2009年4月23日上午，工業(yè)和信息化部召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)2009年一季度工業(yè)通信業(yè)運(yùn)行情況。

    今年以來，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列政策措施，全力開展工作，工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的積極跡象逐步增多，初步扭轉(zhuǎn)了增速過快下滑的勢(shì)頭，部分行業(yè)和地區(qū)開始向好的方向轉(zhuǎn)化，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，仍需堅(jiān)持不懈地做好各項(xiàng)工作。

    一、扭轉(zhuǎn)工業(yè)增速過快下滑的政策措施取得初步效果

    一季度，在外需嚴(yán)重萎縮的不利形勢(shì)下，中央“擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長”的各項(xiàng)措施效果顯現(xiàn)，工業(yè)增速在今年1-2月快速回落到3.8%后，過快下滑勢(shì)頭得到初步遏制，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.1%，3月份增長8.3%。輕、重工業(yè)完成增加值同比分別增長6.8%和4.5%；其中3月份增長8.5%和8.3%，分別比頭兩個(gè)月加快2.0和5.6個(gè)百分點(diǎn)。分行業(yè)看，消費(fèi)品工業(yè)逐步企穩(wěn)，裝備工業(yè)和部分原材料行業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)，電子產(chǎn)業(yè)增速下降趨緩，但各行業(yè)增長仍處低位，出口仍呈下降趨勢(shì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)低位回升的態(tài)勢(shì)能否延續(xù)還有待觀察。一季度，工業(yè)通信業(yè)運(yùn)行呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

    （一）立足國內(nèi)需求，消費(fèi)品工業(yè)呈現(xiàn)企穩(wěn)態(tài)勢(shì)。受益于國家擴(kuò)大消費(fèi)政策，消費(fèi)品工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況好于工業(yè)整體形勢(shì)。一季度，規(guī)模以上消費(fèi)品工業(yè)增加值同比增長7.8%，其中3月份增長9.8%，比頭兩個(gè)月加快2.4個(gè)百分點(diǎn)。輕工、紡織、煙草和醫(yī)藥行業(yè)增加值增速在6.1%-14.7%，其中3月份分別增長9.4%、8.4%、9.9%和16.3%，比頭兩個(gè)月加快1.8-4.3個(gè)百分點(diǎn)。1-2月，輕工、紡織行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比分別下降4.2%和9.5%，降幅明顯低于全國平均水平，醫(yī)藥、煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤分別增長22.4%和13.8%。

    （二）投資拉動(dòng)明顯，裝備制造業(yè)和部分原材料行業(yè)出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。一季度，機(jī)械、有色、汽車、石化行業(yè)增加值同比分別增長6.5%、4.2%、3.7%和4.5%，其中3月份增長均在10%以上。小排量汽車優(yōu)惠政策帶動(dòng)了汽車產(chǎn)銷回升，3月份，汽車產(chǎn)銷量均創(chuàng)歷史最高水平。一季度，建材工業(yè)增加值同比增長12.6%，快于全部工業(yè)增速7.5個(gè)百分點(diǎn)；全國水泥產(chǎn)量2.8億噸，增長12.9%。在全球其他65個(gè)產(chǎn)鋼國頭兩個(gè)月粗鋼生產(chǎn)下降37%的背景下，一季度我國粗鋼產(chǎn)量仍然增長1.4%。國家多項(xiàng)支持政策對(duì)緩解有色行業(yè)困難起到積極作用，3月份國內(nèi)市場銅、電解鋁、鋅現(xiàn)貨平均價(jià)分別為31171、12594和11281元/噸，比2月末上漲12.8%、5.5%和7.3%。石化協(xié)會(huì)重點(diǎn)跟蹤的168種石化產(chǎn)品，3月份價(jià)格比2月份上升的有81種，持平的有7種。

    （三）激活城鄉(xiāng)市場，家電、農(nóng)機(jī)、汽車產(chǎn)銷形勢(shì)好轉(zhuǎn)。家電、農(nóng)機(jī)、汽車（摩托車）“三下鄉(xiāng)”政策，力度大、效果好。一季度，銷售下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品270萬臺(tái)，銷售金額40億元；家用電冰箱、洗衣機(jī)生產(chǎn)分別增長7.9%和4.7%；彩電生產(chǎn)降幅由頭兩個(gè)月的21.4%縮小到9.2%。中、小型拖拉機(jī)產(chǎn)量分別增長27.8%和22.2%，收獲機(jī)械、場上作業(yè)機(jī)械分別增長44.1%和37.6%。上汽通用五菱、長安等企業(yè)的微車產(chǎn)品3月份產(chǎn)量同比分別增長47.5%和78.5%。

    （四）積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，近半數(shù)省份工業(yè)生產(chǎn)增速加快。一季度，東、中、西部地區(qū)工業(yè)增加值平均增長3.7%、5.2%和11.8%。多數(shù)省份生產(chǎn)增速加快，3月份增速超過10%的省份由頭兩個(gè)月的10個(gè)增加到15個(gè)。工業(yè)大?。ㄊ校┲?，江蘇、山東、廣東、遼寧四省工業(yè)增加值分別增長17.5%、7.9%、6.8%和14%，增速比頭兩個(gè)月加快；浙江、上海工業(yè)增加值（占全國的5.4%、3.5%）分別下降1%和5.6%，降幅大幅收窄，比頭兩個(gè)月減緩7.2和6.8個(gè)百分點(diǎn)。

    （五）調(diào)高出口退稅率，部分工業(yè)產(chǎn)品出口下降幅度減小。去年下半年以來，國家分六次調(diào)整部分輕工、紡織、機(jī)電產(chǎn)品出口退稅率，涉及7800多個(gè)稅號(hào)，綜合平均退稅率已高于2007年7月調(diào)低前的水平，對(duì)于穩(wěn)定出口形勢(shì)產(chǎn)生了積極效果。3月份，我國外貿(mào)出口同比下降17.1%，降幅比頭兩個(gè)月縮小4個(gè)百分點(diǎn)，服裝、家具等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口有所增長，機(jī)電產(chǎn)品出口降幅收窄。在各行業(yè)中出口比重較高的電子行業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)出現(xiàn)變化跡象，3月份電子行業(yè)工業(yè)增加值由頭兩個(gè)月下降9.4%轉(zhuǎn)為增長1.2%；出口交貨值下降10.1%，降幅比頭兩個(gè)月減緩8.9個(gè)百分點(diǎn)。

    （六）推進(jìn)節(jié)能減排，重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)綜合能耗繼續(xù)下降。頭兩個(gè)月，冶金、有色金屬、石油石化、化工、醫(yī)藥、紡織、電子等行業(yè)綜合能耗同比下降7%-16%，年綜合能耗在萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)能耗下降9.2%， 45種重點(diǎn)監(jiān)測的主要工業(yè)產(chǎn)品（或工序）中原煤、燒堿、合成氨、水泥、鋼鐵、火力發(fā)電等33種單位能耗下降。

    （七）發(fā)放3G牌照，TD-SCDMA建設(shè)進(jìn)度加快。頭兩個(gè)月，電信業(yè)務(wù)總量同比增長11.4%，收入增長2%，利潤下降10%。3G牌照發(fā)放帶動(dòng)了通信業(yè)固定資產(chǎn)投資，增加了社會(huì)和企業(yè)加大自主研發(fā)的動(dòng)力與信心。三家基礎(chǔ)電信企業(yè)3G發(fā)展規(guī)劃和今年1800億元投資正在按計(jì)劃組織實(shí)施，一季度已完成投資1200億元。TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程明顯加快。

    上述情況表明，去年四季度以來，中央及時(shí)果斷出臺(tái)的一系列政策措施出手快、力度大、針對(duì)性強(qiáng)，為有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)贏得了先機(jī)，對(duì)提振信心、紓解困難、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了積極作用。

    二、工業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻復(fù)雜

    當(dāng)前，國際金融危機(jī)的影響仍在蔓延加深，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體全面衰退，一些新興市場和發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)陷入困境，國際金融市場動(dòng)蕩和實(shí)體經(jīng)濟(jì)下滑相互作用，不確定因素還在增多，外部需求持續(xù)萎縮，出口下降幅度較大；國內(nèi)一些行業(yè)產(chǎn)能過剩、結(jié)構(gòu)不合理等深層次矛盾影響深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)下滑等問題十分突出，使得保持工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展面臨很大困難。

    一是國際市場萎縮，外貿(mào)出口形勢(shì)嚴(yán)峻。一季度，我國外貿(mào)出口額同比下降19.7%，工業(yè)出口交貨值下降13.9%；鋼材、電解鋁、彩電、集成電路出口量分別下降54.9%、75.4%、14.9%和19.7%。由于歐元、日元、韓元等貶值幅度較大，影響了我國產(chǎn)品在國際市場上的比較優(yōu)勢(shì)。

    二是有效需求不足，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。2008年底我國粗鋼產(chǎn)能6.6億噸，預(yù)計(jì)今年產(chǎn)能過剩逾億噸。有色金屬、化工、電子等行業(yè)產(chǎn)能放空情況也十分突出。

    三是生產(chǎn)低位運(yùn)行，總體盈利水平大幅下降。一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速為1992年以來各季度最低水平。由于產(chǎn)品市場價(jià)格大幅下跌，工業(yè)盈利狀況大幅下滑。一季度，工業(yè)品出廠價(jià)格同比下降4.6%，企業(yè)原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格下降7.1%；頭兩個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)利潤同比下降37.3%，其中冶金、有色金屬和電子行業(yè)利潤下降90.1%-99.5%，石化、電力行業(yè)分別下降57.3%和61.9%，機(jī)械行業(yè)下降24.3%。

    四是融資“瓶頸”制約，中小企業(yè)貸款難擔(dān)保難問題仍然十分突出。今年一季度，在信貸規(guī)模大幅增加的情況下，中小企業(yè)授信額度總體偏小，仍普遍反映貸款困難。有關(guān)部門在加大財(cái)稅、信貸支持力度、創(chuàng)新對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)、拓寬中小企業(yè)直接融資渠道等方面做了大量工作，但中小企業(yè)融資難的問題未得到根本性的解決。

    五是部分企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，難以適應(yīng)市場形勢(shì)的劇烈變化。面對(duì)國際金融危機(jī)影響，一些企業(yè)缺乏對(duì)市場形勢(shì)的準(zhǔn)確把握，在價(jià)格稍有回升而需求并未增加的情況下，盲目擴(kuò)大生產(chǎn)。頭兩個(gè)月，規(guī)模以上虧損企業(yè)虧損額同比增長36.6%，虧損面擴(kuò)大到四分之一，企業(yè)停產(chǎn)、半停產(chǎn)面仍達(dá)9%左右。這其中既有國際金融危機(jī)的沖擊影響，也有企業(yè)自身存在的問題。

    當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中雖然出現(xiàn)了一些積極變化，但基礎(chǔ)尚不牢固，還不能輕言見底，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍然面臨十分復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)。

    三、應(yīng)對(duì)危機(jī)努力做好各項(xiàng)工作

    按照中央的統(tǒng)一部署和要求，工業(yè)和信息化部堅(jiān)持把貫徹落實(shí)中央一系列“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平”的政策措施、盡快扭轉(zhuǎn)工業(yè)增速下滑作為當(dāng)前最為迫切的任務(wù)，著力推進(jìn)以下八個(gè)方面重點(diǎn)工作：

    （一）抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃細(xì)則的制定和組織實(shí)施。抓好規(guī)劃實(shí)施細(xì)則的制定和政策的落實(shí)，指導(dǎo)和推動(dòng)各地及相關(guān)行業(yè)結(jié)合實(shí)際貫徹實(shí)施，加快鋼鐵、汽車等行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和推進(jìn)企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見等制修訂工作，再啟動(dòng)一批符合條件的投資項(xiàng)目。

    （二）大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造。充分發(fā)揮技術(shù)改造具有的技術(shù)新、投資省、周期短、見效快、效益好特點(diǎn)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)以質(zhì)量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、改善裝備、安全生產(chǎn)等為重點(diǎn)，針對(duì)生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸制約，加大技改投入。切實(shí)用好中央200億技術(shù)改造專項(xiàng)資金，防止盲目擴(kuò)大產(chǎn)能，盡快審核下達(dá)首批技改項(xiàng)目。

    （三）強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全管理和自主品牌建設(shè)。積極開展整頓和規(guī)范市場秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)以及“質(zhì)量和安全年”活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)“重質(zhì)量、講誠信、樹品牌”。加快出臺(tái)加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的指導(dǎo)意見，分批復(fù)審、修訂現(xiàn)行有效的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)輕工、紡織、家電等消費(fèi)品領(lǐng)域品牌示范企業(yè)的試點(diǎn)工作。

    （四）千方百計(jì)扶持中小企業(yè)發(fā)展。繼續(xù)支持中小企業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、技術(shù)改造以及公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。用好中央財(cái)政96億元中小企業(yè)發(fā)展資金。推動(dòng)省級(jí)政府加快建立市縣再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，放大擔(dān)保功能。抓好產(chǎn)業(yè)集群示范工程。

    （五）抓好重大科技專項(xiàng)的組織實(shí)施，推動(dòng)自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化。認(rèn)真組織實(shí)施由工信部牽頭或參加的8項(xiàng)國家科技重大專項(xiàng)，加快推進(jìn)年度項(xiàng)目，健全和完善管理制度，努力取得階段性成果。分行業(yè)加快推進(jìn)重大科技成果轉(zhuǎn)化。

    （六）推進(jìn)通信業(yè)發(fā)展，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。繼續(xù)督促三大運(yùn)營企業(yè)認(rèn)真做好3G牌照發(fā)放后的各項(xiàng)工作，引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)。積極支持TD-SCDMA發(fā)展。抓好試點(diǎn)、總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，在企業(yè)、行業(yè)、區(qū)域?qū)用嫔险覝?zhǔn)切入點(diǎn)，積極推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。

    （七）分行業(yè)加強(qiáng)管理和指導(dǎo)，積極組織和引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化管理。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，防止盲目擴(kuò)大生產(chǎn)，避免惡性競爭。引導(dǎo)企業(yè)切實(shí)強(qiáng)化管理、練好內(nèi)功，注重技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，搞好節(jié)能降耗、減排治污、降本增效，加強(qiáng)典型經(jīng)驗(yàn)交流推廣。

    （八）抓好工業(yè)通信業(yè)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警和信息引導(dǎo)工作。加強(qiáng)調(diào)研，密切跟蹤分析工業(yè)形勢(shì)，做好工業(yè)通信業(yè)運(yùn)行監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)防。適時(shí)發(fā)布工業(yè)行業(yè)重要原材料和產(chǎn)品產(chǎn)銷情況、價(jià)格趨勢(shì)、進(jìn)出口數(shù)據(jù)等動(dòng)態(tài)信息，加強(qiáng)部門協(xié)商協(xié)調(diào)，引導(dǎo)企業(yè)正確判斷形勢(shì)，把握投資方向，合理組織生產(chǎn)，增加有效供給。