商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)人解讀
《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》

    2009年5月13日，商務(wù)部頒布了《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》。根據(jù)該辦法，允許符合條件的兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口經(jīng)營(yíng)者，持通用許可批復(fù)依據(jù)通用許可有效期和范圍，多次申領(lǐng)兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證，無需逐單申請(qǐng)出口許可。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司負(fù)責(zé)人對(duì)《辦法》制定的背景和主要內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

    問：近日，商務(wù)部頒布了《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》，并將于今年7月1日起正式實(shí)施。請(qǐng)問該《辦法》制定的背景是什么？

    答：為維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，履行防擴(kuò)散國(guó)際義務(wù)，近年來，中國(guó)政府先后頒布實(shí)施了涉及核、生物、化學(xué)、導(dǎo)彈等與大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具相關(guān)軍民兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口管制行政法規(guī)，明確規(guī)定：經(jīng)許可，方可出口管制清單所列物項(xiàng)和技術(shù)。目前，我們采取的是“逐單申請(qǐng)”和“一批一證”的許可管理模式，有力地保證了相關(guān)行政法規(guī)的貫徹落實(shí)。同時(shí)我們注意到，有一部分許可申請(qǐng)涉及的最終用戶為出口企業(yè)的長(zhǎng)期固定用戶。針對(duì)此類情況，為便利出口企業(yè)，降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，同時(shí)提高政府的監(jiān)管效能，商務(wù)部制定了《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》。

    問：請(qǐng)問《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》主要規(guī)定了哪幾方面內(nèi)容？

    答：《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》共七章二十九條。主要規(guī)定了通用許可適用范圍、主管部門、許可種類、許可有效期、申請(qǐng)條件和許可申請(qǐng)程序。此外，規(guī)定了通用許可經(jīng)營(yíng)者義務(wù)以及監(jiān)督管理措施等。具體請(qǐng)參閱《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》相關(guān)條款。

    問：請(qǐng)問《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》主要設(shè)置了什么管理制度？哪些出口企業(yè)能夠通過申請(qǐng)獲得兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可？

    答：《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》主要設(shè)置了通用許可管理制度。所謂通用許可是指，允許符合條件的兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口經(jīng)營(yíng)者，持通用許可批復(fù)，依據(jù)通用許可有效期和范圍，多次申領(lǐng)兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證，無需逐單申請(qǐng)出口許可。通用許可嚴(yán)格限制出口物項(xiàng)、最終用戶和最終用途，對(duì)于不符合通用許可條件的出口經(jīng)營(yíng)者，仍按現(xiàn)行管理制度，“逐單申請(qǐng)”出口許可。

    需要特別指出的是，通用許可制度是建立在政企互信和互動(dòng)基礎(chǔ)上的一種更為科學(xué)有效的許可管理制度。通用許可只能授予已建立起兩用物項(xiàng)和技術(shù)內(nèi)部控制機(jī)制，且經(jīng)確認(rèn)能夠保證其有效執(zhí)行的企業(yè)。

    問：商務(wù)部于2005年12月頒布實(shí)施了《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》，請(qǐng)問《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》與《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》有什么區(qū)別？

    答：《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》不是對(duì)《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》的修改和補(bǔ)充。通用許可是許可批復(fù)文件，是申領(lǐng)出口許可證的前置審批程序，與許可證的申領(lǐng)是兩個(gè)不同的環(huán)節(jié)。企業(yè)獲得出口通用許可后，可在每次出口前，直接登陸“商務(wù)部?jī)捎梦镯?xiàng)和技術(shù)出口管制政務(wù)平臺(tái)”，在通用許可規(guī)定的范圍內(nèi)填報(bào)并打印批復(fù)文件。憑加蓋企業(yè)公章的批復(fù)文件到《兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)出口許可證管理辦法》規(guī)定的發(fā)證機(jī)構(gòu)申領(lǐng)兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證。獲得通用許可的企業(yè)無需逐單申請(qǐng)出口許可，但需逐單申領(lǐng)出口許可證，憑兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可證辦理海關(guān)手續(xù)。

    問：請(qǐng)您介紹一下《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》實(shí)施后，主要能發(fā)揮哪幾方面作用？

    答：一是簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，可以大量節(jié)省出口經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)出口許可的時(shí)間，從而降低經(jīng)營(yíng)者的出口成本，保證對(duì)外貿(mào)易的平穩(wěn)開展。二是有助于提高行政機(jī)關(guān)工作效率和監(jiān)管效能，更加集中于對(duì)敏感程度較高、擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)較大的物項(xiàng)和技術(shù)的出口管制。三是有助于培養(yǎng)企業(yè)自律意識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)建立健全內(nèi)部出口控制機(jī)制。

    作為獲得通用許可的條件，《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》對(duì)出口經(jīng)營(yíng)者提出了更高的要求，如有效執(zhí)行內(nèi)部控制機(jī)制、履行全面控制原則、積極了解政策法規(guī)并按時(shí)報(bào)告出口情況等。

    問：請(qǐng)問《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》制定的基本原則是什么？會(huì)不會(huì)導(dǎo)致出口管制的放松？

    答：本辦法制定的基本原則，一是積極體現(xiàn)中國(guó)防擴(kuò)散出口管制政策，落實(shí)出口管制行政法規(guī)；二是建立和完善兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口許可制度，體現(xiàn)優(yōu)化管理措施，提高管理工作效能；三是積極引導(dǎo)兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口企業(yè)建立健全內(nèi)部出口控制制度，便利企業(yè)合法貿(mào)易。

    《兩用物項(xiàng)和技術(shù)出口通用許可管理辦法》施行不會(huì)導(dǎo)致出口管制的放松。該辦法在賦予通用許可經(jīng)營(yíng)者更大便利的同時(shí)，也對(duì)其提出了更高的要求。