日前，經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意下發(fā)的《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)村民委員會(huì)選舉工作的通知》（中辦發(fā)〔2009〕20號(hào)），是繼2002年《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好村民委員會(huì)換屆選舉工作的通知》（中辦發(fā)〔2002〕14號(hào)）之后，又一部專門指導(dǎo)村委會(huì)選舉工作的重要文獻(xiàn)。民政部是負(fù)責(zé)文件起草的單位，為幫助讀者全面準(zhǔn)確把握《通知》的基本精神，記者就有關(guān)問題采訪了民政部部長李學(xué)舉。

    記者：據(jù)了解，從1988年6月村委會(huì)組織法頒布試行、1998年11月修訂實(shí)施以來，除廣東、海南、重慶等少數(shù)地方外，全國絕大多數(shù)農(nóng)村已進(jìn)行了7次以上村委會(huì)換屆選舉。村委會(huì)選舉日益引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，請(qǐng)您介紹一下制定出臺(tái)這個(gè)文件的背景？

    李學(xué)舉：村委會(huì)選舉是我國社會(huì)主義民主在農(nóng)村最廣泛的實(shí)踐形式之一。目前，全國農(nóng)村有村委會(huì)60.4萬個(gè)、經(jīng)依法民主選舉產(chǎn)生的村委會(huì)成員230多萬人。制定出臺(tái)《通知》，加強(qiáng)和改進(jìn)村委會(huì)選舉工作，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

    一是總結(jié)近年來村委會(huì)選舉好經(jīng)驗(yàn)好做法的需要。經(jīng)過7次以上的村委會(huì)換屆選舉，各地村委會(huì)選舉普遍進(jìn)入了規(guī)范化階段。隨著村委會(huì)選舉工作的不斷深化，各地的選舉出現(xiàn)了一些創(chuàng)新做法，如在選舉方式上引入了無提名候選人選舉、定位選舉等；在選舉監(jiān)督方式上引入了村民選舉監(jiān)督委員會(huì)、選舉監(jiān)督員和司法公證等；在村黨組織和村委會(huì)選舉聯(lián)動(dòng)上探索出了一票雙推、兩推一選等。這些做法對(duì)于保障村民群眾的民主選舉權(quán)利發(fā)揮了很好作用，有必要將這些好經(jīng)驗(yàn)好做法上升為政策。

    二是全面貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神的需要。黨的十七大把基層群眾自治制度確立為中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的四項(xiàng)制度之一，要求把發(fā)展基層民主作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)加以推進(jìn)，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。黨的十七屆三中全會(huì)把“農(nóng)村基層組織進(jìn)一步加強(qiáng)，村民自治制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到切實(shí)保障”納入到2020年農(nóng)村改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)之中，并將“健全農(nóng)村民主管理制度”作為今后農(nóng)村改革發(fā)展必須大力加強(qiáng)的六項(xiàng)重大制度之一，明確提出“深入開展以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拿裰鬟x舉實(shí)踐”的任務(wù)要求，對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)提出了新的更高要求。

    三是切實(shí)解決村委會(huì)選舉問題的需要。近年來，村委會(huì)選舉工作在全國各地農(nóng)村深入開展，對(duì)保障村民自治、發(fā)展農(nóng)村基層民主發(fā)揮了重要作用。但也應(yīng)看到，有的地方村委會(huì)選舉競爭行為不規(guī)范，賄選現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了選舉的公正性；有的地方?jīng)]有嚴(yán)格執(zhí)行村委會(huì)選舉的法律法規(guī)和政策，影響了村民參與熱情；有的地方對(duì)村委會(huì)選舉中產(chǎn)生的矛盾糾紛化解不及時(shí)，影響了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。加強(qiáng)和改進(jìn)村委會(huì)選舉工作，有利于密切黨群干群關(guān)系，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。

    四是應(yīng)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村新形勢的需要。當(dāng)前，國際金融危機(jī)仍在蔓延，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部不確定因素在繼續(xù)增加，國內(nèi)保增長、保民生、保穩(wěn)定的任務(wù)日趨繁重，保增長、保民生、保穩(wěn)定重點(diǎn)在“三農(nóng)”。村委會(huì)選舉問題處理不當(dāng)，極易造成農(nóng)村社會(huì)局部甚至全局的不穩(wěn)定。今年全國有12個(gè)省份要進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉，適應(yīng)新形勢的要求，加強(qiáng)和改進(jìn)村委會(huì)選舉工作，服務(wù)于保增長、保民生、保穩(wěn)定的工作大局，任務(wù)更加緊迫，意義更加重大，形勢更加嚴(yán)峻。制定出臺(tái)《通知》對(duì)于保障村委會(huì)選舉的公正有序，保障村民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，具有重要意義。

    記者：文件充分體現(xiàn)了以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)億萬農(nóng)民民主權(quán)利的高度重視，把握其精神要義至關(guān)重要。請(qǐng)問如何理解把握好這個(gè)文件的基本精神？

    李學(xué)舉：《通知》以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照黨的十七大關(guān)于堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度和黨的十七屆三中全會(huì)關(guān)于健全農(nóng)村民主管理制度的要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，既立足當(dāng)前的工作需要，又著眼今后一個(gè)時(shí)期的工作指導(dǎo)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)村委會(huì)選舉工作提出了若干針對(duì)性意見，我們要全面準(zhǔn)確把握，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。

    要全面準(zhǔn)確把握村委會(huì)選舉工作狀況，客觀分析當(dāng)前工作中存在的問題和不足，增強(qiáng)堅(jiān)持和完善農(nóng)村村民自治制度的信心，增強(qiáng)加強(qiáng)和改進(jìn)村委會(huì)選舉工作的自覺性，把以直接選舉、公正有序?yàn)榛疽蟮拇逦瘯?huì)選舉實(shí)踐進(jìn)一步推向深入。要全面準(zhǔn)確把握《通知》對(duì)做好村委會(huì)選舉前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的要求，切實(shí)加強(qiáng)選舉領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)、選舉教育和培訓(xùn)、選舉方案制定、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)等工作，以保障村委會(huì)選舉工作的順利進(jìn)行。要全面準(zhǔn)確把握《通知》對(duì)規(guī)范村委會(huì)選舉程序的要求，依法規(guī)范村民選舉委員會(huì)產(chǎn)生程序、村委會(huì)成員候選人提名方式、候選人的競爭行為、投票行為等重要環(huán)節(jié)，以保障村委會(huì)選舉公正有序操作。要全面準(zhǔn)確把握《通知》對(duì)做好村委會(huì)選舉后續(xù)工作的要求，扎實(shí)做好新老村委會(huì)交接、新當(dāng)選村委會(huì)成員培訓(xùn)、村務(wù)公開和民主管理制度健全、村委會(huì)成員合法權(quán)益保障等工作，以鞏固村委會(huì)選舉成果，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。要全面準(zhǔn)確把握《通知》對(duì)村委會(huì)選舉中賄選等違法違紀(jì)行為查處的要求，以促進(jìn)形成和諧選舉的良好局面。要全面準(zhǔn)確把握《通知》對(duì)村委會(huì)選舉工作加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)的要求，健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，認(rèn)真做好群眾來信來訪工作、加大村委會(huì)選舉工作的監(jiān)督力度、加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，以維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，保障村委會(huì)選舉工作有序推進(jìn)。

    記者：作為新時(shí)期指導(dǎo)村委會(huì)選舉的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，這個(gè)文件在規(guī)范村委會(huì)選舉工作上有哪些新亮點(diǎn)、新要求？

    李學(xué)舉：《通知》提出了加強(qiáng)和改進(jìn)村委會(huì)選舉的基本思路、政策性意見，對(duì)村委會(huì)選前、選中、選后以及違法違紀(jì)行為查處等進(jìn)一步作出了明確規(guī)定。

    ——進(jìn)一步明確強(qiáng)調(diào)要做好村委會(huì)選舉前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作?！锻ㄖ访鞔_提出，凡進(jìn)行村委會(huì)選舉的地方，省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)都要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，保證必要的工作人員和經(jīng)費(fèi)；明確要求凡不掌握村委會(huì)選舉法律法規(guī)和相關(guān)政策的縣鄉(xiāng)干部以及在選舉培訓(xùn)中不合格的縣鄉(xiāng)干部，不得派到村里指導(dǎo)選舉工作。《通知》加大了外出務(wù)工經(jīng)商人員選舉權(quán)利的保障力度，要求“加強(qiáng)與外出務(wù)工經(jīng)商人員聯(lián)絡(luò)溝通，妥善解決他們依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)問題”，明確了往屆選舉“難點(diǎn)村”和“重點(diǎn)村”政策措施，強(qiáng)化了無故取消或拖延村委會(huì)換屆選舉的責(zé)任追究制度，規(guī)范了村委會(huì)成員任期屆滿審計(jì)工作。這就對(duì)做好村委會(huì)選舉前的各項(xiàng)工作提出了明確要求。

    ——進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要規(guī)范村委會(huì)選舉程序。針對(duì)一些地方村民選舉委員會(huì)成員產(chǎn)生中的各種問題，《通知》強(qiáng)調(diào)“村民選舉委員會(huì)成員必須依法推選產(chǎn)生，任何組織或個(gè)人不得隨意指定、撤換村民選舉委員會(huì)成員”。為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，在總結(jié)近年來各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，《通知》明確“提倡按照民主程序?qū)⒋妩h組織書記推選為村民選舉委員會(huì)主任，主持村民選舉委員會(huì)工作，發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。進(jìn)一步堅(jiān)持了中辦發(fā)〔2002〕14號(hào)文件下發(fā)以來的成功經(jīng)驗(yàn)，“提倡村黨組織成員和村民委員會(huì)成員交叉任職”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要從實(shí)際出發(fā)，不搞一刀切。適應(yīng)農(nóng)村人口狀況的變化，“提倡把更多女性村民特別是村婦代會(huì)主任提名為村民委員會(huì)成員候選人”。《通知》堅(jiān)持和發(fā)展了村委會(huì)組織法、中辦發(fā)〔2002〕14號(hào)確定的秘密寫票制度，嚴(yán)格規(guī)范委托投票，進(jìn)一步明確使用流動(dòng)票箱的程序，切實(shí)保障農(nóng)民群眾自主表達(dá)選舉意愿。這就對(duì)規(guī)范村委會(huì)選舉程序提出了明確要求。

    ——進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要求扎實(shí)做好村委會(huì)選舉后續(xù)工作?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確由鄉(xiāng)級(jí)人民政府主持、村黨組織參與新老村委會(huì)交接工作，要求做好落選人員的思想工作?！锻ㄖ访鞔_提出“加強(qiáng)對(duì)村民委員會(huì)成員履行選舉期間競職承諾的監(jiān)督，防止其利用當(dāng)選職權(quán)謀取不正當(dāng)利益”，明確要求深入開展民主決策實(shí)踐、民主管理實(shí)踐和民主監(jiān)督實(shí)踐，全面推進(jìn)村民自治制度化、規(guī)范化和程序化，進(jìn)一步明確了違法違規(guī)決策和村委會(huì)成員不履行職責(zé)的責(zé)任?！锻ㄖ肥状蚊鞔_“鄉(xiāng)級(jí)政府需要委托村民委員會(huì)承辦的事項(xiàng)，應(yīng)按照‘權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)’的原則妥善加以解決”，為建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)長效保障機(jī)制提供了政策依據(jù)。這就對(duì)做好村委會(huì)選舉的后續(xù)工作提出了明確要求。

    ——進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)選舉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！锻ㄖ肥状蚊鞔_了縣級(jí)黨委書記是村委會(huì)選舉工作的第一責(zé)任人，鄉(xiāng)級(jí)黨委書記是直接責(zé)任人，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、各有關(guān)部門密切配合的工作體制和運(yùn)行機(jī)制，明確了各部門的職責(zé)。為切實(shí)化解由村委會(huì)選舉引發(fā)的社會(huì)矛盾，《通知》要求認(rèn)真做好群眾來信來訪工作，縣鄉(xiāng)兩級(jí)村委會(huì)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與工作機(jī)構(gòu)都要向社會(huì)公布辦公地址和工作電話，提供咨詢服務(wù)。在總結(jié)近年來各地加強(qiáng)村委會(huì)選舉監(jiān)督成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出“要積極探索輿論監(jiān)督以及各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員擔(dān)任選舉監(jiān)督員等形式，加強(qiáng)社會(huì)力量對(duì)選舉工作的監(jiān)督”。同時(shí)，《通知》還對(duì)村委會(huì)選舉的輿論宣傳工作提出了要求，努力營造和諧選舉的良好局面。

    記者：村委會(huì)選舉中存在一些違法違規(guī)現(xiàn)象，突出表現(xiàn)在賄選問題上，請(qǐng)問如何有效制止村委會(huì)選舉中的賄選行為？

    李學(xué)舉：近年來隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，村組干部的物質(zhì)待遇、榮譽(yù)感進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)村工作的吸引力進(jìn)一步加大，吸引了越來越多的鄉(xiāng)村能人參與村委會(huì)選舉，選舉競爭的激烈程度一屆比一屆增加。我們應(yīng)當(dāng)客觀看到，在村委會(huì)選舉制度化、規(guī)范化和程序化不斷提升的同時(shí)，在一些地方出現(xiàn)了村委會(huì)選舉的違法違規(guī)現(xiàn)象，正如你說的，突出表現(xiàn)在賄選問題上。這些問題是村委會(huì)選舉的副產(chǎn)品，雖然是少數(shù)，但也必須高度重視，采取切實(shí)有效的措施進(jìn)行治理。從實(shí)踐上看，要做好三個(gè)方面的工作：

    一是加強(qiáng)對(duì)村民群眾和候選人的思想教育。要在農(nóng)民群眾中廣泛深入開展社會(huì)主義民主法治教育，使他們了解村委會(huì)選舉的基本程序，珍惜民主權(quán)利。要大力宣傳黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，宣傳村委會(huì)選舉的政策法規(guī)，形成正面引導(dǎo)的強(qiáng)大聲勢。要引導(dǎo)候選人堅(jiān)持社會(huì)主義榮辱觀，正確對(duì)待自己、其他候選人和村民，正確對(duì)待困難、挫折和榮譽(yù)，促進(jìn)理性公平競爭。

    二是完善村委會(huì)選舉程序。要著重做好對(duì)候選人治村設(shè)想或競職承諾的審核把關(guān)工作，治村設(shè)想或競職承諾不得有與憲法、法律、法規(guī)和國家政策相抵觸的內(nèi)容。要完善村務(wù)公開和民主管理制度，對(duì)候選人承諾捐助村集體的資金或物資，不應(yīng)由候選人在選舉前或選舉后私自決定分配方案，而應(yīng)交由依法選舉產(chǎn)生的村委會(huì)組織召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主討論決定。要規(guī)范候選人的競爭行為，搭建公平選舉平臺(tái)，禁止候選人或候選人指使的人私下拉票，變地下選舉為陽光選舉。要全面設(shè)立秘密劃票處，普遍實(shí)行秘密寫票制度，保障農(nóng)民群眾在無干擾的情況下自主表達(dá)自己的選舉意愿。

    三是加大對(duì)村委會(huì)選舉中的賄選等違法違紀(jì)行為的查處力度。《通知》首次對(duì)賄選的概念作出界定，指出“在村民委員會(huì)選舉的過程中，候選人及其親友直接或指使他人用財(cái)物或者其他利益收買本村選民、選舉工作人員或者其他候選人，影響或左右選民意愿的，都是賄選”?！锻ㄖ愤M(jìn)一步明確了賄選等違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究、查處主體以及違法違紀(jì)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)，要嚴(yán)肅查處選舉工作人員違法違紀(jì)行為。我們相信，《通知》的下發(fā)必將很好地糾正、遏制近年來村委會(huì)選舉中出現(xiàn)的賄選等違法違紀(jì)現(xiàn)象。

    記者：民政部門是指導(dǎo)村委會(huì)選舉的職能部門，請(qǐng)您介紹一下民政部宣傳貫徹文件的打算？

    李學(xué)舉：新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)村委會(huì)選舉工作的大政方針已經(jīng)確定，關(guān)鍵是要以求真務(wù)實(shí)的精神和作風(fēng)抓好貫徹落實(shí)。當(dāng)前，民政部門在貫徹執(zhí)行《通知》上，要著重抓好以下幾方面的工作。

    ——要抓好《通知》的學(xué)習(xí)工作。各級(jí)民政部門的領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、帶頭學(xué)習(xí)、掌握精神，并督促下級(jí)機(jī)關(guān)和普通干部認(rèn)真學(xué)習(xí)。從事村委會(huì)選舉工作的同志，要自覺學(xué)習(xí)、吃透精神、掌握政策。正在舉行和將要舉行村委會(huì)選舉工作的地方要舉辦不同類型的專題培訓(xùn)班，深入開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，真正把《通知》精神貫徹落實(shí)到工作之中。

    ——要抓好《通知》的宣傳工作。各級(jí)民政部門要會(huì)同黨委、政府有關(guān)部門向農(nóng)村基層干部群眾廣泛宣傳《通知》精神，把為什么舉行村委會(huì)選舉、應(yīng)該選舉什么樣的人進(jìn)村委會(huì)、什么樣的選舉行為為法律法規(guī)所允許等問題，通過多種方式清清楚楚地告訴廣大村民群眾，引導(dǎo)他們行使好自己的民主權(quán)利，引導(dǎo)候選人理性公平競爭，使《通知》精神家喻戶曉、深入人心。

    ——要抓好村委會(huì)選舉制度健全和完善工作。各地要按照《通知》精神，對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行一次檢查和清理，凡是與《通知》精神相一致的，要繼續(xù)堅(jiān)持，并不斷豐富完善；不一致的，必須盡快修改或廢止，切實(shí)抓好村委會(huì)選舉規(guī)章制度的完善工作。要以縣（市、區(qū)）為單位對(duì)近年來開展村委會(huì)選舉工作的情況進(jìn)行一次回顧和總結(jié)，有針對(duì)性地進(jìn)行自查自糾，不斷提高村委會(huì)選舉的制度化、規(guī)范化和程序化水平。當(dāng)前特別要積極會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)決制止和查處賄選行為，堅(jiān)決糾正、遏制村委會(huì)選舉中出現(xiàn)的違法違紀(jì)現(xiàn)象。

    ——要抓好民政部門指導(dǎo)村委會(huì)選舉工作能力建設(shè)。要大力充實(shí)民政部門特別是縣鄉(xiāng)民政部門指導(dǎo)村委會(huì)選舉工作力量，對(duì)于長期存在的工作力量不夠、經(jīng)費(fèi)不足、手段缺乏等問題，民政部門自身能夠解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解決；民政部門難以自行解決的，要報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)攸h委、人大、政府盡快協(xié)調(diào)解決，保證中央政令暢通。