國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）
切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管工作的通知

安監(jiān)總安健〔2009〕140號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

    2009年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)病防治規(guī)劃（2009-2015年）》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕43號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確了國(guó)家職業(yè)病防治工作的指導(dǎo)思想、基本原則、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施，是今后一段時(shí)期職業(yè)病防治和職業(yè)健康監(jiān)管工作的綱領(lǐng)性文件。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《規(guī)劃》精神，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任

    貫徹落實(shí)《規(guī)劃》精神，切實(shí)加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管工作，是貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。各單位要高度重視，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確和落實(shí)責(zé)任；要認(rèn)真研究分析，根據(jù)《規(guī)劃》精神，細(xì)化本地區(qū)職業(yè)健康監(jiān)管的具體規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、保障措施等內(nèi)容；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，推動(dòng)盡快制定本地區(qū)的職業(yè)病防治規(guī)劃，把職業(yè)健康監(jiān)管納入其內(nèi)容；要對(duì)納入規(guī)劃的各項(xiàng)職業(yè)健康監(jiān)管工作制定工作計(jì)劃，同時(shí)部署、同步推進(jìn)、統(tǒng)籌考核；要建立責(zé)任制，把職業(yè)健康監(jiān)管工作納入政績(jī)考核范疇，逐級(jí)抓好考核與責(zé)任落實(shí)；要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促下級(jí)地方政府和各類企業(yè)盡快制定職業(yè)病防治規(guī)劃。

    二、加強(qiáng)組織保障，建立健全職業(yè)健康監(jiān)管體系

    健全職業(yè)健康監(jiān)管體系，是做好職業(yè)健康監(jiān)管工作，確?！兑?guī)劃》貫徹落實(shí)到位的前提和基礎(chǔ)。一要盡快建立健全各級(jí)職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍。各省級(jí)安全監(jiān)管局要盡快理順和落實(shí)職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，設(shè)置職業(yè)健康監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)，配備適應(yīng)工作需要的專職監(jiān)管人員。同時(shí)要結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，積極推動(dòng)市（地）、縣兩級(jí)落實(shí)職業(yè)健康監(jiān)管職能、加強(qiáng)安全監(jiān)管部門職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)。二要加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)。要對(duì)轄區(qū)內(nèi)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研和需求分析，制定相關(guān)政策，整合已有資源、開發(fā)新資源，實(shí)施職業(yè)安全健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)備案制，并加強(qiáng)規(guī)劃、監(jiān)督與管理。三要完善職業(yè)健康監(jiān)管的工作條件，配置必要的職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法裝備、設(shè)備和儀器以及通訊、交通設(shè)備和工具，保障工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管能力和水平。

    三、明確工作任務(wù)，落實(shí)工作措施

    各單位要按照國(guó)務(wù)院賦予安全監(jiān)管部門的職業(yè)健康監(jiān)管職能，切實(shí)落實(shí)《規(guī)劃》確定的有關(guān)工作任務(wù)。一要加大職業(yè)健康監(jiān)管力度，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)健康監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第23號(hào)），通過開展專項(xiàng)監(jiān)察、重點(diǎn)監(jiān)察、定期監(jiān)察，強(qiáng)化對(duì)職業(yè)危害嚴(yán)重的重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)的監(jiān)管，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)職業(yè)健康主體責(zé)任。二要大力開展企業(yè)職業(yè)危害申報(bào)，逐步深化，確保到2015年底實(shí)現(xiàn)“職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)率達(dá)到80%以上”的目標(biāo)。三要做好職業(yè)衛(wèi)生安全許可制度的探索和試點(diǎn)工作，逐步建立職業(yè)衛(wèi)生安全許可證制度，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。四要積極開展企業(yè)職業(yè)健康監(jiān)督員試點(diǎn)工作，逐步實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康監(jiān)督員崗位制度化、職業(yè)化，夯實(shí)企業(yè)職業(yè)安全健康管理基礎(chǔ)，提高管理水平。五要加強(qiáng)職業(yè)健康培訓(xùn)工作，強(qiáng)化對(duì)安全監(jiān)管部門職業(yè)健康監(jiān)管人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的職業(yè)健康培訓(xùn)。

    四、加強(qiáng)職業(yè)健康宣傳和社會(huì)輿論監(jiān)督工作

    要加大對(duì)職業(yè)健康工作的宣傳力度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》和職業(yè)健康方針政策、法律法規(guī)的宣傳，及時(shí)宣傳黨和政府加強(qiáng)職業(yè)健康工作的一系列重要舉措，宣傳和推廣典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)做法，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注支持職業(yè)健康工作。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志和網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳資料、舉辦展覽和論壇、組織知識(shí)競(jìng)賽、開展典型案例分析等，普及職業(yè)健康知識(shí)，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的職業(yè)危害防治觀念，提高勞動(dòng)者的自我健康保護(hù)意識(shí)。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)廣大職工和人民群眾積極舉報(bào)職業(yè)健康違法行為。

    五、加強(qiáng)協(xié)作配合，形成監(jiān)管合力

    職業(yè)病防治工作涉及衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障、工會(huì)等部門和組織。保障《規(guī)劃》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，需要各相關(guān)部門進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，共同配合。要主動(dòng)及時(shí)地向地方黨委、政府匯報(bào)工作的進(jìn)展情況、遇到的困難和問題，切實(shí)加強(qiáng)與相關(guān)部門和組織的溝通協(xié)調(diào)，密切聯(lián)系、互通信息，相互支持、共同配合，形成監(jiān)管合力。要建立信息共享和重大問題定期溝通磋商機(jī)制，開展聯(lián)合執(zhí)法、調(diào)研、督導(dǎo)等工作，形成工作合力，有力推動(dòng)《規(guī)劃》的貫徹實(shí)施。

    請(qǐng)各地將貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的情況于2009年10月底前報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局。

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年七月二十二日