設(shè)施農(nóng)業(yè)項目建設(shè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑之一。遺憾的是，在實際操作過程中，一些地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)變了味，成了房地產(chǎn)開發(fā)項目，北京華爾克隱園就是一例。

     設(shè)施農(nóng)業(yè)的“變身”，給土地監(jiān)管提出了新問題。為此，近日記者暗訪“隱園”，以深入探尋“變身”的深層原因及應(yīng)對之策。

    “陶潛桃源，諸葛農(nóng)耕，太公垂釣，敦頤蓮池，羲之蘭亭，范蠡山林……”這些富有詩意的字眼，無疑對現(xiàn)代都市人極具誘惑力，它們?nèi)縼碜员本┙紖^(qū)一個叫華爾克隱園的售房廣告。

    花上30來萬元，就能在京郊擁有一套530平方米的獨(dú)門獨(dú)院，其中包括170平方米的大棚，270平方米的院子，還有一套75平方米兩室一廳的住房?！半[園” 是北京市昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)重點(diǎn)開發(fā)的旅游生態(tài)種植項目，占地面積608畝，規(guī)劃建筑面積5萬平方米，是以農(nóng)藝、休閑、大棚種植為特色的休閑度假莊園。按照設(shè)計，園內(nèi)配套設(shè)施齊全，包括超市、商務(wù)休閑會館、高爾夫練習(xí)場及400套庭院。此外，小區(qū)內(nèi)天然氣、有線電視、電話、寬帶、市政用電、溫泉均入戶。

    從衛(wèi)片、網(wǎng)絡(luò)、信訪等渠道捕捉到的信息，立即引起國家土地督察北京局的高度警覺。2009年2月24日，國家土地督察北京局工作人員一行來到當(dāng)?shù)卣归_巡查。

    隨著“隱園”的現(xiàn)身，京郊以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名的地產(chǎn)開發(fā)真相逐步暴露；隨著專項督察的進(jìn)一步深入，在北京全市范圍內(nèi)展開的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整用地項目聯(lián)合專項行動的大幕就此拉開。

    督察人員“看房”，華爾克隱園現(xiàn)身

    由于“隱園”不在大道兩旁，且周圍建有較高圍墻，又有苗圃作為遮擋，不易察覺。幾番摸索到達(dá)目的地，以“看房”為由的土地督察人員才得以進(jìn)入華爾克隱園。

    售樓人員熱情地介紹了項目概況，與督察人員此前掌握的信息并無二致?！艾F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，共建有80棟這樣的帶大棚和院子的房屋。有的完全建好，有的地基已經(jīng)打好，樣板間都已經(jīng)裝修好了?！庇?0多平方米和100多平方米兩種戶型，分別是兩室一廳和三室一廳，都帶獨(dú)立廚房和衛(wèi)生間，據(jù)稱要全部精裝修，樣板間已經(jīng)裝好。此外，他們從售樓處得知，已經(jīng)預(yù)售出24套。當(dāng)向售樓人員詢問項目出售是否手續(xù)齊全時，售樓人員告知：“這里只租不售，50年租金一次性付清。帶70平方米和100平方米住房的租金分別是33萬和38萬。” 此外，督察人員還得知，“隱園”將配套建設(shè)客房、高爾夫球場、網(wǎng)球館、游泳池、藥膳堂等項目。

    “這是一起典型的以修建溫室大棚、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，將大棚配套用房修建為商品住房，并向市場銷售的案件?！?這次暗訪，國家土地督察北京局初步掌握了華爾克隱園的違法事實。2月25日，在發(fā)現(xiàn)“隱園”的第二天，為了核實有關(guān)情況，國家土地督察北京局與北京市國土資源局赴現(xiàn)場開展了聯(lián)合調(diào)查。

    調(diào)查核實，北京華爾克林業(yè)高新技術(shù)發(fā)展有限公司于2005年與昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)西營村村委會簽訂了占地608畝的承包合同，承包期30年，用于種植和養(yǎng)殖。2008年6月，華爾克公司開始占地修建溫室大棚，截至2009年2月，已建設(shè)大棚80棟。華爾克公司在修建溫室大棚時，將部分配套管理用房建設(shè)成為二、三居室住宅，每套70至100平方米不等，室內(nèi)建有獨(dú)立廚房和衛(wèi)生間，且按住房標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了精裝修。每棟大棚和房屋均隔離為獨(dú)立院落，并硬化了地面?，F(xiàn)場調(diào)查后，經(jīng)查閱相關(guān)資料證實，“華爾克隱園”項目占用土地的規(guī)劃地類為一般農(nóng)用地和基本農(nóng)田，項目建設(shè)用地屬違法占地。

    5月26日，記者來到華爾克隱園，一道“北京華爾克林業(yè)高新技術(shù)發(fā)展有限公司”拱形標(biāo)牌出現(xiàn)眼前，兩邊分別是“發(fā)展科技”和“振興農(nóng)業(yè)”的標(biāo)語。從緊閉的大門往里看，水泥路面兩側(cè)種有綠樹，看不見任何大棚和庭院建筑。記者稱“朋友介紹過來看房”，門衛(wèi)經(jīng)過再三盤查后才放行，隨后帶領(lǐng)記者坐上一輛敞篷觀景車駛?cè)雸@內(nèi)售樓處。

    效果圖、戶型圖、平面圖及售樓人員的情況介紹，都與國家土地督察北京局的第一次巡察所見基本相同。售樓人員隨后帶領(lǐng)記者來到項目現(xiàn)場，數(shù)十名工人正在砌墻，一幅熱火朝天的場景。大棚完好，但二、三居室住宅全部不見，現(xiàn)場拆除痕跡明顯，磚瓦大都堆在原處，地基也沒有破壞。記者詢問為何有拆除痕跡，年輕的售樓人員表示：“有些違規(guī)，現(xiàn)在被拆了，所以暫時沒有房子‘賣’，過段時間再來看看?！?/p>

    督察由表及里，強(qiáng)剎設(shè)施農(nóng)業(yè)“搭車”風(fēng)

    “一定要依法查處以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名‘搭車’的違法占地行為，堅決剎住此風(fēng)?！睘榱藝?yán)格依法依規(guī)對華爾克公司違法占地問題做出處理，國家土地督察北京局迅速將華爾克隱園調(diào)查情況通報北京市，要求北京市對華爾克公司違法占地問題及時依法做出處理，并對全市的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況進(jìn)行全面調(diào)查摸排，對發(fā)現(xiàn)的以發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為名“搭車”進(jìn)行違法占地的項目依法查處。

    北京市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對這項情況通報高度重視，要求北京市國土資源局和昌平區(qū)政府，立即采取有力措施，嚴(yán)肅依法處理?！氨本┦姓畬@一現(xiàn)象的分析也非常深入，下了大決心要剎住此風(fēng)。”國家土地督察北京局有關(guān)同志告訴記者，正是由于北京市政府站位高、思想明、認(rèn)識透，督察情況通報得到了市政府的積極響應(yīng)，整改工作迅速有力推動，并由此展開全市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地情況的全面調(diào)查摸排。

    一場旨在督促昌平區(qū)政府針對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中的違規(guī)違法占地問題采取專項行動的專項督察火速展開。國家土地督察北京局對昌平區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)占地問題實施專項督察，全面調(diào)查了解情況，督促昌平區(qū)政府采取專項行動，舉一反三，認(rèn)真整改，嚴(yán)防違規(guī)違法占地出現(xiàn)“反彈”。

    2009年2月至3月間，國家土地督察北京局多次與北京市國土資源局、昌平區(qū)政府共同研究、協(xié)調(diào)處理方案，督促當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門果斷采取行動。隨著對華爾克隱園的治理整頓，設(shè)施農(nóng)業(yè)違法占地專項清理行動迅速在昌平區(qū)緊鑼密鼓地鋪展開來。

    華爾克隱園違法占地建筑拆除期間，國家土地督察北京局同北京市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊的工作人員再次來到現(xiàn)場。這一次，國家土地督察北京局督察人員見到了華爾克公司負(fù)責(zé)人?！澳愠邪恋剡M(jìn)行養(yǎng)殖、種植，我們國家土地督察機(jī)構(gòu)是支持的，但是這種所謂的‘設(shè)施農(nóng)業(yè)’是要堅決取締的。北京周邊的設(shè)施農(nóng)業(yè)這么多，都像你這樣搞，18億畝耕地怎么保，糧食安全怎么辦？”一席話，讓這負(fù)責(zé)人啞口無言。“問他想通了沒有，他說想通了。他的態(tài)度很好，沒有強(qiáng)調(diào)任何理由。”督察人員告訴記者，華爾克隱園項目違法占地建筑自4月15日由開發(fā)商自行拆除，“昌平區(qū)政府對此相當(dāng)重視，現(xiàn)場由興壽鎮(zhèn)鎮(zhèn)長親自監(jiān)督，要求必須徹底拆除?！?/p>

    4月28日，國家土地總督察徐紹史針對北京市昌平區(qū)以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名違法占地問題作出批示：堅決查處，剎住此風(fēng)。

    昌平華爾克隱園、通州禾惠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園、順義農(nóng)業(yè)觀光園、大興養(yǎng)鹿園……以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名的地產(chǎn)開發(fā)項目一個個原形畢露。更令人擔(dān)憂的是，這種不良苗頭和傾向吸引了更多人的觀望、試探和跟風(fēng)?！斑@種情況一旦如野草般蔓延將不可收拾，必須立即采取行動！”

    5月6日，國家土地督察北京局向北京市人民政府提出《國家土地督察整改意見書》，針對北京市各郊區(qū)縣不同程度地存在違規(guī)違法占用耕地和基本農(nóng)田，以設(shè)施農(nóng)業(yè)配套用房出售（租）形勢變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象，提出整改意見：“對你市存在的以設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)為名，違規(guī)違法占用耕地和基本農(nóng)田變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的問題，要按照既處理事、又處理人的原則，嚴(yán)格依法依規(guī)查處。針對當(dāng)前設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中出現(xiàn)的違規(guī)違法問題暴露出來的傾向和苗頭，在全市范圍內(nèi)開展一次以清理整治設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)占地為主要內(nèi)容的專項行動，嚴(yán)防類似問題進(jìn)一步發(fā)展蔓延。請你市抓緊就有關(guān)問題進(jìn)行整改，并將整改結(jié)果于2009年8月底前報國家土地督察北京局，我局將適時對整改情況進(jìn)行跟蹤督察。”

    積極落實整改，北京清查以“設(shè)施農(nóng)業(yè)”為名變相開發(fā)房地產(chǎn)

    昌平華爾克隱園的拆除，宛如第一張被推倒的多米諾骨牌，更多的設(shè)施農(nóng)業(yè)變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的黑幕由此被揭開。伴隨著昌平區(qū)專項行動的開展，掀起了一場全市范圍的設(shè)施農(nóng)業(yè)變相進(jìn)行地產(chǎn)開發(fā)清理整治專項行動。

    昌平國土資源分局針對目前以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名“搭車”搞房地產(chǎn)開發(fā)的猖獗現(xiàn)象，在從區(qū)域推移現(xiàn)狀、行政管理體制局限、對政策的有意誤讀等方面的利益動因進(jìn)行深入分析后，對華爾克隱園的后效應(yīng)有了較深感觸。從北京市到昌平區(qū)都非常重視，以此契機(jī)，把第九次衛(wèi)片執(zhí)法結(jié)果也納入專項行動中，并開始了有力推動長效機(jī)制和共同責(zé)任機(jī)制的建設(shè)。

    昌平國土資源分局執(zhí)法監(jiān)察科負(fù)責(zé)同志告訴記者，隨著國家土地督察北京局到昌平區(qū)進(jìn)行實地督察后，昌平分局立即將有關(guān)情況向昌平區(qū)政府主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了匯報，并建議昌平區(qū)政府責(zé)成興壽鎮(zhèn)政府做好相關(guān)工作。

    2009年3月2日，昌平國土資源分局會同興壽鎮(zhèn)政府約談了北京華爾克林業(yè)高新技術(shù)發(fā)展有限公司和西營村委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，對華爾克公司租用興壽鎮(zhèn)西營村集體土地建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚問題明確提出了三條要求：一是立即停工、停售（租）、停宣傳；二是對于存在的問題應(yīng)立即整改，該拆除的必須拆除；三是若公司繼續(xù)進(jìn)行違法建設(shè)，昌平國土資源分局將依法查處。同時，昌平區(qū)國土資源分局申明：按照標(biāo)準(zhǔn)和審批程序建設(shè)的農(nóng)業(yè)大棚，國土資源部門一要支持二要保護(hù)，但是以建大棚為名占用農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，損害農(nóng)民利益的，要依法處理。

    “華爾克公司有關(guān)負(fù)責(zé)人同意昌平國土資源分局提出的要求，并表示要盡快整改，按照要求建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚。態(tài)度很好，但是進(jìn)度較慢?！彼麄兺A爾克公司負(fù)責(zé)人約談不下4次。

    昌平區(qū)政府責(zé)成興壽鎮(zhèn)政府按照停工、拆除、整改的三條要求，立即采取行動糾正違法行為。為了督促華爾克公司整改工作的順利進(jìn)行，興壽鎮(zhèn)政府做了大量工作，不僅多次與華爾克公司領(lǐng)導(dǎo)見面，派專人監(jiān)督該項目的整改進(jìn)度，督促其主動拆除整改，而且準(zhǔn)備了強(qiáng)制拆除的車輛設(shè)備，組織了近200人的強(qiáng)制拆除隊伍，隨時待命。昌平區(qū)小湯山國土資源所和昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)城建科的工作人員告訴記者，在華爾克開始自行拆除后，他們每天早晚兩次現(xiàn)場監(jiān)督拆除進(jìn)度。

    昌平區(qū)委、區(qū)政府多次就設(shè)施農(nóng)業(yè)違法占地問題專門召開辦公會議進(jìn)行研究，成立了由區(qū)委書記、區(qū)長掛帥的昌平區(qū)集中整治非法占地違法建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生指揮部，并專門成立了昌平區(qū)違法農(nóng)業(yè)建設(shè)專項整治分指揮部，負(fù)責(zé)處理溫室大棚建設(shè)中的違規(guī)違法問題。

    對全區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)大棚超標(biāo)建設(shè)管理用房問題，昌平區(qū)委、區(qū)政府高度重視，專門召開了政府辦公會議進(jìn)行研究。會上，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)明確要求各鎮(zhèn)政府立即對全區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（設(shè)施農(nóng)業(yè)）項目進(jìn)行全面核查；農(nóng)委牽頭，各鎮(zhèn)配合，在全區(qū)范圍內(nèi)開展設(shè)施農(nóng)業(yè)項目的全面清查工作，凡違反國家法律法規(guī)和政策，占用耕地和基本農(nóng)田搞超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的項目一律“停工、停售（租）、停宣傳，并限期整改，恢復(fù)種植條件；凡不符合法規(guī)的要全面整改，該拆除的必須一律拆除，同時明確各鎮(zhèn)政府是整改、拆除的主體?！?/p>

    4月15日，針對昌平區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)違法占地暴露出來的苗頭和傾向，按照國家土地督察北京局的督察要求，北京市政府在全市聯(lián)合開展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地專項清理行動，由市農(nóng)委和市國土資源局負(fù)責(zé)，嚴(yán)厲打擊設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中違規(guī)違法用地問題，嚴(yán)防違法用地出現(xiàn)“反彈”。按照北京市政府的統(tǒng)一部署，4月17日，昌平區(qū)委、區(qū)政府召開了全區(qū)各級各相關(guān)部門500人參加的動員部署會，區(qū)委書記親自進(jìn)行了動員部署。昌平區(qū)政府要求各鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名搭車進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)占地的單位和個人，在5月底前一律自行拆除違法建筑；逾期不拆除的，昌平區(qū)政府將依法強(qiáng)制拆除。8月1日后，昌平區(qū)政府將組織農(nóng)委等有關(guān)部門進(jìn)行檢查驗收。

    截至記者發(fā)稿日，昌平區(qū)已初步梳理了衛(wèi)片執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的違法用地項目，摸排出了38個盜采砂石點(diǎn)和非法砂石加工廠，包括第9次衛(wèi)片執(zhí)法檢查初步核查發(fā)現(xiàn)的違法用地項目。昌平國土資源分局執(zhí)法監(jiān)察科負(fù)責(zé)同志告訴記者，這次摸排列入臺賬的項目將建立銷賬制度，以鎮(zhèn)政府為責(zé)任主體，直到全部處理到位。

    設(shè)施農(nóng)業(yè)之憂：配套設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)亟待細(xì)化

    采訪中，記者獲悉，2008年8月4日，北京市國土資源局昌平分局在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，位于百善鎮(zhèn)二德莊村種植合作社的溫室大棚，一端都留有168平方米的土地擬建管理用房。為了加強(qiáng)對這一休閑體驗農(nóng)業(yè)園項目的用地管理，昌平區(qū)國土資源分局向昌平區(qū)農(nóng)委發(fā)去了一份關(guān)于管理用房標(biāo)準(zhǔn)的函。昌平區(qū)農(nóng)委在回函中稱：“工作間面積原則上不超過單棟溫室面積的5%?！倍絽^(qū)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心2008年下發(fā)的《日光溫室和春秋大棚建設(shè)技術(shù)規(guī)范》中規(guī)定，日光溫室東西長50米，南北跨度8米，單棟面積要達(dá)到400平方米。這也就是說，大棚工作間面積應(yīng)為400平方米的5%，即20平方米。

    在采訪中，不論國家土地督察機(jī)構(gòu)的工作人員，還是基層國土資源部門執(zhí)法監(jiān)察人員都表示，“工作間面積原則上不超過單棟溫室面積的5%”，并不具備剛性規(guī)定，且易被不法地產(chǎn)商鉆漏洞，應(yīng)盡快出臺有關(guān)細(xì)則。

    督察人員指出，在嚴(yán)肅查處華爾克“搭車”設(shè)施農(nóng)業(yè)搞房地產(chǎn)開發(fā)的同時，呼吁有關(guān)部門應(yīng)明確規(guī)定“工作間面積只隨單棟溫室面積進(jìn)行核算，不配備工作間的溫室不予折算”。

    北京市國土資源局昌平分局的工作人員告訴記者，隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的大力倡導(dǎo)和普遍興起，各類休閑園、體驗園、觀光走廊等紛紛上市，一系列用地問題隨之產(chǎn)出?！坝直热缏访?，按照要求不能硬化。但如果不硬化路面、鋪設(shè)路基，本來就是設(shè)施農(nóng)業(yè)，泥土較多，刮風(fēng)、下雨等都成問題。” 北京市國土資源局昌平分局的工作人員表示，設(shè)施農(nóng)業(yè)配套用地面積亟待細(xì)化，便于設(shè)施農(nóng)業(yè)的順利推進(jìn)，也利于國土資源部門更好地為當(dāng)前“保增長、保紅線”做好服務(wù)和監(jiān)管工作。