發(fā)改高技[2008]2544號

國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步加強
國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理工作的通知

中央和國家機關(guān)各部委，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：

    為進(jìn)一步加強國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目（以下簡稱“電子政務(wù)項目”）的管理，促進(jìn)我國電子政務(wù)的健康發(fā)展，結(jié)合當(dāng)前電子政務(wù)項目建設(shè)中存在的主要問題，根據(jù)《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令[2007]第55號）的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將有關(guān)工作要求通知如下：

    一、項目建設(shè)部門要高度重視電子政務(wù)項目的管理工作。嚴(yán)格按照國家發(fā)展改革委第55號令的有關(guān)要求，加強對電子政務(wù)項目立項、建設(shè)、驗收和運行等全過程的規(guī)范管理，確保電子政務(wù)項目的建設(shè)質(zhì)量和投資效益。

    二、項目建設(shè)部門要進(jìn)一步加強電子政務(wù)項目的組織保障工作。堅持“一把手”負(fù)責(zé)制，建立健全項目管理責(zé)任制，在充分發(fā)揮部門內(nèi)部業(yè)務(wù)單位主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，強化業(yè)務(wù)單位與技術(shù)支持單位的協(xié)調(diào)配合，確保電子政務(wù)項目更好的服務(wù)于政務(wù)業(yè)務(wù)，更好的實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)的協(xié)同互動，以及有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源的共享。

    三、項目建設(shè)部門應(yīng)嚴(yán)格按照批復(fù)的初步設(shè)計方案和投資概算實施項目建設(shè)。主要建設(shè)內(nèi)容或投資概算確需調(diào)整的，應(yīng)事先向國家發(fā)展改革委提交調(diào)整報告，履行報批手續(xù)。

    對于投資規(guī)模未超出概算批復(fù)、原有建設(shè)目標(biāo)不變且總概算規(guī)模內(nèi)單項工程之間概算調(diào)整的數(shù)額不超過概算總投資15%的項目，并符合以下三種情況之一的可由項目建設(shè)部門自行調(diào)整，同時將調(diào)整批復(fù)文件報國家發(fā)展改革委備案：（1）確屬于對原項目技術(shù)方案進(jìn)行完善優(yōu)化的；（2）根據(jù)國家出臺的新政策或中央領(lǐng)導(dǎo)部署的新任務(wù)要求，改變或增加相應(yīng)建設(shè)內(nèi)容的；（3）根據(jù)所建電子政務(wù)項目業(yè)務(wù)發(fā)展的需要，在國家已批復(fù)項目建設(shè)規(guī)劃的框架下適當(dāng)調(diào)整相關(guān)建設(shè)進(jìn)度的。

    四、項目建設(shè)部門應(yīng)做好電子政務(wù)項目建設(shè)情況的通報工作。按照國家發(fā)展改革委第55號令的規(guī)定，項目建設(shè)部門應(yīng)在每年七月底和次年一月底前，向國家發(fā)展改革委和財政部報告電子政務(wù)項目上半年和全年的建設(shè)進(jìn)度、實施內(nèi)容、招標(biāo)投標(biāo)、概預(yù)算執(zhí)行和存在的問題等情況。

    五、項目建設(shè)部門應(yīng)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，優(yōu)先采購自主可控的信息安全設(shè)備、核心網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、基礎(chǔ)軟件、系統(tǒng)軟件和業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件等關(guān)鍵產(chǎn)品，以確保電子政務(wù)項目的安全可靠。自主可控產(chǎn)品的采購情況，將作為項目檢查、驗收、后評價的重要內(nèi)容，以及審批項目建設(shè)部門后續(xù)電子政務(wù)項目的重要參考。

    六、項目建設(shè)部門要進(jìn)一步加強電子政務(wù)項目的信息安全工作。根據(jù)國家關(guān)于信息安全等級保護(hù)和涉密信息系統(tǒng)分級保護(hù)的有關(guān)規(guī)定，項目建設(shè)部門在電子政務(wù)項目的需求分析報告和建設(shè)方案中，應(yīng)同步落實等級保護(hù)和分級保護(hù)的相關(guān)要求，形成與業(yè)務(wù)應(yīng)用緊密結(jié)合、技術(shù)上自主可控的信息安全解決方案。項目建設(shè)中應(yīng)切實落實有關(guān)信息安全解決方案，完成相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容。電子政務(wù)項目建設(shè)任務(wù)完成后試運行期間，項目建設(shè)部門應(yīng)組織開展信息安全風(fēng)險評估工作，具體要求請按《關(guān)于加強國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目信息安全風(fēng)險評估工作的通知》（發(fā)改高技[2008]2071號）執(zhí)行。

    七、項目建設(shè)部門應(yīng)進(jìn)一步做好電子政務(wù)項目的檔案建設(shè)工作。在電子政務(wù)項目的申報審批、建設(shè)實施到運行管理等全過程中，應(yīng)同步開展項目檔案建設(shè)工作，形成的檔案要進(jìn)行檔案驗收，未進(jìn)行檔案驗收或檔案驗收不合格的，不得通過電子政務(wù)項目的竣工驗收。檔案建設(shè)的具體要求請按《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目檔案管理暫行辦法》（檔發(fā)[2008]3號）執(zhí)行。

    八、國家發(fā)展改革委將會同相關(guān)部門對項目的建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、概預(yù)算執(zhí)行情況等進(jìn)行檢查或稽查。國家發(fā)展改革委將適時組織專家或委托相關(guān)機構(gòu)對電子政務(wù)項目的系統(tǒng)運行效率、使用效果等情況進(jìn)行后評價。項目建設(shè)部門應(yīng)對出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改。

    九、今后原則上不再審批建設(shè)新的部門專用業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)。項目建設(shè)部門要根據(jù)《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于推進(jìn)國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2006]18號）的有關(guān)要求，充分利用統(tǒng)一國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展電子政務(wù)項目建設(shè)，對于滿足本部門內(nèi)部辦公、管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和決策需要的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，其業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)納入國家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)。對于涉及社會管理、公共服務(wù)和不需要在政務(wù)內(nèi)網(wǎng)上運行的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，已建的該類業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)盡快遷移到國家電子政務(wù)外網(wǎng)上運行，新建的該類業(yè)務(wù)系統(tǒng)今后必須依托電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)運行。

    十、新申請立項的電子政務(wù)項目，其項目建設(shè)部門應(yīng)在項目建議書編制階段，組織專業(yè)力量開展電子政務(wù)需求分析工作，形成的需求分析報告由項目建設(shè)部門送國家發(fā)展改革委組織專家組進(jìn)行評議。項目建設(shè)部門向國家發(fā)展改革委報送項目建議書時，應(yīng)附需求分析報告和專家評議意見。

    中央和地方政務(wù)部門共建的電子政務(wù)項目，由中央政務(wù)部門牽頭組織地方政務(wù)部門共同編制需求分析報告。

    十一、項目建設(shè)部門在電子政務(wù)項目建設(shè)中應(yīng)積極采用服務(wù)外包、數(shù)據(jù)托管等新的專業(yè)化和市場化方式，探索電子政務(wù)項目建設(shè)運行的新機制新模式，為國家電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展積累經(jīng)驗。

國家發(fā)展改革委

二○○八年九月二十四日