更加注重服務(wù)關(guān)懷更加注重體系建設(shè)更加注重統(tǒng)籌發(fā)展

    “5·12”汶川特大地震距今已經(jīng)一周年。一年來，四川省人口計(jì)生系統(tǒng)立足本職，主動作為，一手抓抗震救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建，一手抓人口計(jì)生工作和事業(yè)發(fā)展，再生育服務(wù)、計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè)、穩(wěn)定低生育水平等方面的工作取得明顯進(jìn)展，為加快建設(shè)災(zāi)后美好新家園、加快建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地作出了積極貢獻(xiàn)。

    A.再生育服務(wù) 孕育希望的生命工程

    喪子之痛是這場災(zāi)難給災(zāi)區(qū)人民最沉重的一擊。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好地震災(zāi)區(qū)學(xué)生傷亡有關(guān)善后工作的通知》精神，省人口計(jì)生委組織人員深入地震災(zāi)區(qū)，了解群眾的疾苦和愿望，研究撫慰政策，及時(shí)向國家人口計(jì)生委和省政府上報(bào)了對地震災(zāi)區(qū)有成員傷亡家庭的相關(guān)政策建議。

    2008年7月25日，震后第74天，省人大常委會作出了《關(guān)于汶川特大地震中有成員傷亡家庭再生育的決定》，受到災(zāi)區(qū)群眾的衷心擁護(hù)，引起中外媒體的廣泛關(guān)注和熱烈反響。

    2008年7月30日，國家人口計(jì)生委在成都舉行“再生育全程服務(wù)行動”啟動儀式，正式宣布免費(fèi)為災(zāi)區(qū)符合政策的再生育夫婦提供孕前、孕期和分娩3個(gè)階段的再生育技術(shù)服務(wù)。

    8月13日，省政府下發(fā)《關(guān)于做好汶川特大地震中有成員傷亡家庭再生育技術(shù)服務(wù)工作的通知》，對再生育服務(wù)工作作出全面部署，明確要求由各級人口計(jì)生部門統(tǒng)一組織、歸口管理，免費(fèi)為符合政策的再生育對象提供心理疏導(dǎo)、生育力評估、終止避孕措施、實(shí)施復(fù)通手術(shù)、相關(guān)疾病治療、實(shí)施輔助生殖技術(shù)等6項(xiàng)服務(wù)。

    省人口計(jì)生委、省衛(wèi)生廳、省財(cái)政廳、省勞動和社會保障廳賡即聯(lián)合制發(fā)了《汶川特大地震中有成員傷亡家庭再生育技術(shù)服務(wù)實(shí)施方案》。全省指定了140多家具備資質(zhì)的醫(yī)療保健和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)再生育服務(wù)工作。省人口計(jì)生委對主要涉及的6個(gè)市州、30個(gè)縣的280多名管理干部、470多名技術(shù)服務(wù)人員進(jìn)行了專門的政策培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，組建了由37位專家組成的省再生育技術(shù)服務(wù)專家指導(dǎo)組。

    為把黨和政府的深切關(guān)愛送到災(zāi)區(qū)群眾的手中，各級人口計(jì)生部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)秉持尊重科學(xué)、方便群眾、知情選擇、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的原則，竭盡全力幫助災(zāi)區(qū)群眾實(shí)現(xiàn)再生育一個(gè)健康孩子的愿望。

    各縣級人口計(jì)生部門和各服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立了再生育審批和再生育服務(wù)“綠色通道”，實(shí)行服務(wù)手續(xù)“一卡通”和“一對一”服務(wù)。對每一個(gè)服務(wù)對象，各服務(wù)機(jī)構(gòu)都做到了專人聯(lián)系、專業(yè)服務(wù)、專家指導(dǎo)，每一服務(wù)人員對其服務(wù)對象的情況都了如指掌?？h人口計(jì)生部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)為再生育服務(wù)對象逐一建立了服務(wù)檔案，做到一人一檔，全程記錄。

    北川縣擂鼓鎮(zhèn)一位36歲的再生育對象說：“這次懷孕后，我就像大熊貓一樣被保護(hù)著?！彼拇ㄊ≡偕?wù)工作不僅得到災(zāi)區(qū)群眾的由衷稱贊，也得到了黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的充分肯定。

    數(shù)字：

    截至2009年4月30日，通過再生育全程服務(wù)，已經(jīng)有1641名災(zāi)區(qū)婦女孕育了新生命，252名嬰兒健康出生。

    B.計(jì)劃生育服務(wù)體系建設(shè) 災(zāi)后恢復(fù)重建的組成部分

    背景：

    在汶川特大地震中，全省7359個(gè)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)受災(zāi)，倒塌房屋10.2萬m2，危房面積38.8萬m2，設(shè)備毀損3.3萬臺（套），直接經(jīng)濟(jì)損失近11億元。

    黨中央、國務(wù)院和省委、省政府高度重視計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將其列為國債建設(shè)項(xiàng)目，納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)迎來了難得的歷史性機(jī)遇。

    在公共服務(wù)災(zāi)后恢復(fù)重建專項(xiàng)規(guī)劃中，規(guī)劃恢復(fù)重建計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)763個(gè)。在今年的省政府工作報(bào)告中，明確提出了完成763個(gè)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)重建的目標(biāo)?！笆晃濉币詠?，國家還將計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)列入國債支持項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)928個(gè)，截至2008年，已安排建設(shè)項(xiàng)目140個(gè)。去年底，在中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃中，將491個(gè)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)機(jī)構(gòu)列為新增投資項(xiàng)目提前實(shí)施，中央財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)近1.03億元，占全國計(jì)劃生育新增投資總額的1/10。

    面對巨大的資金壓力，各地克服等、靠、要思想，通過政府加大投入、爭取對口支援、調(diào)整支出安排等，千方百計(jì)籌措資金，盡最大努力保證建設(shè)資金的需要。

    針對計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目分散、單個(gè)投資規(guī)模較小的具體情況，為節(jié)省項(xiàng)目前期準(zhǔn)備時(shí)間，省人口計(jì)生委提出了可以縣為單位，統(tǒng)一報(bào)建、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一招標(biāo)的指導(dǎo)意見，加快了建設(shè)進(jìn)度。

    各地將建設(shè)任務(wù)層層分解，建立項(xiàng)目責(zé)任制，使每一個(gè)項(xiàng)目都有領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，都有機(jī)構(gòu)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，及時(shí)解決各種具體問題，努力把計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建成“放心工程”、“陽光工程”、“民心工程”。

    數(shù)字：

    目前，全省人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行，災(zāi)后恢復(fù)重建開工項(xiàng)目已達(dá)到251個(gè)，開工率近30%；國債建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)劃順利開展；新增投資建設(shè)項(xiàng)目已開工486個(gè)，開工率達(dá)到99%。

    C.穩(wěn)定低生育水平 實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)加快”的基礎(chǔ)工作

    背景：

    進(jìn)入新世紀(jì)以來，四川省低生育水平持續(xù)保持總體穩(wěn)定，婦女總和生育率穩(wěn)定在1.55左右，顯著低于全國平均水平，為加快四川省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了良好人口環(huán)境。

    汶川特大地震發(fā)生后，全省人口計(jì)生系統(tǒng)堅(jiān)持兩手抓，努力應(yīng)對低生育水平反彈的潛在和現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)，各項(xiàng)工作有序推進(jìn)，圓滿完成預(yù)期目標(biāo)。

    認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府發(fā)布的《四川省人口和計(jì)劃生育違法違紀(jì)行為責(zé)任追究辦法（試行）》，開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅責(zé)任追究，為人口計(jì)生工作營造了良好氛圍。

    加強(qiáng)對全省人口計(jì)生工作運(yùn)行態(tài)勢的監(jiān)控，開展了“十一五”人口發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況中期評估，對瀘州、樂山、三臺等市、縣進(jìn)行了人口計(jì)生工作重點(diǎn)檢查和重點(diǎn)督查，召開了百萬人口大縣人口形勢分析會。

    全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)劃生育行政執(zhí)法“十禁止”規(guī)定，有效杜絕行政亂作為行為，全面實(shí)施公民妊娠期間權(quán)利義務(wù)行政告知制度，切實(shí)糾正行政不作為現(xiàn)象，連續(xù)多年無計(jì)劃生育行政侵權(quán)案件和因計(jì)劃生育行政執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)的惡性事件發(fā)生。

    認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，將女性享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助的年齡提前至58周歲，獎(jiǎng)勵(lì)扶助的目標(biāo)人群達(dá)412208人。繼續(xù)實(shí)施民族地區(qū)“少生快富”工程，新增項(xiàng)目戶3350戶。在地震災(zāi)區(qū)率先啟動并在全省全面實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度。全面落實(shí)農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保家庭獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)對象達(dá)530余萬戶。合計(jì)發(fā)放各種獎(jiǎng)勵(lì)、扶助資金6.32億元，對幫助計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老、發(fā)展和引導(dǎo)群眾自覺實(shí)行計(jì)劃生育發(fā)揮了重要作用。

    大力實(shí)施以生殖健康促進(jìn)、出生缺陷干預(yù)、新農(nóng)村新家庭建設(shè)、計(jì)劃生育家庭權(quán)益保障、計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育惠民行動，免費(fèi)為500多萬農(nóng)村已婚育齡婦女進(jìn)行了生殖道感染疾病普查，免費(fèi)為近14萬名退出育齡期的農(nóng)村婦女取出宮內(nèi)節(jié)育環(huán)，免費(fèi)為27萬多名待孕婦女提供優(yōu)生健康檢查，免費(fèi)發(fā)放營養(yǎng)素37萬多份，在丘陵地區(qū)新建人口文化屋1000個(gè)，免費(fèi)為流動人口辦理婚育證明150萬多冊，新增計(jì)劃生育“三結(jié)合”幫扶戶近4萬戶。

    成效：

    2008年，四川省人口計(jì)生工作不僅較好地完成了既定的常規(guī)工作目標(biāo)，還在擔(dān)負(fù)特殊時(shí)期抗震救災(zāi)、再生育服務(wù)和恢復(fù)重建等工作中取得了很好的成績，在全國2008年度人口和計(jì)劃生育工作績效評估中，獲得穩(wěn)定低生育水平長效機(jī)制建設(shè)一等獎(jiǎng)和利益導(dǎo)向政策體系建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷一級預(yù)防等獎(jiǎng)項(xiàng)。