5月14日至15日，以“全球民航業(yè)的挑戰(zhàn)與對策”為主題的2009中國民航發(fā)展論壇在北京舉行。

    民航局副局長楊國慶在該論壇上作了題為《冷靜應(yīng)對挑戰(zhàn) 積極應(yīng)對長遠》的演講。演講中，楊國慶介紹了中國民航航空運輸?shù)默F(xiàn)狀及特點、中國民航在航空運輸方面應(yīng)對金融危機沖擊的主要措施以及加強公共航空運輸體系建設(shè)，著力長遠持續(xù)發(fā)展。

    楊國慶說，改革開放30年以來，中國民航發(fā)展速度3倍于世界同期增長指標，我國民航服從國家工作大局，圓滿完成了一系列緊急、重大運輸任務(wù)。為了應(yīng)對金融危機沖擊，民航局采取了積極引導(dǎo)企業(yè)開拓市場；挖掘資源潛力，增加航線航班密度；幫助企業(yè)降低成本；加強決策協(xié)調(diào)等政策措施，這些政策措施在短期內(nèi)為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境、市場環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境，有效增加了運輸企業(yè)收入，降低了運輸企業(yè)成本，同時也為今年民航的科學(xué)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

    從更長遠持續(xù)發(fā)展的角度看，我國民航還存在干線與支線、客運與貨運、國際與國內(nèi)、東部與中西部航空發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾，2004年到2008年期間，民航局先后出臺了9項調(diào)控政策解決這些矛盾。但由于政策之間缺少配套措施，力量不集中，加上繁忙機場資源缺乏，許多建議、舉措效果不明顯，2008年2月28日，民航總局出臺《關(guān)于加強國家航空運輸體系建設(shè)的若干意見》，對國家航空運輸體系建設(shè)目標、原則、具體措施等進行了明確規(guī)定。

    國家航空運輸體系建設(shè)的目標是：集中有限資源，利用現(xiàn)有的政策和措施，在3—5年內(nèi)基本形成東中西部、支線干線、客運貨運、國內(nèi)國際運輸比較協(xié)調(diào)、完善、高效、便捷的國家公共航空運輸體系，促進民航可持續(xù)發(fā)展。

    國家航空運輸體系建設(shè)有四條原則：一是主動適應(yīng)國家、區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，二是提高行業(yè)內(nèi)協(xié)調(diào)發(fā)展的能力，三是增強航空運輸產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，四是推動航空運輸普遍服務(wù)。

    在3—5年內(nèi)，民航局將引導(dǎo)基地公司盡快制定和完善樞紐建設(shè)計劃；支持開辟國際航線，開辟中遠程國際航線30條；積極拓展航線網(wǎng)絡(luò)，逐步構(gòu)建國內(nèi)國際航班有效銜接的高品質(zhì)航班波；簡化手續(xù)，優(yōu)化流程，提高中轉(zhuǎn)聯(lián)程服務(wù)質(zhì)量；三大樞紐之間原則上按每30分鐘一個航班安排等辦法，加強三大門戶復(fù)合樞紐建設(shè)。

    為了加快區(qū)域樞紐建設(shè)，民航局將根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)、機場吞吐量、中轉(zhuǎn)比例、與其他運輸方式的銜接等原則，建設(shè)昆明等八大區(qū)域樞紐；八大區(qū)域樞紐至三大樞紐之間按1—1.5小時一班安排航班；鼓勵網(wǎng)絡(luò)航空公司和中小航空公司合作建設(shè)，對中轉(zhuǎn)比例達到20%以上的公司可增加至三大樞紐的航班。

    民航局還將完善干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，主要內(nèi)容包括：完善南京、杭州等12個機場至三大樞紐的干線建設(shè)，按1.5—2小時密度安排航班；對于年旅客吞吐量達1500萬人次的機場，民航局按區(qū)域樞紐標準調(diào)控；年旅客吞吐量達1000萬人次的其他機場，按干線機場標準調(diào)控；未列入樞紐、干線的機場，每增加100萬人次旅客吞吐量可增加一班航班；任何機場中轉(zhuǎn)比例達到20%，可適度增加航班。

    促進支線發(fā)展也是國家航空體系建設(shè)的重要內(nèi)容。民航局按機場布局規(guī)劃，加快實施支線機場建設(shè)項目；落實并完善對航空公司和機場支線經(jīng)營的各項資金補貼政策；支持地方政府、航空公司、機場共同開發(fā)支線市場，提高通達性；為支線機場提供至樞紐、?。▍^(qū)市）機場航班的時刻傾斜。

    此外，為了加強國家航空體系建設(shè)，民航還將對國內(nèi)貨運航班管理實行備案制，鼓勵開辟貨運航線；國內(nèi)航線除確定的核準航線外，實行備案制；保障部門加強保障能力建設(shè)，成立運輸委員會，加強政策協(xié)調(diào)和落實力度；加強運輸領(lǐng)域法規(guī)體系建設(shè)。