國(guó)土資源部關(guān)于切實(shí)落實(shí)保障性安居工程用地的通知

各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源管理局）：

    為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)保障性安居工程工作會(huì)議精神，切實(shí)做好保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)和管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

    一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施保障性安居工程的重大意義

    實(shí)施保障性安居工程，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保障和改善民生的重大舉措。中央已經(jīng)確定，爭(zhēng)取用三年時(shí)間解決750萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭和240萬(wàn)戶林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)居民的住房問(wèn)題，同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)，今年這三塊分別完成260萬(wàn)戶、80萬(wàn)戶、80萬(wàn)戶。這是黨和政府向人民群眾做出的莊嚴(yán)承諾。各級(jí)國(guó)土資源管理部門一定要從保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)保障性安居工程的重要性，當(dāng)前要重點(diǎn)抓好城市廉租住房和林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造，以及農(nóng)村危房改造、游牧民定居建設(shè)用地的供應(yīng)管理工作，確保保障性安居工程的順利落地。

    二、加快保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃的落實(shí)

    各地市、縣國(guó)土資源管理部門要根據(jù)全國(guó)保障性安居工程工作目標(biāo)任務(wù)的分解情況和當(dāng)?shù)乇Ｕ闲宰》拷ㄔO(shè)規(guī)劃計(jì)劃，在年初已上報(bào)保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃的基礎(chǔ)上，加快編制和修編2010-2011年和今年保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃，分類確定城市廉租住房建設(shè)、林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造等三類保障性安居工程用地的供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模及時(shí)序，并落實(shí)到具體地塊。土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)緊張，已有保障性住房建設(shè)用地計(jì)劃不能滿足需要的市縣，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及時(shí)調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大民生用地的比例，確保保障性住房用地的需求。

    保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃報(bào)經(jīng)市縣人民政府批準(zhǔn)后，應(yīng)及時(shí)通過(guò)中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)等媒體將供地計(jì)劃向社會(huì)公開(kāi)，并嚴(yán)格執(zhí)行，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督。同時(shí)，各市、縣要將2009-2011年的保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃逐級(jí)上報(bào)，省級(jí)國(guó)土資源管理部門及時(shí)匯總，于2009年6月30日前報(bào)部，同時(shí)抄送各派駐地方的國(guó)家土地督察局。

    三、加強(qiáng)和規(guī)范保障性住房用地供應(yīng)管理

    在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)的廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房，應(yīng)按照城市規(guī)劃，綜合考慮被保障人群的工作生活等實(shí)際，合理確定選址和地塊，為其方便工作、生活、就醫(yī)和就學(xué)創(chuàng)造有利條件。

    在城市規(guī)劃區(qū)范圍外建設(shè)的林區(qū)、墾區(qū)、礦區(qū)棚戶區(qū)改造等保障性安居工程，原則上實(shí)行原地改建，不擴(kuò)大占地規(guī)模，人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)不得突破當(dāng)?shù)匾?guī)定。確需異地改建的，應(yīng)按照土地利用總體規(guī)劃，經(jīng)充分論證后，可在土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排。異地改建中涉及新增建設(shè)用地的，應(yīng)納入土地利用計(jì)劃，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);涉及占用耕地的，應(yīng)依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

    對(duì)于農(nóng)村危舊房改造，應(yīng)在符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，充分利用村莊原有建設(shè)用地，其用地不得突破當(dāng)?shù)匾?guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。涉及占用農(nóng)用地的，要依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù);涉及占用耕地的，應(yīng)依法履行耕地占補(bǔ)平衡義務(wù)。

    保障性住房中的廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房用地實(shí)行劃撥供應(yīng)，并按規(guī)定減免相關(guān)費(fèi)用，但對(duì)于配套建設(shè)的商業(yè)、服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)性設(shè)施用地，必須實(shí)行有償使用，嚴(yán)格堅(jiān)持以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供地。對(duì)在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外單獨(dú)選址建設(shè)的保障性安居工程用地，不得征收新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。保障性安居工程涉及使用新增建設(shè)用地的，國(guó)土資源管理部門要主動(dòng)服務(wù)，提前介入、早做安排，及時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)。

    市、縣國(guó)土資源管理部門要切實(shí)加強(qiáng)保障性住房用地管理，規(guī)范供地手續(xù)。在具體供地時(shí)，要將規(guī)定的住房套型建筑面積、項(xiàng)目開(kāi)竣工時(shí)間等土地使用條件在《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》中予以明確。凡以配建方式建設(shè)的廉租住房，要將配建的套數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、回購(gòu)價(jià)格和收回條件等作為土地劃撥或出讓的前置條件，并在《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》和《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》中明確約定。

    四、加強(qiáng)用地的批后監(jiān)管和監(jiān)督檢查

    各市、縣國(guó)土資源管理部門要充分利用土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施以及《國(guó)有建設(shè)用地劃撥決定書》、《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》規(guī)范和已供土地開(kāi)發(fā)利用情況的全程監(jiān)管，確保已供土地盡快形成有效住房供給。禁止借保障性安居工程之名，以劃撥方式取得土地后改變用途用于商品住房等商業(yè)開(kāi)發(fā)。對(duì)沒(méi)有按約定開(kāi)工建設(shè)和竣工的，要依法依規(guī)提出處理意見(jiàn)，督促企業(yè)限期完成開(kāi)發(fā)，對(duì)沒(méi)有按處理意見(jiàn)進(jìn)行整改的企業(yè)，要禁止其參加土地招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)購(gòu)置新的土地。

    省級(jí)國(guó)土資源管理部門要加強(qiáng)對(duì)市、縣保障性住房用地計(jì)劃編制和實(shí)施管理工作的指導(dǎo)和督促檢查，幫助協(xié)調(diào)解決工作中的困難和疑難問(wèn)題，確保各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。各?。▍^(qū)、市）要建立保障性住房土地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行情況定期匯總上報(bào)制度。省級(jí)國(guó)土資源管理部門必須于每年6月30日和12月31日分兩次將保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃及執(zhí)行情況匯總報(bào)部，同時(shí)抄送各派駐地方的國(guó)家土地督察局。

    各派駐地方的國(guó)家土地督察局要加強(qiáng)對(duì)保障性住房用地特別是保障性安居工程用地各項(xiàng)政策落實(shí)的督察。部已將保障性安居工程用地供應(yīng)納入保增長(zhǎng)保紅線行動(dòng)，適時(shí)選擇部分省市進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

    聯(lián)系人：王忠、盧靜

    電 話：010-66558836，010-66558834

    Email：landchina218@163.com

    附件：1.2009-2011年保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃表 2.保障性住房用地年度供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行情況表

    中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部

二〇〇九年五月十三日

    附件：1.2009-2011年保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃表

    注：1.廉租住房配建用地是指在普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房中配建的廉租住房用地；

     2.經(jīng)濟(jì)適用住房配建用地是指在普通商品住房中配建的經(jīng)濟(jì)適用住房用地；

     3.棚戶區(qū)改造用地是指納入國(guó)家保障性安居工程的林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造用地；

     4.農(nóng)村危房改造用地是指納入國(guó)家保障性安居工程的中西部農(nóng)村危房改造用地。