jìn)行事故調(diào)查處理工作，全面查清事故原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任，并將事故調(diào)查處理結(jié)果報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局。

    各?。▍^(qū)、市）安全監(jiān)管局及有關(guān)部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作，為迎接新中國(guó)成立60周年創(chuàng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。

    請(qǐng)將本通報(bào)及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)到轄區(qū)內(nèi)各相關(guān)部門和化工企業(yè)。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年七月二十三日