加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)管理促進(jìn)地質(zhì)找礦大發(fā)展

——礦業(yè)權(quán)管理研討會(huì)在北京召開(kāi)

    2009年4月27日-4月28日，結(jié)合地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論活動(dòng)的深入開(kāi)展，針對(duì)當(dāng)前礦業(yè)權(quán)管理中出現(xiàn)的新形勢(shì)、新特點(diǎn)，部開(kāi)發(fā)司在京組織召開(kāi)了礦業(yè)權(quán)管理研討會(huì)。山西、內(nèi)蒙古、福建、廣東、云南、青海等7個(gè)?。▍^(qū)）國(guó)土資源廳從事礦業(yè)權(quán)管理的同志，有關(guān)從事礦政管理研究的專(zhuān)家，部法規(guī)司、規(guī)劃司、財(cái)務(wù)司、儲(chǔ)量司、勘查司等有關(guān)司局及監(jiān)察部有關(guān)同志共計(jì)30余人參加了研討會(huì)。與會(huì)代表圍繞當(dāng)前礦業(yè)權(quán)出讓審批與轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，分別從管理、經(jīng)濟(jì)、法理等不同角度發(fā)表了看法。

    會(huì)議認(rèn)為，國(guó)土資源部關(guān)于礦業(yè)權(quán)管理的三個(gè)文件發(fā)布實(shí)施以來(lái)，各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行，取得了積極成效。遵循地質(zhì)找礦客觀規(guī)律，依法堅(jiān)持分類(lèi)出讓原則，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)礦種按照“申請(qǐng)?jiān)谙取痹瓌t出讓探礦權(quán)；針對(duì)二類(lèi)、三類(lèi)礦產(chǎn)，實(shí)行市場(chǎng)配置為主要手段，以招拍掛方式有償出讓為基本途徑，公平、公正、公開(kāi)的礦業(yè)權(quán)出讓制度，形成了宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置相結(jié)合的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系。

    研討會(huì)深入剖析了當(dāng)前礦業(yè)權(quán)管理與市場(chǎng)建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。一是制度建設(shè)跟不上形勢(shì)發(fā)展。二是依法行政意識(shí)需要加強(qiáng)。三是礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度需要進(jìn)一步完善。四是對(duì)推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)化改革的認(rèn)識(shí)不盡一致。五是實(shí)際工作中有些做法超越了礦政管理的基本目標(biāo)。與會(huì)代表認(rèn)為，礦業(yè)權(quán)管理與市場(chǎng)建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，大多數(shù)是新形勢(shì)下的新問(wèn)題，是改革發(fā)展中的問(wèn)題，需要深入調(diào)研，認(rèn)真分析加以解決。

    與會(huì)代表就進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理制度、推進(jìn)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)提出了對(duì)策思路。一要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、牢牢把握礦政管理的根本目標(biāo)。礦業(yè)權(quán)管理作為礦政管理的核心環(huán)節(jié)，根本目標(biāo)是促進(jìn)“找得出、管得住、用得好”，著力提高資源保障能力，努力實(shí)現(xiàn)保護(hù)和合理利用資源的目標(biāo)。盡管當(dāng)前礦業(yè)權(quán)管理出現(xiàn)向資源、資產(chǎn)綜合管理轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，但不能偏離資源保護(hù)和合理利用這一根本目標(biāo)。二是妥善處理好四個(gè)關(guān)系，即制度創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系、礦政管理目標(biāo)與手段的關(guān)系、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律與礦政管理規(guī)律的關(guān)系、政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置資源的關(guān)系。特別強(qiáng)調(diào)各地的改革創(chuàng)新要堅(jiān)持部黨組確定的“局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、結(jié)果可控”的原則，要在法制環(huán)境下、在依法行政的前提下進(jìn)行。既要維護(hù)法律法規(guī)的尊嚴(yán)、保障政令暢通，又要深化改革、不斷創(chuàng)新。三要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的方向不動(dòng)搖。當(dāng)前地礦工作取得的成績(jī)，歸功于改革開(kāi)放，歸功于堅(jiān)持走市場(chǎng)化改革的路子。因此要適應(yīng)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，逐步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓制度。對(duì)于礦業(yè)權(quán)招拍掛制度，要防止簡(jiǎn)單的采取“價(jià)高者得”的原則，要綜合考慮資源利用、環(huán)境、安全等責(zé)任，體現(xiàn)多目標(biāo)，體現(xiàn)“方案最優(yōu)”的原則；要堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源為基礎(chǔ)，深化改革，加快形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系。四要盡快開(kāi)展系統(tǒng)的政策制度清理。在各地實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，要及時(shí)進(jìn)行清理總結(jié)，或上升為制度，或予以規(guī)范和糾正。要重點(diǎn)圍繞三個(gè)文件的落實(shí)情況，積極開(kāi)展調(diào)研，深入分析哪些是制度本身有問(wèn)題，哪些是政策執(zhí)行落實(shí)不到位，提出完善制度的建議。要重視加強(qiáng)礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)的理論研究，為完善礦業(yè)權(quán)管理制度提供理論支撐。