10省區(qū)市財政支農(nóng)資金管理使用情況審計調(diào)查結(jié)果
（二〇〇九年五月二十日公告）

    為了促進(jìn)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收方針政策的貫徹落實，審計署于2008年，對河南、甘肅、山西、黑龍江、江蘇、湖南、福建、陜西、內(nèi)蒙古和重慶10省（自治區(qū)、直轄市，以下簡稱10省區(qū)市）2006至2007年財政支農(nóng)資金管理使用以及相關(guān)涉農(nóng)政策執(zhí)行情況進(jìn)行了審計調(diào)查，重點抽查了30個縣（市、區(qū)、旗）?，F(xiàn)將審計調(diào)查結(jié)果公告如下：

    一、基本情況

    2007年，10省區(qū)市財政支農(nóng)資金投入3848.92億元（比2006年增長36％），其中：中央財政投入1737.48億元（含專項補助1251.9億元、財力性轉(zhuǎn)移支付456.9億元和部門對口下達(dá)28.68億元），占45％；地方財政投入2111.44億元，占55％。財政支農(nóng)資金支出3492.03億元（比2006年增長37％），其中：用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活方面支出2709.93億元，占78％；公益性投資支出185.47億元，占5％；政府涉農(nóng)部門支出569.76億元，占 16％；其他支出26.87億元，占1％。

    審計調(diào)查結(jié)果表明，近幾年來，中央和地方陸續(xù)出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大了支農(nóng)投入，在支持農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收、改善農(nóng)民生產(chǎn)生活、推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。主要表現(xiàn)在：

    ——財政支農(nóng)資金投入總量增長較快，直接用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支出比例增加。從投入方面看，2005至2007年，10省區(qū)市財政支農(nóng)資金投入總量增長84％，其中中央財政支農(nóng)投入同期增長92％，比地方財政支農(nóng)投入同期增幅高出近14個百分點。從支出方面看，10省區(qū)市2007年直接用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的支出占財政支農(nóng)支出總額的78％，比2005年增加了3.45個百分點，其中對農(nóng)民的直接補貼為426億元，比2005年翻了一番。

    ——用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入不斷加大，促進(jìn)了增糧增收。2007年，各級財政對10省區(qū)市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入為976億元，比2005年增長39％。上述投入的增加，促進(jìn)了10省區(qū)市增糧增收，與2005年相比，10省區(qū)市2007年的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長了23％，糧食總產(chǎn)量增長了7％，農(nóng)民人均純收入增長了17％。

    ——農(nóng)村社會事業(yè)支出不斷增加，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。2007年，10省區(qū)市各級財政用于農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展的支出達(dá)到1282億元，比2005年增長81％。安排新型農(nóng)村合作醫(yī)療補助資金113億元，使1.55億人次參合農(nóng)民受益；安排農(nóng)村義務(wù)教育資金847億元，實際享受免除學(xué)雜費補助、免費教科書補助和免除寄宿生生活費補助學(xué)生達(dá)9556萬人次。

    二、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問題

    （一）財政支農(nóng)投入政策在一些地方未完全落實到位。

    1．部分地方財政支農(nóng)投入未達(dá)到法定要求。據(jù)對10省區(qū)市（包括10個省級、113個市級和980個縣級）的數(shù)據(jù)分析，農(nóng)業(yè)總投入增長幅度未達(dá)到財政經(jīng)常性收入增長幅度的省市縣個數(shù)占總數(shù)的33％，財政支農(nóng)投入增量未達(dá)到上年增長水平的省市縣個數(shù)占總數(shù)的18％。

    2．部分地方未按規(guī)定對財政支農(nóng)投入進(jìn)行統(tǒng)計和考核。未按規(guī)定對固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量和建設(shè)用地稅費提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”的部分3項指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計和考核的地區(qū)，分別占80％、75％和87％，其中甘肅、山西等省的地方政府基本未對上述3項指標(biāo)進(jìn)行全面統(tǒng)計和考核。

    （二）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入仍然不足。

    1．農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)亟待加強。一是病險水庫較多。截至2007年底，10省區(qū)市的病險水庫總數(shù)為11 186座（大部分是中小型水庫），占這些地區(qū)水庫總數(shù)的44％，當(dāng)年列入國家除險加固計劃的病險水庫只有2002座，占病險水庫總數(shù)的18％。如糧食主產(chǎn)區(qū)湖南省截至2007年底有5645座病險水庫（大部分是小型水庫），只有634座大中型和重點小型水庫列入了當(dāng)年中央補助規(guī)劃，其他小型病險水庫的除險加固工程完全由地方政府負(fù)責(zé)實施，由于財力有限，很難完成任務(wù)。二是灌溉渠道老化損毀比較嚴(yán)重。截至2007年底，10省區(qū)市渠道完好的灌溉干支渠長度為36.8萬公里，占總長度的57％，其中山西省完好的灌溉干支渠長度不到總長度的30％。

    2．防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)滯后。2003至2007年，陜西、重慶等8省市防汛抗旱監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)投入1.31億元，僅占其同期防汛抗旱經(jīng)費投入的4％。截至2008年3月，上述8省市實際設(shè)立水情監(jiān)測站點1434個，尚不及水利部《水文站網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)導(dǎo)則》要求的一半，其中111個有重要防汛任務(wù)的區(qū)縣未設(shè)立水情監(jiān)測站點。

    3．一些地方農(nóng)村飲水安全項目實施緩慢。2007年，10省區(qū)市財政投入農(nóng)村飲水安全項目的資金為28.68億元，約占同期財政支農(nóng)投入的0.75％。如國家在2006至2007年間批復(fù)江蘇省的26個農(nóng)村飲水安全項目（總投資5.74億元），本應(yīng)于2007年底前全部完成，由于地方配套資金不能按時足額到位，截至審計調(diào)查時，有21個項目尚未動工。

    4．部分省市耕地面積減少。與2003年相比，10省區(qū)市中僅有黑龍江、甘肅和內(nèi)蒙古的耕地面積有所增加，其余7省市耕地面積減少了953萬畝。

    （三）財政支農(nóng)資金分配、使用和管理不夠規(guī)范。

    1．部分地方存在違規(guī)使用財政支農(nóng)資金或資金管理不規(guī)范的問題。10省區(qū)市財政和有關(guān)主管部門違規(guī)使用資金26.93億元（其中用于建房買車5837.4萬元），不規(guī)范管理資金45.75億元，配套資金不到位65.97億元。審計重點抽查的30個縣在支農(nóng)資金管理和使用方面均不同程度地存在問題。

    2．部分地區(qū)結(jié)存資金數(shù)額較大。截至2007年底，10省區(qū)市結(jié)存財政支農(nóng)資金90.73億元。其中，由于部分地方發(fā)放大中型水庫移民后期扶持資金的移民數(shù)與國家有關(guān)部門核定的移民數(shù)不一致、扶持項目規(guī)劃編制滯后等原因，造成10省區(qū)市結(jié)存中央財政下?lián)艿姆龀仲Y金13.3億元，占中央下?lián)苓@些地方的扶持資金總額的23％。

    3．部分項目資金使用效益較差。審計抽查的10省區(qū)市應(yīng)于2007年底完成的86個財政支農(nóng)項目中，有32個未達(dá)到設(shè)計要求和預(yù)期目標(biāo)，占抽查項目總數(shù)的37％，致使已到位的8.24億元支農(nóng)資金未能充分發(fā)揮效益。如內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)于2007年完工而未完工的支農(nóng)項目總投資超過4.87億元；重慶市林業(yè)局所屬重慶市森林病蟲害防治檢疫站投資建設(shè)的昆蟲博覽園項目，因決策失誤造成投資失敗，其項目所有資產(chǎn)被法院拍賣用于抵償債務(wù)，致使財政支農(nóng)資金和國有土地增值收益1444萬元全部損失。

    三、審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況

    國家發(fā)展改革委、財政部和水利部等部門高度重視審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真研究完善政策制度，并督促相關(guān)地方政府進(jìn)行整改。如針對大中型水庫移民后期扶持資金結(jié)存過多的問題，全國水庫移民后期扶持政策部際聯(lián)席會議專門發(fā)文要求各地自查自糾，并向存在問題較多的6省市派出了中央部門聯(lián)合督導(dǎo)組。截至2008年底，除甘肅、重慶、河南3省市尚有部分大中型水庫移民后期扶持資金未兌現(xiàn)外，其余7省市的結(jié)存資金已全部兌現(xiàn)。移民人口較多的重慶市還制定了項目扶持實施管理辦法，建立了移民工作稽查特派員制度，將各縣（區(qū)）扶持政策實施情況納入年度考核目標(biāo)。

    10省區(qū)市人民政府積極進(jìn)行整改。如針對財政支農(nóng)投入政策落實不到位的問題，黑龍江、內(nèi)蒙古、陜西和福建等省區(qū)制定了相關(guān)制度和考核激勵辦法，鼓勵市縣政府加大財政支農(nóng)投入；江蘇省及時調(diào)整和完善了農(nóng)村飲水安全項目省級財政補助比例，加大了資金投入力度，加快了工程建設(shè)，截至2008年底，該省農(nóng)村飲水安全項目已全部完工。

    四、審計調(diào)查建議

    （一）繼續(xù)加大財政支農(nóng)投入力度，突出支農(nóng)投入重點。各級政府應(yīng)按照黨的十七屆三中全會精神和當(dāng)前“保增長，保民生，保發(fā)展”的政策要求，不斷加大對農(nóng)村水利設(shè)施、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)村飲水安全等工程的投入，突出重點地區(qū)和項目，因地制宜，整合支農(nóng)資金。中央財政要進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付力度，逐步取消對中西部地區(qū)財政困難市縣農(nóng)村公益性建設(shè)項目的資金配套要求。

    （二）進(jìn)一步認(rèn)真落實國家支農(nóng)政策法規(guī)，完善農(nóng)業(yè)投入保障機制。國家有關(guān)部門應(yīng)加強調(diào)查研究，加快農(nóng)業(yè)投入立法進(jìn)程，建立健全全國統(tǒng)一的財政支農(nóng)投入統(tǒng)計和考核制度，逐步建立起支持“三農(nóng)”發(fā)展的長效機制。地方各級政府應(yīng)認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》及國家支農(nóng)政策法規(guī)，完善支農(nóng)補貼政策，規(guī)范和保障各級財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)的投入。

    （三）加強支農(nóng)資金監(jiān)管，提高資金使用效益。財政部、農(nóng)業(yè)部等部門和地方各級政府應(yīng)進(jìn)一步建立健全責(zé)任機制，切實加強對支農(nóng)專項資金和建設(shè)項目的全程跟蹤檢查與績效評估，嚴(yán)肅查處資金分配、管理和使用中的違法違規(guī)問題，追究相關(guān)人員的責(zé)任，確保財政支農(nóng)資金安全、規(guī)范、高效地使用。