在保增長，擴內(nèi)需中加快淘汰落后產(chǎn)能，推進產(chǎn)業(yè)結構調整升級

    近年來，在有關部門、地方政府和企業(yè)的共同努力下，我國淘汰落后產(chǎn)能工作取得了較大進展。到2008年底，105萬噸自焙鋁電解產(chǎn)能已全部淘汰，落后煉油能力淘汰1000多萬噸，鼓風爐煉銅產(chǎn)能淘汰15萬噸，造紙落后產(chǎn)能淘汰547萬噸，酒精落后產(chǎn)能淘汰94.5萬噸，味精落后產(chǎn)能淘汰16.5萬噸，檸檬酸落后產(chǎn)能淘汰7.2萬噸。

    去年下半年以來，隨著國際金融危機對實體經(jīng)濟的影響進一步加深，工業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)大幅下降，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩問題更加突出。面對國際金融危機愈演愈烈的嚴峻形勢，黨中央、國務院及時果斷實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺了進一步擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列重要措施。國務院印發(fā)的鋼鐵、有色金屬、石化、輕工、紡織等重點產(chǎn)業(yè)調整和振興規(guī)劃，圍繞應對危機保增長、調整結構提出了明確要求，淘汰落后產(chǎn)能是產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃提出的一項重要工作任務。

    一、淘汰落后產(chǎn)能的規(guī)劃目標

    鋼鐵。按期完成淘汰300立方米及以下高爐產(chǎn)能和20噸及以下轉爐、電爐產(chǎn)能。到2011年，再淘汰落后煉鐵能力7200萬噸、煉鋼能力2500萬噸。

    有色金屬。到2009年，淘汰落后銅冶煉產(chǎn)能30萬噸、鉛冶煉產(chǎn)能60萬噸、鋅冶煉產(chǎn)能40萬噸；到2010年底，淘汰落后小預焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬噸。

    輕工。到2011年，淘汰落后制漿造紙200萬噸以上、低能效冰箱（含冰柜）3000萬臺、皮革3000萬標張、含汞扣式堿錳電池90億只、白熾燈6億只、酒精100萬噸、味精12萬噸、檸檬酸5萬噸的生產(chǎn)能力。

    紡織。到2011年，重點淘汰75億米高耗能、高耗水、技術水平低的印染能力；淘汰230萬噸化纖落后產(chǎn)能；加速淘汰棉紡、毛紡落后生產(chǎn)能力。

    石化。對煉油行業(yè)采取區(qū)域等量替代方式，到2011年，淘汰100萬噸及以下低效低質落后煉油裝置，積極引導100萬噸－200萬噸煉油裝置關停并轉，防止以瀝青、重油加工等名義新建煉油項目。對化肥行業(yè)通過上大壓小，產(chǎn)能置換，淘汰技術落后、資源利用不合理的產(chǎn)能。對農(nóng)藥行業(yè)依據(jù)行政法規(guī)，淘汰一批高毒高風險農(nóng)藥品種。加快淘汰電石、甲醇等產(chǎn)品的落后產(chǎn)能。嚴格控制甲醇、燒堿、純堿等產(chǎn)能過剩產(chǎn)品項目建設。

    二、淘汰落后產(chǎn)能的有關政策措施

    一是修訂完善產(chǎn)業(yè)政策。綜合運用提高準入門檻、加強清潔生產(chǎn)審核、實施差別電價等手段，加快淘汰落后產(chǎn)能。

    二是建立產(chǎn)能退出機制。妥善解決好企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能時職工安置、企業(yè)轉產(chǎn)、債務化解等問題，通過采取嚴格實行節(jié)能減排、淘汰落后的問責制，綜合運用經(jīng)濟、法律、環(huán)保和必要的行政手段，采取多項措施，加快推進淘汰落后產(chǎn)能工作。

    三是推進企業(yè)技術改造。用新技術、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高技術裝備水平，發(fā)展高附加值產(chǎn)品，促進節(jié)能減排，走內(nèi)涵發(fā)展道路；堅持淘汰落后，防止產(chǎn)能過剩行業(yè)生產(chǎn)能力擴張和重復建設，不鋪新攤子。項目安排必須符合重點產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃要求和相關產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策。

    四是加大監(jiān)督檢查力度。成立檢查小組，定期向土地、金融、環(huán)保、工商、質檢等關口部門通報淘汰落后企業(yè)名單。各級政府對限期淘汰的落后裝備嚴格監(jiān)管，禁止擅自擴容改造和異地轉移，金融機構不提供任何形式的信貸支持，國土資源管理部門不予辦理用地手續(xù)。

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