國家安全監(jiān)管總局關(guān)于
加強礦山危險化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見

安監(jiān)總應(yīng)急〔2009〕126號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)：

    全國礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊伍體系由國家級基地、骨干救援隊伍、企業(yè)專兼職救援隊伍和志愿者隊伍組成，其中礦山、危險化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊伍（以下簡稱“骨干隊伍”）是國家礦山、危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援的主要力量，承擔(dān)所在地區(qū)重特大礦山、危險化學(xué)品事故的應(yīng)急救援工作。為促進骨干隊伍建設(shè)，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系，提高應(yīng)對事故災(zāi)難的能力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面加強應(yīng)急管理工作的意見》（國發(fā)〔2006〕24號）、《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2006〕106號）和《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2006〕53號）等相關(guān)規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見：

    一、指導(dǎo)思想和建設(shè)目標

    （一）指導(dǎo)思想。

    以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、安全發(fā)展的指導(dǎo)原則，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，在充分利用現(xiàn)有應(yīng)急資源的基礎(chǔ)上，加強基礎(chǔ)設(shè)施、救援裝備、應(yīng)急平臺、人員素質(zhì)、聯(lián)動機制等建設(shè)，有效提升骨干隊伍應(yīng)對事故災(zāi)難的能力，全面提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援工作水平，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

    （二）建設(shè)目標。

    到2010年底，骨干隊伍組織機構(gòu)和管理制度得到完善，骨干隊伍基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，完成骨干隊伍技術(shù)裝備補充更新，初步建成應(yīng)急通信信息系統(tǒng)，加強培訓(xùn)演練工作，使骨干隊伍成為所在地區(qū)礦山、危險化學(xué)品事故災(zāi)難應(yīng)急救援的主要力量，應(yīng)急救援體系進一步健全完善。

    到2012年底，完成骨干隊伍基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，骨干隊伍技術(shù)裝備水平全面得到提升，建成功能全面的通信信息系統(tǒng)，培訓(xùn)演練工作得到完善，應(yīng)對重特大礦山、危險化學(xué)品事故及其他突發(fā)事件的能力進一步增強，使骨干隊伍在應(yīng)急救援體系中發(fā)揮更加重要的作用。

    二、建設(shè)原則

    立足自身，屬地為主。骨干隊伍是所在地區(qū)應(yīng)對礦山、危險化學(xué)品等事故的主要力量，為本地區(qū)、本企業(yè)的安全發(fā)展提供保障。骨干隊伍所在地區(qū)、相關(guān)部門和依托單位要切實提高認識，統(tǒng)籌安排、分步實施，切實推動骨干隊伍建設(shè)，提高本地區(qū)、本企業(yè)應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。

    依托現(xiàn)有，因地制宜。各地區(qū)要深入分析本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，因地制宜，根據(jù)本地區(qū)相關(guān)行業(yè)情況、易發(fā)事故類型、救援資源等實際，充分利用現(xiàn)有隊伍和應(yīng)急資源，突出建設(shè)重點，注重有效實用，防止重復(fù)建設(shè)。

    一專多能，平戰(zhàn)結(jié)合。骨干隊伍建設(shè)應(yīng)立足礦山、危險化學(xué)品事故應(yīng)急救援需要，適當(dāng)加強其他領(lǐng)域應(yīng)急救援訓(xùn)練和裝備配備，實現(xiàn)一專多能，力爭在突發(fā)事件應(yīng)對工作中發(fā)揮更大作用。骨干隊伍應(yīng)積極參與本地區(qū)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的預(yù)防性檢查、預(yù)案編制、救援隊伍培訓(xùn)等工作，平戰(zhàn)結(jié)合，充分發(fā)揮骨干隊伍作用。

    裝備精良，技術(shù)先進。骨干隊伍建設(shè)應(yīng)以能夠迅速、有力、有序、有效地開展本地區(qū)內(nèi)各類礦山、危險化學(xué)品事故救援為目標，加強救援裝備建設(shè)，保證救援裝備的先進性和實用性；采取多種形式跟蹤引進國內(nèi)外先進救援技術(shù)，著力提升救援技術(shù)水平。

    三、建設(shè)任務(wù)

    （一）組織機構(gòu)。

    骨干隊伍領(lǐng)導(dǎo)班子原則上由隊長、副隊長和總工程師組成。領(lǐng)導(dǎo)班子組成人員應(yīng)報上級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)備案。骨干隊伍組織機構(gòu)應(yīng)包括應(yīng)急值守、調(diào)度指揮、信息通信（含新聞采編）、裝備管理、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練、后勤保障等職能部門，并配備相應(yīng)工作人員。

    礦山應(yīng)急救援骨干隊伍的大隊編制不應(yīng)少于2個救護中隊，每個中隊不應(yīng)少于3個救護小隊；獨立中隊編制不應(yīng)少于4個救護小隊；每個救護小隊不少于9名救護隊員。

    危險化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊伍編制不應(yīng)少于2個中隊，每個中隊編制不應(yīng)少于6個車組，每個車組由4～6人組成；同時應(yīng)配備一定數(shù)量的氣體防護、工程搶險人員。

    （二）隊伍素質(zhì)。

    骨干隊伍應(yīng)努力提升各級指戰(zhàn)員素質(zhì)，逐步達到以下標準：隊長及技術(shù)負責(zé)人具有大專以上學(xué)歷或中級以上職稱，從事相關(guān)救援工作5年以上，年齡在55歲以下；中隊指揮員及技術(shù)人員具有中專以上學(xué)歷或初級以上職稱，從事相關(guān)救援工作3年以上，年齡在45歲以下；救援隊員具備高中（中技）以上學(xué)歷，年齡在40歲以下。各級指戰(zhàn)員要經(jīng)過具有相應(yīng)資質(zhì)的應(yīng)急救援培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)，并取得合格證。

    骨干隊伍領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員、技術(shù)骨干身體較好者可根據(jù)實際情況適當(dāng)放寬年齡要求。

    （三）技術(shù)裝備。

    骨干隊伍除應(yīng)配備滿足本企業(yè)救援需要的裝備外，還應(yīng)配備滿足應(yīng)對本地區(qū)重特大、復(fù)雜事故救援任務(wù)需要的救援車輛、搶險救援裝備、監(jiān)測偵檢設(shè)備、通信指揮設(shè)備、個人防護裝備、新聞采編設(shè)備等裝備器材以及必要的藥劑。

    骨干隊伍使用的裝備、器材、藥劑應(yīng)具有先進性、實用性、成套性。骨干隊伍應(yīng)做好救援裝備的維護保養(yǎng)工作，確保救援裝備處于良好狀態(tài)。

    （四）基礎(chǔ)設(shè)施。

    骨干隊伍應(yīng)建有值班調(diào)度室、會議室、車庫、裝備器材倉庫、電教室（可容納40人以上）、室內(nèi)外訓(xùn)練場館并配備相應(yīng)設(shè)施及設(shè)備。礦山應(yīng)急救援骨干隊伍還應(yīng)建有分析化驗室及能夠進行高溫濃煙訓(xùn)練的模擬演習(xí)巷道。危險化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊伍還應(yīng)建有訓(xùn)練塔及模擬高溫訓(xùn)練室。

    （五）通信信息系統(tǒng)。

    骨干隊伍應(yīng)建立功能全面的應(yīng)急信息平臺，通過有線通信、無線通信、網(wǎng)絡(luò)通信等手段，與依托單位和上級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理指揮機構(gòu)互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息報送、指令接收、輔助決策、總結(jié)評估和資源共享。

    骨干隊伍應(yīng)掌握依托企業(yè)、協(xié)議服務(wù)企業(yè)及周邊基本信息數(shù)據(jù)、依托企業(yè)和協(xié)議服務(wù)單位應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)、骨干隊伍及協(xié)議服務(wù)單位、聯(lián)動救援單位應(yīng)急資源數(shù)據(jù)，并上報本地區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)。

    （六）綜合管理。

    通過加強內(nèi)部制度建設(shè)，建立健全統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救援運行機制。通過與醫(yī)療救護、工程施工等有關(guān)單位簽訂協(xié)議的方式，建立安全生產(chǎn)突發(fā)事件應(yīng)急救援聯(lián)動機制。

    骨干隊伍要實行準軍事化管理；建立健全和落實應(yīng)急值守、接警處置、預(yù)防性檢查、培訓(xùn)考核、訓(xùn)練演練、裝備管理、技術(shù)資料管理、財務(wù)后勤管理等各項管理制度；建立各類工作記錄和檔案，包括值班、會議、訓(xùn)練和演練、事故處理等記錄以及裝備管理、事故處理評估報告、隱患排查情況等檔案資料；積極參與應(yīng)急救援新技術(shù)新裝備的研發(fā)推廣，促進應(yīng)急救援技術(shù)進步。

    骨干隊伍要加強培訓(xùn)和演練工作，通過日常訓(xùn)練、培訓(xùn)、考試、技術(shù)競賽、交流、模擬實戰(zhàn)演習(xí)多種形式提高救援技能，提升實戰(zhàn)能力。礦山應(yīng)急救援骨干隊伍的質(zhì)量標準化考核等級應(yīng)達到一級以上。危險化學(xué)品應(yīng)急救援骨干隊伍應(yīng)通過安全監(jiān)管、消防等部門組織的業(yè)務(wù)考核。

    四、建設(shè)與運行保障

    （一）投入機制。

    各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定建設(shè)方案，將骨干隊伍建設(shè)納入本地區(qū)、本部門經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃中；制定完善的資金投入機制和補償、激勵等相關(guān)政策支持骨干隊伍建設(shè)，特別是對骨干隊伍處置重特大、復(fù)雜事故救援需要的先進、大型裝備及物資，地方各級政府應(yīng)給予必要補充。

    骨干隊伍的依托單位要將骨干隊伍的發(fā)展建設(shè)納入本單位發(fā)展規(guī)劃中，與其他工作共同布置、共同實施；完善制度，加大投入，保證隊伍的常規(guī)裝備配備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

    依托單位要加強對骨干隊伍的領(lǐng)導(dǎo)和管理，為骨干隊伍提供穩(wěn)定充足的救援經(jīng)費保障，落實骨干隊伍人員的工資、福利、補助、保險、撫恤等相關(guān)待遇，保證骨干隊伍指戰(zhàn)員工資和福利水平不低于企業(yè)一線員工并享受工傷社會保險和人身傷害意外保險，保障骨干隊伍的運行經(jīng)費和裝備的補充更新，及時了解、掌握和解決骨干隊伍發(fā)展中的問題和困難。

    （二）運行管理。

    各地區(qū)應(yīng)建立本地安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)與骨干隊伍間的指揮協(xié)調(diào)機制，聯(lián)通應(yīng)急信息平臺網(wǎng)絡(luò)。各級安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)要加強對骨干隊伍的管理、考核，組織指導(dǎo)骨干隊伍的培訓(xùn)、演練、競賽、交流及新技術(shù)新裝備研發(fā)和推廣等工作，組織骨干隊伍參與本地區(qū)相關(guān)行業(yè)企業(yè)的預(yù)防性檢查和隱患排查、應(yīng)急預(yù)案編制、救援隊伍培訓(xùn)等工作。對于在各類搶險救災(zāi)中做出突出貢獻的隊伍和個人，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)和依托單位要給予表彰和獎勵。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

二○○九年七月一日