當(dāng)前商務(wù)形勢系列述評之九
加快農(nóng)村市場體系建設(shè) 擴大農(nóng)村消費
（商務(wù)部市場建設(shè)司）

    農(nóng)村消費市場是我國消費市場的重要組成部分。在當(dāng)前國際金融危機背景下，開拓農(nóng)村市場、擴大農(nóng)村消費對于擴大國內(nèi)消費需求，保持經(jīng)濟平穩(wěn)、較快增長具有十分重要的意義。近年來，在國家一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策支持下，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)村社會經(jīng)濟快速發(fā)展，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)村消費市場的巨大潛力逐步釋放，成為拉動我國社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。

    農(nóng)村消費市場規(guī)模不斷擴大。2008年，我國農(nóng)村消費品零售額3.5萬億元，比2003年增長了94.1%；農(nóng)民居民家庭人均年生活消費支出3660.7元，比2003年增長了88.4%；農(nóng)村居民年人均食品、衣著、居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、交通通訊、文化教育娛樂、醫(yī)療保健支出分別為1598.7元、211.8元、678.8元、174.0元、360.2元、314.5元和246.0元，比2003年分別增長了80.4%、92.0%、120.1%、113.0%、121.7%、33.4%和112.4%。

    農(nóng)村消費結(jié)構(gòu)逐步升級。2008年，我國農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為43.7%，比2003年降低了1.9個百分點，農(nóng)村居民年居住、家庭設(shè)備用品及服務(wù)、交通通訊、醫(yī)療保健支出在總消費支出的比重分別為11.5%、2.9%、6.1%和4.2%，比2003年分別提高了1.3、0.2、0.7和0.4個百分點。

    2009年，農(nóng)村消費市場增長速度進一步加快，前4個月農(nóng)村社會消費品零售總額1.3萬億元，同比增長16.9%，比城市消費品零售總額增速高2.8個百分點，增幅首次超過城市。農(nóng)村市場對全國消費市場的拉動作用進一步增強。但從流通的角度來看，當(dāng)前搞活農(nóng)村流通、擴大農(nóng)村消費仍有許多問題亟待解決：

    一方面農(nóng)村消費環(huán)境差制約了農(nóng)民消費需求的釋放。從網(wǎng)點上看，盡管近年來國家實施的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”在全國累計建設(shè)了26萬家農(nóng)家店，但目前只覆蓋全國49%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和33%行政村，傳統(tǒng)的“夫妻店”、小賣部仍是我國農(nóng)村零售網(wǎng)點的主體。從物流設(shè)施看，我國農(nóng)村市場點多、面廣、線長，加之長期以來，我國農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬太多，農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，使得農(nóng)村商品物流成本相對較高。

    另一方面農(nóng)民收入水平不高制約了農(nóng)民購買力的提高。近年來，我國農(nóng)民收入水平不斷提高。2008年，我國農(nóng)村居民家庭人均純收入4761元，比2003年增長了81.6%。但城鄉(xiāng)收入差距在不斷擴大。2008年，城鄉(xiāng)居民收入絕對差距為11020元，比2003年擴大了88.4%。同時，城鄉(xiāng)消費差距仍在擴大，2008年城鄉(xiāng)社會消費零售總額絕對差距為3.1萬億元，比2003年擴大了125.9%。金融危機以來，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，農(nóng)民非農(nóng)收入增長壓力進一步加大。

    為搞活農(nóng)村流通，拉動農(nóng)村消費，在當(dāng)前形勢下，商務(wù)部門以“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”為目標(biāo)，以加快農(nóng)村市場體系建設(shè)、擴大農(nóng)村消費為重要任務(wù)，以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”、農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”、“雙百市場工程”、下鄉(xiāng)產(chǎn)品和農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為抓手，進一步改善農(nóng)村消費環(huán)境，完善農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施，促進農(nóng)民增收，拉動農(nóng)村消費。

    一是推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，改善農(nóng)村消費環(huán)境。2009年，全國規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家店15萬家，農(nóng)村物流配送中心1000個，進一步擴大農(nóng)家店的覆蓋面，強化農(nóng)村商品配送中心功能，增加農(nóng)村商品統(tǒng)一配送品種，降低農(nóng)村物流成本。推進“萬村千鄉(xiāng)”網(wǎng)絡(luò)與農(nóng)資、電信、醫(yī)藥、郵政等網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合，提高農(nóng)家店綜合服務(wù)水平；引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)設(shè)計開發(fā)符合農(nóng)民消費需求特點，包裝簡、成本低、質(zhì)量好、功能全的產(chǎn)品，滿足農(nóng)村居民消費需求；鼓勵“萬村千鄉(xiāng)”承辦企業(yè)利用農(nóng)家店在送工業(yè)品下鄉(xiāng)的同時收購農(nóng)產(chǎn)品進城銷售，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。

    二是搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，促進農(nóng)民增收。一方面，積極開展農(nóng)產(chǎn)品“農(nóng)超對接”。2009年，引導(dǎo)大型連鎖超市、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社對接，建立農(nóng)產(chǎn)品直接采購基地，幫助農(nóng)民培育農(nóng)產(chǎn)品自有品牌，建設(shè)從農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地到超市的冷鏈系統(tǒng)、物流配送系統(tǒng)、快速檢測系統(tǒng)，促進產(chǎn)銷銜接。另一方面，繼續(xù)實施“雙百市場工程”，2009年，在農(nóng)產(chǎn)品重點產(chǎn)銷區(qū)建設(shè)和改造200家農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場進行冷鏈、質(zhì)量安全可追溯、安全監(jiān)控等實施建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率，促進農(nóng)民增收。

    三是健全下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，拉動農(nóng)村消費。為提高農(nóng)民生活質(zhì)量，擴大農(nóng)村消費，國家先后實施了家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)等一系列惠農(nóng)工程。這些工程的實施對于激活農(nóng)民購買能力，加快農(nóng)村消費升級發(fā)揮了積極作用。但由于我國農(nóng)村市場體系建設(shè)相對滯后，下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)不健全，在一定程度上制約了政策作用的進一步發(fā)揮。2009年，商務(wù)部將在全國開展下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持家電下鄉(xiāng)和汽車下鄉(xiāng)企業(yè)建設(shè)下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點、物流配送體系、售后服務(wù)體系和信息系統(tǒng)，規(guī)范下鄉(xiāng)產(chǎn)品流通渠道，確保下鄉(xiāng)產(chǎn)品質(zhì)量，提高流通效率，降低流通成本，提高服務(wù)農(nóng)民的水平。

    四是完善農(nóng)資流通體系，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)民既是生產(chǎn)者，又是消費者，農(nóng)民消費除了日常生活消費外，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消費支出，而農(nóng)資作則是農(nóng)民生產(chǎn)消費的重要組成部分。為完善我國農(nóng)資流通體系，為農(nóng)民生產(chǎn)消費營造良好環(huán)境，2009年，商務(wù)部聯(lián)合發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)部、供銷總社等部門加大對農(nóng)資流通體系支持力度，在部分省市開展農(nóng)資流通體系建設(shè)試點，建設(shè)改造一批農(nóng)資連鎖門店和區(qū)域性配送中心，著力構(gòu)建暢通高效、誠信安全、布局合理、交易方式先進的農(nóng)資流通體系。