根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導同志關(guān)于文明燃香、保護環(huán)境重要指示精神，按照六部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動的意見》（旅發(fā)〔2009〕30號）要求，提出開展規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動工作意見如下。

    一、明確工作目標，納入旅游行業(yè)監(jiān)管工作

    王岐山副總理的重要指示，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對我國旅游業(yè)發(fā)展和旅游工作的高度重視。我們要站在國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和精神文明、生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略高度，以科學發(fā)展觀為指導，圍繞構(gòu)建和諧社會的總體要求，以文明、安全、環(huán)保、秩序為工作目標，推動規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動的開展。

    各級旅游部門，要將規(guī)范宗教旅游場所燃香活動納入到旅游行業(yè)監(jiān)督管理工作中，抓好四個結(jié)合：

    第一，把規(guī)范宗教旅游場所燃香活動與提升旅游服務(wù)質(zhì)量中心工作結(jié)合起來。宗教旅游場所燃香活動是一項政策性強、群眾性強、綜合性強的工作，涉及環(huán)節(jié)多，需要各相關(guān)部門的通力合作的工作。就旅游行業(yè)而言，要把此項工作作為提升旅游服務(wù)質(zhì)量這項中心工作的一個方面來抓，要把文明燃香活動要納入到推動提升旅游目的地質(zhì)量、旅游景區(qū)質(zhì)量、旅游企業(yè)服務(wù)質(zhì)量和導游服務(wù)質(zhì)量中，納入到加強旅游行業(yè)自律，實施標準化戰(zhàn)略，完善旅游公共服務(wù)等整體旅游服務(wù)質(zhì)量的工作中。

    第二，把規(guī)范宗教旅游場所燃香活動與規(guī)范旅游市場秩序結(jié)合起來。目前在全國各地都不同程度存在誘導燒高香或強迫燒香的問題，游客反映強烈。規(guī)范旅游市場秩序就是要從人民群眾最關(guān)心、游客反映最強烈的問題入手，加大旅游市場執(zhí)法檢查和專項整治力度，完善旅游聯(lián)合執(zhí)法機制，不斷解決游客反映的突出問題，不斷提高旅游服務(wù)質(zhì)量和游客的滿意度。

    第三，把規(guī)范宗教旅游場所燃香活動與行業(yè)精神文明、旅游誠信建設(shè)結(jié)合起來。規(guī)范宗教旅游場所燃香活動實質(zhì)上也是一項移風易俗的工作，也是提升中國公民文明旅游素質(zhì)的需要。要通過開展各項文明旅游宣傳活動，把文明燃香與推進文明旅游的各項活動結(jié)合起來，把規(guī)范宗教旅游場所燃香活動與旅游誠信體系建設(shè)結(jié)合起來。

    第四，把規(guī)范宗教旅游場所燃香活動與環(huán)境保護、文化傳承、安全工作結(jié)合起來。要把規(guī)范宗教旅游場所燃香活動，作為提高人民群眾文化素質(zhì)，保護文化資源和生態(tài)環(huán)境，維護宗教旅游場所的文明、安全、環(huán)保和秩序的一項工作來抓，將規(guī)范文明燃香作為提高旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，轉(zhuǎn)變旅游業(yè)發(fā)展方式的具體工作。

    二、加強組織領(lǐng)導，完善部門合作機制

    （一）是各地各相關(guān)部門加強組織領(lǐng)導。各地各級有關(guān)部門要高度重視規(guī)范燃香活動工作，加強組織領(lǐng)導，在地方黨委、政府的領(lǐng)導下，結(jié)合本地區(qū)實際情況和特點，制定具體辦法，采取有利措施，落實規(guī)范燃香活動的各項要求。

    （二）是建立分工負責的部門聯(lián)動機制。各相關(guān)部門在各自職能范圍內(nèi)，明確監(jiān)管職責，加強部門間的溝通、協(xié)調(diào)與配合，制定工作措施，聯(lián)合進行工作部署。

    （三）是建立檢查督促制度。旅游行業(yè)在規(guī)范宗教旅游場所燃香活動中，重點的是要建立一套檢查督查制度，通過部門聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法檢查，落實六部委《關(guān)于進一步規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動的意見》部署的各項任務(wù) 。

    （四）是建立工作信息通報制度。在規(guī)范燃香活動試點工作中，以工作簡報等多種形式，加強國家局、省局、試點單位之間的溝通聯(lián)系和信息通報。

    三、明確工作職責與任務(wù)

    據(jù)了解，近年來，各地旅游部門、宗教部門、宗教場所都不同程度地組織開展過規(guī)范燃香的活動。但是,由國家六部門聯(lián)合部署全國范圍的專項行動還屬首次。這次規(guī)范宗教旅游場所燃香活動，涉及范圍廣、工作力度大、規(guī)范環(huán)節(jié)多。根據(jù)六部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進一步規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動的意見》（旅發(fā)〔2009〕30號），各級旅游部門、各景區(qū)景點要認真抓好落實工作。

    （一）加強宗教活動場所的管理。各地旅游部門要積極配合宗教部門依據(jù)《宗教事務(wù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范宗教活動場所的管理和燃香活動秩序，提高宗教活動場所及宗教教職人員安全意識和環(huán)保意識，將文明敬香納入創(chuàng)建和諧寺院宮觀活動的考評內(nèi)容。要結(jié)合A級景區(qū)創(chuàng)建，推動建立和落實香燭明火、消防安全、文物保護、生態(tài)環(huán)境保護等各項管理措施和規(guī)章制度，明確燃香點必須設(shè)專人管理，禁止燒高香、成把燒香和在殿堂內(nèi)等禁火區(qū)燒香的要求；要配合宗教部門對燃香活動管理不規(guī)范的宗教活動場所進行整改；對未經(jīng)依法登記為宗教活動場所的寺觀設(shè)立燃香點的，要配合宗教事務(wù)部門予以取締；對于重大宗教活動、節(jié)假日、香會期、節(jié)慶活動等燃香旺季和高峰時段，要在當?shù)卣I(lǐng)導下，會同有關(guān)部門提前組織開展聯(lián)合檢查，做好安全應(yīng)急預案，加強燃香點現(xiàn)場指導。

    （二）加強宗教旅游景區(qū)的管理。各地旅游部門要聯(lián)合相關(guān)部門，對以宗教活動場所為主要游覽內(nèi)容的旅游景區(qū)，加強燃香活動專項治理和聯(lián)合檢查，嚴厲打擊強拉游客燒香許愿、騙取錢財?shù)冗`規(guī)違法行為，規(guī)范旅游市場秩序。加強對旅行社、旅游景區(qū)經(jīng)營行為和導游人員服務(wù)質(zhì)量的規(guī)范化管理，采取有效措施，嚴禁旅游企業(yè)、導游人員以任何名義和借口誘導游客燒高香。在燃香點設(shè)置倡導文明和環(huán)保的宣傳標識、安全警示牌、防火標志和消防指示牌。在九華山、峨眉山、普陀山、五臺山、雍和宮、寒山寺、靈隱寺、少林寺、靈山景區(qū)、武當山等著名宗教旅游景區(qū)開展規(guī)范文明燃香試點工作。各地旅游部門和各試點景區(qū)，當前一是要重點引導游客文明旅游、文明燃香；二是要對一些景區(qū)景點、旅行社和導游、講解員、司機與非宗教燃香場所、不法商販相勾結(jié)，欺騙游客、強迫消費的行為，結(jié)合貫徹落實《旅行社條例》和《實施細則》，采取嚴厲措施予以堅決打擊；三是要抓住一些典型案例，一抓到底，通過媒體予以曝光，對旅行社、導游、游客起到警示和教育作用。

    （三）引導旅游景區(qū)提升發(fā)展質(zhì)量。旅游部門要將規(guī)范燃香活動，作為旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定與復核、文明風景旅游區(qū)創(chuàng)建工作的重點內(nèi)容。充分發(fā)揮全國各宗教名山名寺、名勝古跡和宗教旅游景區(qū)的示范作用，注重挖掘和弘揚中華民族宗教文化內(nèi)涵，推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型宗教旅游發(fā)展方式和消費模式，提升旅游景區(qū)競爭力和發(fā)展質(zhì)量。

    （四）進一步保障文物安全。各地旅游部門要積極配合文物部門認真貫徹《中華人民共和國文物保護法》等法律法規(guī)，對開展宗教活動的文物保護單位提出具體要求，將文明燃香作為保障文物安全的重要措施之一，強化安全意識，全面落實文物安全主體責任制。要采取有效措施對未登記為宗教活動場所，僅作為文物保護單位的寺院宮觀，要求旅行社不得進行燃香活動，不得強迫、誘導游客燃香。

    （五）加強對進香群眾和信教群眾的引導。要積極推動佛教協(xié)會、道教協(xié)會等宗教團體發(fā)出文明燃香倡議，以全國主要寺院、宮觀等宗教旅游場所為重點，規(guī)范燃香地點、敬香數(shù)量、敬香規(guī)格和敬香形式，倡導游客和進香群眾選用符合安全、環(huán)保的規(guī)格要求的香類產(chǎn)品，樹立文明燃香風氣。

    （六）加強國民旅游文明素質(zhì)教育。各地旅游部門、旅游協(xié)會，應(yīng)通過多種方式宣傳文明燃香的意義、內(nèi)容和方式，進一步貫徹落實《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》，引導游客、進香群眾和當?shù)鼐用衩鞔_認識"保護生態(tài)環(huán)境"、"保護文物古跡"是公民應(yīng)盡義務(wù)，使文明燃香逐步成為公民的廣泛共識和自覺行動。旅游景區(qū)、旅行社及導游人員應(yīng)擔負起教育游客在旅游活動中傳承、保護旅游資源應(yīng)盡的責任。

    （七）制定香類產(chǎn)品質(zhì)量及宗教活動場所燃香要求的國家標準。旅游部門要積極推動和參與完善香類產(chǎn)品質(zhì)量標準制定和宣貫，研究制定燃香安全規(guī)范，為規(guī)范燃香活動提供技術(shù)支撐。滿足人民群眾身體健康需要，保護生態(tài)環(huán)境及宗教活動場所的安全。

    （八）加強生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各地旅游部門要支持和配合質(zhì)監(jiān)部門廣泛宣傳香類產(chǎn)品質(zhì)量及宗教活動燃香安全國家標準，參與對宗教旅游場所用香產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行香類產(chǎn)品質(zhì)量及燃香安全國家標準的情況進行檢查，督促生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和標準要求生產(chǎn)產(chǎn)品。

    （九）加強銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管。各地旅游部門要加強與工商部門的配合，依法加強對銷售宗教旅游場所用香經(jīng)營者的監(jiān)管，依法查處銷售假冒偽劣宗教旅游場所用香的違法違規(guī)行為，維護消費者的合法權(quán)益。

    （十）充分發(fā)揮新聞媒體宣傳和輿論監(jiān)督優(yōu)勢。各地旅游部門會同工商、質(zhì)監(jiān)、宗教、文物等部門，要通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，大力宣傳對宗教文化旅游資源保護和文明旅游行為，引導和監(jiān)督文明燃香活動，增強經(jīng)營者、民眾和游客的社會責任感，積極營造良好的社會氛圍。對燃香活動中的不文明、危害安全和環(huán)保的行為及時予以曝光。

    四、明確工作進度安排，力爭取得階段性成果

    此次專項工作自2009年5月開始至9月結(jié)束,分四個階段進行。

    第一階段(5月)：建立部門聯(lián)動機制，研究制定工作方案。目前這項工作已經(jīng)完成。

    第二階段(6月－7月)：印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范全國宗教旅游場所燃香活動的意見》，進行全面工作部署。各地按照通知要求，集中排查問題，組織開展專項工作，落實各項措施。部署10個宗教旅游場所開展文明燃香試點工作。

    第三階段(8月)：深化試點工作，全面推廣經(jīng)驗。由相關(guān)部門組成若干聯(lián)合督查組，對全國重點宗教旅游場所進行督導檢查。

    第四階段(9月上旬)：各地進行專項工作總結(jié)，提出相關(guān)意見和建議，以及下一步工作措施。國家旅游局會同各部門，對各地開展專項工作的情況進行階段性分析、匯總，研究部署下一段的規(guī)范工作要求。

    開展規(guī)范宗教旅游場所燃香活動是國務(wù)院部署給旅游及相關(guān)部門的一項專項工作。工作涉及面廣、難度大，對旅游部門尤其是旅游行業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理部門是一次考驗，我們一定要提高這項艱巨工作的認識，一定要明確職責，切實承擔起責任，找好找準工作的切入點；一定要部署落實到位，在重要關(guān)鍵點抓住要害，一抓到底；一定取得階段性成果，爭取在一段時間里使規(guī)范燃香工作取得成績。