國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于征求
《非法占用耕地造成種植條件嚴(yán)重毀壞認(rèn)定辦法》（征求意見稿）
修改意見的函

國(guó)土資廳函〔2009〕585號(hào)

最高人民法院、最高人民檢察院辦公廳，農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部、司法部辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳 （國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局），副省級(jí)城市國(guó)土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，各派駐地方的國(guó)家土地督察局：

    為規(guī)范對(duì)非法占用耕地造成耕地毀壞的認(rèn)定工作，根據(jù)我部2009年立法工作計(jì)劃，起草形成了《非法占用耕地造成種植條件嚴(yán)重毀壞認(rèn)定辦法》（征求意見稿），現(xiàn)送你們，請(qǐng)研究并提出修改意見，并于2009年7月15日前將修改意見反饋國(guó)土資源部政策法規(guī)司。

    聯(lián)系電話：010-66558566，010-66558543（傳真）

    電子郵箱：hwchi@mail.mlr.gov.cn

 國(guó)土資源部辦公廳

二○○八年七月一日

非法占用耕地造成種植條件嚴(yán)重毀壞認(rèn)定辦法
（征求意見稿）　　

　　第一條 ［制定本辦法的目的］

　　為了規(guī)范對(duì)非法占用耕地造成耕地種植條件嚴(yán)重毀壞的認(rèn)定工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》等法律規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 ［適用范圍］

　　國(guó)土資源行政主管部門在查處非法占用耕地案件中，對(duì)涉嫌犯罪向公安機(jī)關(guān)移送追究刑事責(zé)任的案件，需要對(duì)非法占用耕地造成種植條件嚴(yán)重毀壞進(jìn)行認(rèn)定的，適用本辦法。

　　公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在對(duì)非法占用耕地涉嫌犯罪案件偵查、批準(zhǔn)逮捕、公訴、審判過程中，委托有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門對(duì)非法占用耕地造成種植條件嚴(yán)重毀壞進(jìn)行認(rèn)定的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理，并按照本辦法辦理。

　　第三條 ［認(rèn)定機(jī)關(guān)］

　　省級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)國(guó)土資源部交辦和本部門立案查處的非法占用耕地涉嫌犯罪案件中，涉及耕地種植條件嚴(yán)重毀壞的認(rèn)定工作。

　　市（地）級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門負(fù)責(zé)本部門立案查處和縣（市）級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門申請(qǐng)辦理的非法占用耕地涉嫌犯罪案件中，涉及耕地種植條件嚴(yán)重毀壞的認(rèn)定工作。

　　第四條 ［認(rèn)定委托］

　　國(guó)土資源部立案查處的非法占用耕地涉嫌犯罪案件中，需要對(duì)耕地種植條件的毀壞進(jìn)行認(rèn)定的，由違法行為發(fā)生地的省級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門辦理。

　　縣（市）級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門在查處非法占用耕地涉嫌犯罪案件中，需要對(duì)耕地種植條件的毀壞進(jìn)行認(rèn)定的，由縣（市）級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門向所在行政區(qū)域的市（地）級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門提出申請(qǐng)，并附具該違法行為的調(diào)查報(bào)告及有關(guān)材料，由市（地）級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門辦理。

　　第五條 ［認(rèn)定的前提條件］

　　非法占用耕地行為涉嫌犯罪，需要對(duì)涉及的耕地種植條件嚴(yán)重毀壞進(jìn)行認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

　?。ㄒ唬┊?dāng)事人占用耕地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；

　　（二）當(dāng)事人占用耕地的行為，經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門依法調(diào)查被確認(rèn)為非法占用土地；

　?。ㄈ┓欠ㄕ加玫母刂?，基本農(nóng)田面積5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地面積10畝以上，種植條件涉嫌被嚴(yán)重毀壞的。

　　第六條 ［種植條件嚴(yán)重毀壞的界定］

　　非法占用耕地，有下列情形之一的，屬于耕地種植條件嚴(yán)重毀壞：

　?。ㄒ唬┰诜欠ㄕ加玫母厣线M(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)，造成耕地被硬化的；

　　（二）在非法占用的耕地上挖沙、采石、采礦、取土，致使耕地原有耕作層被破壞的；

　　（三）在非法占用的耕地上堆放固體廢棄物，造成耕地被污染，不適于繼續(xù)用于涉及人體健康的農(nóng)作物種植的。

　　第七條 [污染認(rèn)定委托]

　　國(guó)土資源行政主管部門承辦涉及本辦法第六條第（三）項(xiàng)的認(rèn)定事項(xiàng)，可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)或者鑒定，并出具相應(yīng)的檢測(cè)或者鑒定報(bào)告。

　　受委托的專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具有國(guó)家或者省級(jí)人民政府有關(guān)部門認(rèn)定的資質(zhì)條件。

　　第八條 ［認(rèn)定程序］

　　國(guó)土資源行政主管部門對(duì)非法占用耕地造成種植條件嚴(yán)重毀壞出具認(rèn)定結(jié)論，按下列程序辦理：

　?。ㄒ唬┙M成認(rèn)定組織；

　?。ǘ┎殚喯嚓P(guān)案件材料、踏勘非法占用耕地的現(xiàn)場(chǎng)；

　?。ㄈ┻M(jìn)行有關(guān)勘測(cè)計(jì)算，或者委托專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)、鑒定，并形成認(rèn)定報(bào)告；

　?。ㄋ模┏鼍哒J(rèn)定結(jié)論。

　　第九條 [認(rèn)定報(bào)告內(nèi)容]

　　認(rèn)定報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容:

　?。ㄒ唬┱J(rèn)定事項(xiàng)涉及的耕地的具體位置及四至范圍；

　　（二）該宗耕地的類別（指基本農(nóng)田或者基本農(nóng)田以外的耕地）；

　?。ㄈ└胤N植條件被嚴(yán)重毀壞的具體情況表述及相關(guān)勘測(cè)數(shù)據(jù)；

　?。ㄋ模└厥欠癖粐?yán)重毀壞的認(rèn)定意見；

　?。ㄎ澹┫嚓P(guān)的數(shù)據(jù)、圖表等資料；

　?。┏修k人員的姓名、身份證明。

　　涉及委托專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的事項(xiàng)，認(rèn)定報(bào)告應(yīng)當(dāng)附具專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)報(bào)告或者鑒定報(bào)告。

　　第十條 [認(rèn)定結(jié)論]

　　國(guó)土資源行政主管部門根據(jù)認(rèn)定報(bào)告，以本部門名義出具耕地種植條件嚴(yán)重毀壞認(rèn)定結(jié)論。認(rèn)定結(jié)論應(yīng)當(dāng)附具認(rèn)定報(bào)告及相關(guān)資料，注明日期并加蓋本單位公章。

　　第十一條 [期限要求]

　　認(rèn)定報(bào)告，自組成認(rèn)定組織之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成并提交；案情復(fù)雜或者委托專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)檢測(cè)、鑒定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長(zhǎng)，但最長(zhǎng)不得超過30日。

　　認(rèn)定結(jié)論，自接到認(rèn)定報(bào)告之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出。

　　第十二條 [工作經(jīng)費(fèi)]

　　認(rèn)定工作所需經(jīng)費(fèi)，可以從立案查處的國(guó)土資源行政主管部門的辦案專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。

　　第十三條 ［認(rèn)定終止］

　　國(guó)土資源行政主管部門進(jìn)行認(rèn)定工作之前，非法占用耕地的當(dāng)事人主動(dòng)糾正違法行為并恢復(fù)耕地原狀，經(jīng)立案調(diào)查的國(guó)土資源行政主管部門勘踏種植條件確已恢復(fù)的，可以終止認(rèn)定。

　　第十四條 ［授權(quán)規(guī)定］

　　省級(jí)人民政府國(guó)土資源行政主管部門可以結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。

　　第十五條 ［實(shí)施日期］本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。 　　

關(guān)于《非法占用耕地造成種植條件嚴(yán)重毀壞認(rèn)定辦法》
（征求意見稿）的說明 　　

　　一、制定認(rèn)定辦法的必要性及依據(jù)

　　2000年6月16日，最高人民法院頒布的《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》中，對(duì)“造成耕地大量毀壞”作出了司法解釋，即指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)建設(shè)，造成基本農(nóng)田五畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染。但是，在法律法規(guī)實(shí)施過程中，由于一些地方的有關(guān)部門對(duì)于什么是“耕地種植條件嚴(yán)重毀壞”、如何進(jìn)行認(rèn)定、由誰(shuí)出具認(rèn)定結(jié)論等問題認(rèn)識(shí)不一，致使相關(guān)案件不能及時(shí)得到最終處理。為了規(guī)范此項(xiàng)工作，及時(shí)移送及懲處破壞耕地犯罪行為，有必要對(duì)破壞耕地的認(rèn)定問題作出規(guī)定。

　　國(guó)土資源部、最高人民檢察院、公安部于2008年9月聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于國(guó)土資源行政主管部門移送涉嫌國(guó)土資源犯罪案件的若干意見》，對(duì)非法占用耕地涉嫌犯罪，需要對(duì)耕地毀壞進(jìn)行認(rèn)定的，明確“由市（地）級(jí)或者省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門出具認(rèn)定結(jié)論”。根據(jù)以上規(guī)定，我們起草了《非法占用耕地造成種植條件嚴(yán)重毀壞認(rèn)定辦法》（以下簡(jiǎn)稱“本辦法”）。

　　二、起草過程

　　國(guó)土資源部高度重視本辦法的起草工作，將此項(xiàng)工作列入學(xué)習(xí)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)的重要研究?jī)?nèi)容。部執(zhí)法局對(duì)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件進(jìn)行了研究，并在一些省份進(jìn)行了調(diào)研。在查閱資料、調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，起草了辦法初稿。征求了部?jī)?nèi)相關(guān)司局、地方國(guó)土資源行政主管部門及公安部、最高人民法院、最高人民檢察院、農(nóng)業(yè)部、環(huán)境保護(hù)部等部門的意見，修改后報(bào)送法規(guī)司。法規(guī)司會(huì)同執(zhí)法局于2009年5月在廣州召開座談會(huì)，聽取部分國(guó)土資源管理部門的意見建議，修改后形成現(xiàn)在的征求意見稿。

　　三、需要說明的幾個(gè)問題

　?。ㄒ唬╆P(guān)于耕地毀壞的認(rèn)定部門

　　根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，保護(hù)耕地及查處非法占用耕地行為的職責(zé)在國(guó)土資源行政主管部門。國(guó)土資源部、最高人民檢察院、公安部《關(guān)于國(guó)土資源行政主管部門移送涉嫌國(guó)土資源犯罪案件的若干意見》中，明確由市（地）級(jí)或者省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門出具認(rèn)定結(jié)論。因此，本辦法把耕地毀壞認(rèn)定的部門規(guī)定為省級(jí)或市（地）級(jí)政府的國(guó)土資源行政主管部門。

　　對(duì)于縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門查處非法占用耕地案件需要進(jìn)行認(rèn)定的，經(jīng)其申請(qǐng)，由市（地）級(jí)國(guó)土資源行政主管部門出具認(rèn)定結(jié)論。對(duì)于部直接查處的案件需要出具認(rèn)定結(jié)論的，責(zé)成有關(guān)省級(jí)國(guó)土資源行政主管部門辦理。

　?。ǘ╆P(guān)于耕地毀壞認(rèn)定的前提

　　最高人民法院的司法解釋中，明確規(guī)定毀壞耕地達(dá)到基本農(nóng)田5畝以上或者基本農(nóng)田以外的耕地達(dá)到10畝以上的，才構(gòu)成犯罪。據(jù)此對(duì)耕地毀壞進(jìn)行認(rèn)定的前提條件作了規(guī)定，即必須要以非法占用耕地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)為前提，并且達(dá)到了法定的面積標(biāo)準(zhǔn)。

　　（三）關(guān)于耕地嚴(yán)重毀壞的標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)最高人民法院的司法解釋，非法占用耕地造成毀壞包括三種情況：一是建設(shè)建筑物或者構(gòu)筑物等非農(nóng)業(yè)建設(shè)造成種植條件嚴(yán)重毀壞，二是挖沙、采石、采礦、取土造成種植條件嚴(yán)重毀壞，三是堆放固體廢棄物造成耕地嚴(yán)重污染。

　　對(duì)于非法占用耕地所建設(shè)的建筑物或者構(gòu)筑物，本辦法以是否硬化了地面為界定標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于挖沙、采石、采礦、取土等行為，雖然沒有進(jìn)行建筑物、構(gòu)筑物建設(shè)，但致使原來的耕作層被破壞。由于各地實(shí)際情況差別很大，對(duì)耕作層不易作出具體厚度的規(guī)定。但各地根據(jù)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以作出認(rèn)定。據(jù)此，本辦法將耕作層被破壞界定為種植條件被嚴(yán)重毀壞；對(duì)于堆放固體廢棄物造成耕地嚴(yán)重污染，規(guī)定為“在非法占用的耕地上堆放固體廢棄物，造成耕地被污染，不適于繼續(xù)用于涉及人體健康的農(nóng)作物種植的”，屬于耕地被嚴(yán)重污染。但國(guó)土資源行政主管部門沒有技術(shù)力量對(duì)此進(jìn)行認(rèn)定，因此在辦法中規(guī)定，此項(xiàng)工作可以委托專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)或者認(rèn)定。

　?。ㄋ模╆P(guān)于認(rèn)定的程序

　　考慮到對(duì)種植條件嚴(yán)重毀壞進(jìn)行認(rèn)定，必須遵循一定的程序和時(shí)限要求，才能作出科學(xué)準(zhǔn)確的認(rèn)定，本辦法對(duì)此也作了規(guī)定。如組成認(rèn)定組織、踏勘現(xiàn)場(chǎng)、進(jìn)行有關(guān)勘測(cè)計(jì)算，形成認(rèn)定報(bào)告后承辦人要簽字等。為了保證工作效率，對(duì)有關(guān)時(shí)限要求等也作了規(guī)定。

　?。ㄎ澹╆P(guān)于公安部門自行立案?jìng)刹榛蛘呷嗣駲z察院、法院辦理涉嫌非法占用耕地犯罪案件涉及耕地毀壞的認(rèn)定

　　在執(zhí)法實(shí)踐中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)未經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門移送，公安部門自行立案?jìng)刹榛蛘邫z察院、法院辦理非法占用耕地涉嫌犯罪案件，需要對(duì)耕地毀壞進(jìn)行認(rèn)定的情況。根據(jù)《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 國(guó)土資源部關(guān)于在查處國(guó)土資源違法犯罪工作中加強(qiáng)協(xié)作配合的若干意見》，對(duì)此規(guī)定，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在對(duì)非法占用耕地涉嫌犯罪案件偵查、批準(zhǔn)逮捕、公訴、審判過程中，向國(guó)土資源行政主管部門委托進(jìn)行上述認(rèn)定并出具認(rèn)定結(jié)論的，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)受理，并按照本辦法辦理。